關(guān)于深度拓展融入南通領(lǐng)域和空間DOC

1、關(guān)于深度拓展融入南通領(lǐng)域和空間的思考撤市設(shè)區(qū)后，我區(qū)在規(guī)劃編制、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服 務(wù)設(shè)施布局等方面多措并舉，積極與南通主城區(qū)融合發(fā)展，城市發(fā)展取得明顯成效。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的深入、上海自貿(mào)區(qū)成立以及南通陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的確立，通州迎來了發(fā)展新機(jī)遇。 要圍繞建設(shè)南通東部新城的目標(biāo)定位，加強(qiáng)理念融入，以規(guī)劃對(duì)接為先導(dǎo)， 以基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為突破， 以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為核心，積極推動(dòng)公共服務(wù)一 體化、社會(huì)民生一體化建設(shè)，深度拓展融入南通的領(lǐng)域和空間。一、在規(guī)劃編制上，要更加深度地融入融合。當(dāng)前和今后一段時(shí)期， 要站在大南通的角度， 深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì) 接，構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃體系，推進(jìn)市與區(qū)、城與鄉(xiāng)的對(duì)接，從性

2、質(zhì)定 位、功能劃分、道路交通、用地布局等方面加強(qiáng)市、區(qū)有機(jī)銜接， 形成中心城區(qū)、通州城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊等各層面有機(jī)結(jié)合、合理布 局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。（一）建立規(guī)劃先導(dǎo)機(jī)制，為融合發(fā)展提供保障。加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理是推動(dòng)發(fā)展融合的重要前提。一要盡快啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃修編工作。根據(jù)融合發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌南通主城區(qū)與通州區(qū)發(fā)展，合理劃定功能分區(qū)、 產(chǎn)業(yè)布局、用地結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、道路建設(shè)等部門規(guī)劃的 銜接，實(shí)現(xiàn)市區(qū)區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策等無縫 對(duì)接，加快市區(qū)一體化發(fā)展步伐。二要建立規(guī)劃管理機(jī)制?？茖W(xué)把握好城市空間延伸的趨勢(shì)， 按照融合發(fā)展要求，加快規(guī)劃信息

3、平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的充分對(duì)接和共享，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃套圖”制度，形成覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。三要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的法律約束力，保證規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、連貫性，使建 設(shè)遵循規(guī)劃，健康有序發(fā)展。（二）戰(zhàn)略上有機(jī)對(duì)接，構(gòu)筑市區(qū)同城化發(fā)展框架。要突破通州行政區(qū)劃， 從大南通視角著手分析， 以南通中心城 市1521平方公里范圍為研究對(duì)象， 探討整個(gè)中心城市發(fā)展格局以及 通州區(qū)所處地位，增強(qiáng)與南通中心城市的對(duì)接與融合，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)南通市區(qū)形成 三大圈層”布局。內(nèi)圈層為 中心城區(qū)”即沈 海高速以西區(qū)域，包括老城區(qū)、新城區(qū)；中圈層為 近郊新城”包含 高鐵區(qū)域、北翼新城的北部城區(qū)，開發(fā)區(qū)和蘇

4、通園組成的南部城區(qū)， 以及通州、高新區(qū)和錫通園組成的東部新城；外圈層則為城鎮(zhèn)集中帶”。其中，中心城區(qū)和近郊新城又構(gòu)成了“1+3'的主城區(qū)框架，成為主城區(qū)4個(gè)組團(tuán)，各組團(tuán)間通過交通走廊和綠化走廊進(jìn)行空間 劃分，防止城區(qū)蔓延，形成組織有序的整體空間結(jié)構(gòu)。（三）突生通州空間優(yōu)化拓展，實(shí)現(xiàn)全面融合對(duì)接。1 .壯大通州城區(qū)，組團(tuán)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)融合對(duì)接。以高新區(qū)、金沙鎮(zhèn)為核心，實(shí)施 東優(yōu)西擴(kuò)、南拓北整、中心內(nèi)聚 ”發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián) 合錫通園、家紡產(chǎn)業(yè)園、空港新城，構(gòu)建主三副”的城市發(fā)展框架，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，并以軌道交通、快速路、主干道等 交通方式聯(lián)系南通主城區(qū)，加強(qiáng)融入對(duì)接，引領(lǐng)通州發(fā)展。2 .

5、優(yōu)先發(fā)展主城城郊鎮(zhèn)，形成融合發(fā)展的先行區(qū)。從小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律來看， 城郊鎮(zhèn)緊鄰城區(qū)，特殊的地理位置決定其往往先于其他農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入城市化行列。應(yīng)統(tǒng)籌南通主城區(qū)、 通州城區(qū)及城鎮(zhèn)發(fā)展需求，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)、融合作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、 基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、功能分工等方面應(yīng)深入研究， 加快與主城區(qū)、 通州城區(qū)的有序、高效、全面對(duì)接，推進(jìn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)梯次發(fā)展，將環(huán)主城城郊鎮(zhèn)打造成市區(qū)融合發(fā)展的前沿地區(qū)。3 .聯(lián)動(dòng)發(fā)展中心城鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面加快融合發(fā)展步伐。以通州城區(qū)為核心，以平湖鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)為中心，不斷完善城鎮(zhèn)功能、 提升城鎮(zhèn)品位、改善人居環(huán)境，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成帶動(dòng)周 邊地

6、區(qū)發(fā)展的極核，加快全面融入主城發(fā)展步伐。4 .促進(jìn)村莊聚合發(fā)展，全面推進(jìn)融合發(fā)展。把新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快市區(qū)融合的重要載體，因地制宜對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行分類、合并，培育新型農(nóng)村社區(qū)推動(dòng)生產(chǎn)生活要素優(yōu)化組合，促進(jìn)資源集約利用，增強(qiáng)綜合服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村向城市聚攏、 城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)市區(qū)融合。二、在產(chǎn)業(yè)體系上，通州要更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)型升級(jí)。通州要根據(jù)南通定位， 積極配合，在三次產(chǎn)業(yè)上主動(dòng)與南通主 城區(qū)共建分工協(xié)作的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。一產(chǎn)服務(wù)南通，充分發(fā)揮通州農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色，做大龍頭企業(yè)，發(fā)展都市生態(tài)型農(nóng)業(yè)；二產(chǎn)借 力大南通，推動(dòng)現(xiàn)代紡織、船舶海工、現(xiàn)代建筑等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高 端發(fā)展

7、，加大智能裝備、航空產(chǎn)業(yè)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特色化 發(fā)展，積極配合南通 退二進(jìn)三”、騰籠換鳳工主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 做大做強(qiáng)園區(qū)；三產(chǎn)依托南通，加快現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技金 融、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)的發(fā)展，并以江海文化、歷史文化、鄉(xiāng)土文化為紐帶，打造旅游品牌。（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，在南通大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中謀劃打造通州 特殊產(chǎn)業(yè)群。1 .推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織；以設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)打造臺(tái)創(chuàng)園通州高效農(nóng)業(yè)核心區(qū)，大力推進(jìn)景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬(wàn) 頃良田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)

8、業(yè)種植規(guī)模； 以骨干龍頭企業(yè)為依托，加大對(duì)景瑞公司等企業(yè)扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2 .推動(dòng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。著力利用高新技術(shù)和信息化手段改造推進(jìn)現(xiàn)代家紡、 船舶產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代建筑業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn) 兩化”深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?，F(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，拓展家紡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代織造業(yè)、綠色染整業(yè)、家紡 制造業(yè)、成衣制造業(yè)、紡織服裝機(jī)械制造業(yè)和家紡研發(fā)貿(mào)易業(yè)。建 立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟， 加大高新技術(shù)改造、品牌產(chǎn)品開發(fā)力度， 提升紡織服裝新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，加強(qiáng)營(yíng)銷創(chuàng)新和供應(yīng)鏈管 理，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、引領(lǐng)時(shí)尚、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代紡織工業(yè)體 系。海工船舶產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與專業(yè)院校

9、及上海海工船舶基地的合作， 加快發(fā)展海洋工程裝備，促進(jìn)發(fā)展甲板機(jī)械、艙室機(jī)械、船用控制 系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)等配套產(chǎn)品，向高技術(shù)、高附加值、高配套率和精 細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次。建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極打造培訓(xùn)、設(shè)計(jì)、融資、物流等公共服務(wù)平臺(tái)，向 高技術(shù)、高附加值、高配套率和更大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！蹦繕?biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?，F(xiàn)代建筑業(yè)，組建通州建筑研究院和建設(shè)綠色智慧示 范區(qū)，由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)建筑產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，抓創(chuàng)新、增活力，努力建設(shè)規(guī)模更大、質(zhì)態(tài)更優(yōu)、品牌更響、效益 更好的全國(guó)一流建筑強(qiáng)縣（市）區(qū)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前五位。3 .推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。要把準(zhǔn)市

10、場(chǎng)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，突生核心技術(shù)和關(guān)鍵人才，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展， 著力打造智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、健康產(chǎn)業(yè)、軌道 交通、航空產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。智能裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型傳感器、智能儀器儀表、自動(dòng)控制系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)集成、工業(yè)機(jī)器 人、高檔數(shù)控機(jī)床、微機(jī)電系統(tǒng)等高技術(shù)、 高性能、高附加值產(chǎn)品， 推進(jìn)智能技術(shù)、智能裝置和高性能零部件在裝備制造領(lǐng)域的廣泛應(yīng) 用，規(guī)劃打造智能裝備產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)高新區(qū)智能裝備高地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是被國(guó)家列為第一發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)國(guó)家、省、南通市的發(fā)展政策意見， 結(jié)合通州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀， 重點(diǎn)發(fā)展高 效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈、特色建

11、筑產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)保服務(wù) 產(chǎn)業(yè)鏈、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈等五大方面。推進(jìn)通州與中國(guó)節(jié)能集團(tuán)合作，攜手央企打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)宏德機(jī)電、通達(dá)動(dòng)力 等6家企業(yè)與中節(jié)能開展多層次合作。航空產(chǎn)業(yè)，以南通機(jī)場(chǎng)為依托，以航空產(chǎn)業(yè)園為核心，加強(qiáng)與空軍裝備部、中航集團(tuán)、上海機(jī) 場(chǎng)及南京航空航天大學(xué)等的合作，大力發(fā)展多門類航空制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)，研究發(fā)展航空客貨運(yùn)輸、通用航空、航空金融、航空旅 游、航空物流和依托航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展空港物流、飛機(jī)制造、維修配套服務(wù)、通用航 空基地及航空培訓(xùn)服務(wù)等空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)。著力打造長(zhǎng)三角地區(qū)重要的航空樞紐港、具有重要影響的航空產(chǎn)業(yè)基地。新材料產(chǎn)

12、業(yè)，突生集聚、集中發(fā)展，緊跟新材料科技發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，以前沿領(lǐng)域和 高端產(chǎn)品為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展紡織新材料、金屬新材料、建筑新 材料和生物醫(yī)用新材料。突生創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè) 具有一流水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，集聚資源建設(shè)具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面提升新材料產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。4 .推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目化發(fā)展。 項(xiàng)目化推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大新業(yè)態(tài) 發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技金融 等領(lǐng)域創(chuàng)由特色。加快發(fā)展現(xiàn)代物流。依托空港、海港、江港和鐵 路、高速公路樞紐等現(xiàn)代綜合交通體系，狠抓重大物流項(xiàng)目建設(shè)， 突生培育現(xiàn)代物流企業(yè)， 大力發(fā)展綜合物流中心、 專業(yè)物流

13、中心和 配送中心。積極推進(jìn)中國(guó)南通家紡城物流園、匯晟物流園、鐵路物 流園、空港物流園等物流園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展第三方物流，培育壯 大一批技術(shù)手段先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突生、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的本土現(xiàn)代物 流企業(yè)，增強(qiáng)融入主城區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)三角、輻射長(zhǎng)江中上游的能力， 打造長(zhǎng)三角重要物流樞紐區(qū)。加快發(fā)展電子商務(wù)。 以發(fā)展家紡行業(yè)電子商務(wù)為主攻方向， 發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電商應(yīng)用；充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購(gòu)、 銷售等方面的帶動(dòng)作用，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè) 務(wù)流程的融合與信息系統(tǒng)的互通，推進(jìn)企業(yè)間的電子商務(wù)， 提高企業(yè)群體的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；開展電商工程技術(shù)研

14、究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理等服務(wù)工作，逐步建立和完善電商統(tǒng) 計(jì)和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)電商服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展科技金融。 利用創(chuàng)投引導(dǎo)基金，以階段參股、跟進(jìn)投資等方式，吸引區(qū)外投資者 設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)投管理企業(yè)；穩(wěn)步發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)和金融 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科技小貸公司創(chuàng)投業(yè)務(wù)能力；加快科技金融港建設(shè)，積極引進(jìn)上海、浙江、南京等地的創(chuàng)投公司等建立分支機(jī)構(gòu)、 營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)入 港”發(fā)展，形成區(qū)域性金融中心集聚效應(yīng)。加快發(fā)展信息服務(wù)。打造東大科技創(chuàng)業(yè)園、桑夏軟件園等服務(wù)外包集聚區(qū)，完 成通州服務(wù)外包數(shù)據(jù)中心建設(shè)；以發(fā)展離岸外包為重點(diǎn)， 加強(qiáng)對(duì)世界前100強(qiáng)的服務(wù)外包接發(fā)包商的研究，主動(dòng)承接其外包業(yè)

15、務(wù)， 不斷拓展外包市場(chǎng)；支持并資助服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，培育自主品牌，提高企業(yè)承接離岸服務(wù)外包的能力和水平。加快發(fā)展文化創(chuàng)意。充分認(rèn)識(shí)文化一科技一創(chuàng)意三者的互動(dòng)關(guān)系，豉勵(lì)文化 企業(yè)挖掘地方文化資源，利用科技手段，孵化文化創(chuàng)意項(xiàng)目，培育 富有通州地方特色文化創(chuàng)意企業(yè)。以園、一展”為載體，大力發(fā)展家紡、服裝、工藝美術(shù)、動(dòng)漫及衍生品、工業(yè)產(chǎn)品、建筑裝潢等 設(shè)計(jì)，建設(shè)中國(guó)家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；培育通州國(guó)際家紡博覽會(huì)品牌， 打造世界家紡產(chǎn)業(yè)的展示、研發(fā)、信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心；著力 發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字由版、數(shù)字傳輸、動(dòng)漫影視等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開發(fā) 移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)。加快發(fā)展旅游業(yè)。積

16、極推進(jìn)南通開沙島旅游度假區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)漁灣水道深度開發(fā)建設(shè)；以打造長(zhǎng)江三角洲北翼特色休閑度假勝地為目標(biāo)，加大東南片區(qū)生態(tài)景區(qū)建設(shè)力度；加快推進(jìn)金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園、10里綠色景觀長(zhǎng)廊、千畝休閑竹海等項(xiàng)目建設(shè)。 著力培育文化生態(tài)旅游品牌， 依托忠孝文化、佛教文化、家紡文化、風(fēng)箏文化、自然生態(tài)等旅游 資源，打造開沙島旅游度假勝地，進(jìn)一步豐富南山寺、忠孝文化園 等景區(qū)內(nèi)容，完善旅游服務(wù)功能；有效整合旅游資源，編排通小一日游”線路；強(qiáng)化旅游商品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。（二）積極配合南通退二進(jìn)三、騰籠換鳳，打造發(fā)展平臺(tái)，承 接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入貫徹落實(shí)南通市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮主 城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)

17、的輻射帶動(dòng)作用，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，大力推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向通州轉(zhuǎn)移。加快南通高新區(qū)、濱江新區(qū)、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、南通空港產(chǎn)業(yè)園、石港科技產(chǎn)業(yè) 園、南通家紡城六大主力平臺(tái)建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供重要的發(fā)展載體。南通高新區(qū) 發(fā)展堅(jiān)持 以升促建”，大力發(fā)展智能裝備、 新材料和航空三大產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、工 業(yè)設(shè)計(jì)四大產(chǎn)業(yè)，打造 不銹鋼新材料、智能裝備、高性能壓鑄新 材料”三大產(chǎn)業(yè)集群，建成科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集 約發(fā)展示范區(qū)。錫通科技產(chǎn)業(yè)園 充分發(fā)揮錫通兩地資源、 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 狠抓主題園

18、區(qū)培育， 致力基礎(chǔ)設(shè)施完善和重大項(xiàng)目引進(jìn)，以先進(jìn)制造業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)功能開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚， 打造產(chǎn)城融合示范園區(qū)、 全省跨江合作示范園區(qū)。濱江新區(qū)搶抓省、 市深化沿江開發(fā)和滬通鐵路大橋建設(shè)機(jī)遇，加快恒科紡織新材料產(chǎn)業(yè)園、濱江臨鐵物流園、橫港沙港口物流園、開沙島旅游度假區(qū)建設(shè)，建設(shè)全國(guó)具有較大影響力的紡織新材料基地、長(zhǎng)三角北翼重要物流樞紐、全省重要的海工裝備產(chǎn)業(yè)板塊、我市一流的濱江休閑度 假中心。南通空港產(chǎn)業(yè)園 發(fā)揮機(jī)場(chǎng)和滬陜、沈海、通洋等高速公路 大容量、快速度、強(qiáng)輻射的運(yùn)輸特點(diǎn)，依托道口節(jié)點(diǎn)和機(jī)場(chǎng)資源， 緊盯國(guó)內(nèi)外知名航空企業(yè)， 加大專業(yè)招商力度， 大力發(fā)展現(xiàn)代航空 產(chǎn)業(yè)

19、，集中布局功能性項(xiàng)目，壯大空港經(jīng)濟(jì)，加快培育城市功能。石港科技產(chǎn)業(yè)園 以 南通區(qū)位、石港成本”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成 項(xiàng)目 磁場(chǎng)”，承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助區(qū)際聯(lián)動(dòng)大力招引市外、國(guó)外 優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)崛起，打造市級(jí)示范性工 業(yè)園區(qū)、省級(jí)科技園區(qū)。 南通家紡城 加快家紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸 產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng) 新建設(shè)家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、 家紡產(chǎn)業(yè)研究院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等公共服務(wù)平臺(tái)，著力增強(qiáng)城市功能，構(gòu)建生機(jī)家紡研發(fā)與銷售基地、世界家紡交易中心，全力打造 世界家紡名城。（三）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，把增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力作為構(gòu)建

20、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前市場(chǎng)約束進(jìn)一步強(qiáng)化、 核心技術(shù)成為決定成敗關(guān)鍵因素 情況下，只有增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高端，才能有效 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能 力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體， 要強(qiáng)化企業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng) 新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 調(diào)整相結(jié)合，與吸收消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，加快企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立企業(yè)研發(fā)中心，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、電容器、電力 設(shè)備等行業(yè)建成省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。 針對(duì)目前通州中心企業(yè)研發(fā)能力弱現(xiàn) 狀，要通過政策扶持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼

21、息、稅收優(yōu)惠以及風(fēng)險(xiǎn)投 資等，積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，豉勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步實(shí) 現(xiàn)規(guī)模企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、專利申請(qǐng)全覆蓋，為科技 型中小企業(yè)在科研開發(fā)立項(xiàng)、成果鑒定、信貸、由口、獎(jiǎng)勵(lì)等方面 開辟綠色通道。三是積極發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，豉勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展科技咨詢、科技信息市場(chǎng)，活躍技貿(mào)交易，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技 術(shù)中介、信息咨詢服務(wù)。三、在城建交通上，通州要更加主動(dòng)地對(duì)接銜接。通州要繼續(xù)圍繞接軌南通主城區(qū)、 打造南通東部新城的工作目 標(biāo)，大力實(shí)施新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)路網(wǎng)拓寬改造等工程，進(jìn)一 步放大了城東新區(qū)對(duì)接南通主城區(qū)、輻射

22、帶動(dòng)周邊片區(qū)、 聚集新區(qū)商業(yè)人氣的拉動(dòng)效應(yīng)。（一）明確通州城建交通的總體思路。城市建設(shè)方面，按照 南進(jìn)、西拓、東優(yōu)、北延”的發(fā)展思路，推進(jìn)城區(qū)道路與交通干道的 無縫對(duì)接，加快形成對(duì)接南通、輻射周邊的交通網(wǎng)絡(luò)格局。交通建設(shè)方面，充分考慮節(jié)約土地資源，兼顧考慮建設(shè)資金籌措，注重輕 重緩急，協(xié)調(diào)近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮交通在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和推動(dòng)南通市陸海統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，使通州與南通主城之間形成布局合理、功能完善的公路網(wǎng)，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（二）著力構(gòu)建與南通互聯(lián)互通的大交通格局。合理布局 城外成環(huán)”工程，推進(jìn)連接南通主城區(qū)干線公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè) 十二橫十縱”交

23、通路網(wǎng)體系，已在實(shí)施的四橫“、上縱”重點(diǎn)工程，作為區(qū)交運(yùn)局特色重點(diǎn)工作正在全力推進(jìn)。接下來的幾年中更有多達(dá)20多條對(duì)接道路的新建和改造工程即將啟動(dòng)，將持續(xù)、深度與南 通路網(wǎng)全面對(duì)接，使通州與南通市區(qū)之間的公路網(wǎng)布局更加合理、 功能更加完善，較好迎接南通市整體產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，使南通市區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素更好地向通州流動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)空間，帶動(dòng)通州城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。 全力推進(jìn)國(guó)省干道和航道的建設(shè)，加強(qiáng)我區(qū)區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系，進(jìn)一步拓展與區(qū)域外道路的溝通連接，促進(jìn)通州全面融入長(zhǎng)三角骨干路網(wǎng)體系，為通州融入蘇南、接軌上海、輻射 蘇北準(zhǔn)備了道路條件。展開225省道、223省道南延、307省道南通東繞城段、興仁

24、互通拓寬改造及綠化提升、通呂運(yùn)河護(hù)岸工程， 啟動(dòng)G345國(guó)道、226省道、602省道的前期研究。完善城區(qū)路網(wǎng) 城 內(nèi)成網(wǎng)”框架，加快推進(jìn)區(qū)域骨干道路建設(shè)。大力推進(jìn)青島路北延、 石港科技產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)道路、北一環(huán)北延、北一環(huán)東延、通劉公路改 造、平五二大道、金川大道西延等工程建設(shè)，這些道路貫穿我區(qū)主 要經(jīng)濟(jì)片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將促進(jìn)沿江沿海開發(fā)，與我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 空間布局、業(yè)態(tài)分布等緊密呼應(yīng)，對(duì)服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升 項(xiàng)目承載和綜合服務(wù)能力， 加快公路沿線的集鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分 重要的拉動(dòng)作用。（三）配套重大交通項(xiàng)目建設(shè)，為未來交通發(fā)展做好保障。為 打造江海河聯(lián)運(yùn)的交通樞紐，南通市將規(guī)劃并建設(shè)一系

25、列的鐵路、 高速公路及航道項(xiàng)目， 對(duì)通州的交通格局、 產(chǎn)業(yè)布局都將帶來重要 影響。我們將抓住機(jī)遇，加快交通建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大交通建設(shè)成效。寧啟鐵路二期、滬通鐵路的前期工作已啟動(dòng)，除配合做好服務(wù)保障工作外，對(duì)南通東站、平東樞紐的周邊路網(wǎng)做好研究，適時(shí)加密路 網(wǎng)建設(shè)，如洪江路東延、機(jī)場(chǎng)大道等，打造G345國(guó)道西段、站前大道等道路，使南通進(jìn)入通州的道路能同步匯入到我區(qū)干線路網(wǎng)。 其次要注重公交系統(tǒng)與鐵路（軌道）站臺(tái)的無縫對(duì)接，打造客運(yùn)樞 紐，確保有多條公交線路或長(zhǎng)途班線能到達(dá)東站和西站，為群眾由行提供便捷。要力促通揚(yáng)運(yùn)河、新江海河的航道等級(jí)提升，加快通 呂運(yùn)河通州段的整治工程進(jìn)程，提升船舶通航能力，使公

26、路、鐵路、水運(yùn)連通，使貨物運(yùn)輸高效便捷。即將實(shí)施的海啟高速、錫通高速 將為在高速公路由入口的集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長(zhǎng)極，我們要注重優(yōu)化高速由口和加快高速連接線的研究，讓連接線串聯(lián)骨架公 路、干線公路、城市交通體系和江海河航運(yùn)，使各種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn) 換更加高效便捷。隨著濱海園區(qū)如火如荼的建設(shè)，未來我區(qū)東部地 區(qū)與濱海園區(qū)的發(fā)展緊密相連，相輔相成，海啟高速雖然不在通州境內(nèi)，但要加強(qiáng)五甲、東社、二甲等鎮(zhèn)與濱海園區(qū)的路網(wǎng)融合，接 受其輻射。四、在社會(huì)民生上，通州要更加主動(dòng)地注重同城效應(yīng)。雖然通州撤縣設(shè)區(qū)已經(jīng)有 4年多的時(shí)間，但目前通州施行的各 項(xiàng)社會(huì)民生政策上與南通市區(qū)還有差距。 我區(qū)需進(jìn)一步積極向上爭(zhēng)

27、 取，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、社保、教育、住房等方面的改革，加大實(shí)事工程的 普惠”力度，不斷擴(kuò)大各類社會(huì)保障的覆蓋范圍，縮小南通區(qū) 域城際差異，提升通州人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。（一）土地政策要素方面。 要突生土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)作 用。綜合各類相關(guān)規(guī)劃， 把通州區(qū)全域納入南通市主城區(qū)中進(jìn)行統(tǒng) 籌規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，明確城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能區(qū)范圍， 在全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中充分體現(xiàn)與主城 區(qū)的對(duì)接和融合。 要突生土地利用上的差別化政策。區(qū)位上，加快保障南通主城區(qū)的拓展區(qū)域用地；計(jì)劃上，逐步實(shí)現(xiàn)與市區(qū)同步； 政策上，堅(jiān)持差別化用地政策，嚴(yán)格工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，與南通保 持一致的用地標(biāo)

28、準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、特色鮮明的高 品質(zhì)工業(yè)園區(qū)。（二）社保提質(zhì)要素方面。 重點(diǎn)搞好 五險(xiǎn)統(tǒng)征、被征地農(nóng)民 保障、城居醫(yī)保與新農(nóng)合整合、城鄉(xiāng)居保融入南通 ”四項(xiàng)研究，深 入拓展融入南通的領(lǐng)域和空間。加強(qiáng)對(duì)五險(xiǎn)統(tǒng)征調(diào)查研究， 建立新型社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)制。認(rèn)真研究廣大參保單位和人員關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，以 社保 全覆蓋、服務(wù)一卡通”為目標(biāo)，重點(diǎn)研究養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、 生育五項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳的五險(xiǎn)統(tǒng)征”繳費(fèi)機(jī)制。打破養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)分立的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一分賬、統(tǒng)一稽 核六統(tǒng)一加強(qiáng)城居醫(yī)保與新農(nóng)合整合研究，

29、 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障制 度。深入研究城居醫(yī)保和新農(nóng)合在參保對(duì)象、醫(yī)療保障待遇水平、管理手段、政策規(guī)定上的不同，認(rèn)真分析城居醫(yī)保與新農(nóng)合整合存 在的問題和困難，結(jié)合通州實(shí)際、南通政策方針及周邊縣市區(qū)做法， 進(jìn)一步整合資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)管理統(tǒng)一、醫(yī)保政策統(tǒng)一、信息系 統(tǒng)統(tǒng)一、保障系統(tǒng)統(tǒng)一的 四個(gè)統(tǒng)一: 最終建立融入南通的城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的研究，實(shí)現(xiàn)城居保續(xù)保率穩(wěn)步提 升。進(jìn)一步加大惠民力度，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng) 城鄉(xiāng)居民參保、續(xù)保的積極性。利用媒體、通知單、入戶宣傳等一 切可利用的資源進(jìn)行全方位、多角度、各層面的廣泛宣傳。把政府 補(bǔ)貼政策告知清楚，消除其思想疑慮，積極引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民參保 繳費(fèi)，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到政府惠民政策帶來的實(shí)惠。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民生活保障研究，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、 規(guī)范、多元保障機(jī)制。 按照9月份我省由臺(tái)的江蘇省征地補(bǔ)償與被 征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，加快調(diào)研并調(diào)整我區(qū)征地補(bǔ)償與被征地 農(nóng)民社會(huì)保障辦法，遵循被征地農(nóng)民社會(huì)保障即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元 保障機(jī)制。為了更好的使我區(qū)的征地保障體系與南通市的征地保障 體系相接軌，參照南通市征地農(nóng)民的進(jìn)保方式，可選擇將基本生活