冶金企業(yè)安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 宣貫講義

1、冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定宣貫講義宣貫講義王王 志志中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院2國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第第26號號 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定已經(jīng)已經(jīng)20092009年年8 8月月2424日日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自布，自20092009年年1111月月1 1日起施行。日起施行。 局長局長: :駱琳駱琳 二二九年九月八日九年九月八日3冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定制訂背

2、景制訂背景o 我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況o 冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢o 冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題 o 制定本規(guī)定的意義與必要性4（一）我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況（一）我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況 鋼鐵冶金行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)鋼鐵冶金行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的建設(shè)，已構(gòu)建起包括礦山、鋼鐵冶煉、軋制、焦化業(yè)，經(jīng)過多年的建設(shè)，已構(gòu)建起包括礦山、鋼鐵冶煉、軋制、焦化以及配套專業(yè)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)組成的完整的冶金工業(yè)體系。特別是以及配套專業(yè)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)組成的完整的冶金工業(yè)體系。特別是改革開放以來，我國鋼鐵冶金工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的改革開放以來，

3、我國鋼鐵冶金工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為我國國民經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻。成就，為我國國民經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻。 據(jù)不完全統(tǒng)計，截至據(jù)不完全統(tǒng)計，截至20072007年底，全國共有鋼鐵工業(yè)企業(yè)年底，全國共有鋼鐵工業(yè)企業(yè)71007100余余家，從業(yè)人員超過家，從業(yè)人員超過300300萬人，萬人，20072007年完成工業(yè)總產(chǎn)值近年完成工業(yè)總產(chǎn)值近3.43.4萬億元。萬億元。其中年產(chǎn)量超過其中年產(chǎn)量超過500500萬噸鋼的企業(yè)有萬噸鋼的企業(yè)有2020多家，其主要生產(chǎn)工藝和裝多家，其主要生產(chǎn)工藝和裝備達到了世界先進水平。加上鐵合金等配套企業(yè)和鋼材回收與加工備達到了世界先進水平。加上鐵合金

4、等配套企業(yè)和鋼材回收與加工企業(yè)，鋼鐵冶金企業(yè)總量超過企業(yè)，鋼鐵冶金企業(yè)總量超過1 1萬家，從業(yè)人數(shù)超過萬家，從業(yè)人數(shù)超過500500萬人。我國萬人。我國鋼鐵產(chǎn)量自鋼鐵產(chǎn)量自19961996年起至今已連續(xù)十二年居世界第一，年起至今已連續(xù)十二年居世界第一， 20082008年粗鋼年粗鋼產(chǎn)量達到產(chǎn)量達到5011650116萬噸。萬噸。 520002000年年20082008年我國鋼鐵總產(chǎn)量示意圖年我國鋼鐵總產(chǎn)量示意圖單位：萬噸單位：萬噸（一）我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況（一）我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況6（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢 1、近年來，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)

5、呈下降、近年來，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)呈下降趨勢，但較大以上事故有所抬頭，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。趨勢，但較大以上事故有所抬頭，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。 全行業(yè)百萬噸鋼死亡率保持在全行業(yè)百萬噸鋼死亡率保持在2.1左右；多數(shù)大型國有企業(yè)左右；多數(shù)大型國有企業(yè)百萬噸鋼死亡率已降至百萬噸鋼死亡率已降至0.5以下。接近世界先進水平，但發(fā)展很以下。接近世界先進水平，但發(fā)展很不平衡，中小型企業(yè)和民營企業(yè)安全管理不規(guī)范、工藝和設(shè)備落不平衡，中小型企業(yè)和民營企業(yè)安全管理不規(guī)范、工藝和設(shè)備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、職工素質(zhì)低、盲目無序生產(chǎn)的情況仍后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、職工素質(zhì)低、盲目無序生產(chǎn)的情況

6、仍然突出，傷亡事故難以控制。然突出，傷亡事故難以控制。 7全國冶金行業(yè)發(fā)生事故與死亡人數(shù)全國冶金行業(yè)發(fā)生事故與死亡人數(shù)全國冶金行業(yè)占工礦商貿(mào)全國冶金行業(yè)占工礦商貿(mào)事故及死亡人數(shù)的百分比事故及死亡人數(shù)的百分比（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢8（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢o 據(jù)統(tǒng)計，據(jù)統(tǒng)計， 2006年我國冶金行業(yè)共發(fā)生一次死亡年我國冶金行業(yè)共發(fā)生一次死亡39人較大事故人較大事故9起，死亡起，死亡37人，同比增加人，同比增加2起，起，增加增加12人，分別上升人，分別上升28.6%、48%；o 2007年冶金行業(yè)共發(fā)生一次死亡年冶金行業(yè)共發(fā)生一次死亡39人

7、較大事人較大事故故12起，死亡起，死亡46人，同比增加人，同比增加3起，增加起，增加9人，人，分別上升分別上升33.3%、24.3%，發(fā)生一起一次死亡，發(fā)生一起一次死亡32人特別重大事故。人特別重大事故。o 較大及以上事故主要為中毒窒息、高空墜落、爆炸、較大及以上事故主要為中毒窒息、高空墜落、爆炸、灼燙等事故。灼燙等事故。9近年來較大事故案例近年來較大事故案例 （1）2004年年9月月23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃氣鍋爐調(diào)試過程中發(fā)生氣鍋爐調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成煤氣爆炸，造成13人死亡，人死亡，8人受傷人受傷。 （2）2005

8、年年2月月9日，山西省臨汾市翼城縣唐興鎮(zhèn)召欣冶金有限公司發(fā)日，山西省臨汾市翼城縣唐興鎮(zhèn)召欣冶金有限公司發(fā)生生爐底燒穿事故，爐底燒穿事故，10人死亡，人死亡，6人受傷。人受傷。 （3）2005年年4月月4日貴州水城鋼鐵集團公司日貴州水城鋼鐵集團公司高爐內(nèi)襯坍塌導(dǎo)致高爐內(nèi)襯坍塌導(dǎo)致8人死亡，人死亡，3人人重傷，重傷，8人輕傷。人輕傷。 （4） 2005年年10月月26日首鋼日首鋼煤氣泄漏，造成煤氣泄漏，造成9人死亡人死亡。 （5）2006年年1月月6日，貴州水城鋼鐵集團公司氧氣廠日，貴州水城鋼鐵集團公司氧氣廠3號制氧機在檢號制氧機在檢修時，空分塔發(fā)生修時，空分塔發(fā)生珠光砂噴砂事故，造成珠光砂噴砂事

9、故，造成7人死亡，人死亡，21人受傷。人受傷。 （6）2006年年3月月30日，河北唐山市國豐鋼鐵有限公司煉鐵廠日，河北唐山市國豐鋼鐵有限公司煉鐵廠5號高號高爐發(fā)生爐發(fā)生爆炸事故，造成爆炸事故，造成6人死亡人死亡，6人受傷。人受傷。 （7）2007年年4月月18日遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司日遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司鋼水包脫鋼水包脫落，鋼水外溢，造成落，鋼水外溢，造成32人死亡人死亡，6人受傷。人受傷。10o（8） 2008年年10月月18日鄂鋼公司能源動力廠熱力車間鍋爐房頂部日鄂鋼公司能源動力廠熱力車間鍋爐房頂部平臺上發(fā)生平臺上發(fā)生高爐煤氣中毒事故高爐煤氣中毒事故。導(dǎo)致導(dǎo)致14人

10、中毒，其中人中毒，其中4人死亡。人死亡。o（9） 2008年年12月月24日河北遵化港陸鋼鐵有限公司日河北遵化港陸鋼鐵有限公司2號高爐重力號高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣泄漏共造成煤氣泄漏共造成17人死亡人死亡。o（10）2009年年8月月21日邢臺龍海集團南宮雙龍金屬制品有限公司日邢臺龍海集團南宮雙龍金屬制品有限公司除塵器平臺上進行開箱體閥門引煤氣、關(guān)放散閥門等操作。由于煤氣除塵器平臺上進行開箱體閥門引煤氣、關(guān)放散閥門等操作。由于煤氣大量下泄，而大量下泄，而4人又未按規(guī)定戴防毒面具，造成當(dāng)場中毒熏倒，后又人又未按規(guī)定戴防毒面具，造成當(dāng)場中毒熏倒，后又有有3人盲目

11、施救，相繼中毒，共造成人盲目施救，相繼中毒，共造成6人死亡、人死亡、1人受傷。人受傷。o（11） 2009年年8月月24日，山西省臨汾市志強鋼鐵公司在引用日，山西省臨汾市志強鋼鐵公司在引用3#高爐煤氣對高爐煤氣對1#高爐進行烘爐時，高爐進行烘爐時，3名工人在置換煤氣操作中發(fā)生煤名工人在置換煤氣操作中發(fā)生煤氣泄漏，致使氣泄漏，致使3人當(dāng)場中毒，在施救過程中，又有人當(dāng)場中毒，在施救過程中，又有3人中毒。共造成人中毒。共造成3人死亡、人死亡、3人受傷。人受傷。近年來較大事故案例近年來較大事故案例11 上述上述11起事故中，起事故中，5起發(fā)生在煉鐵廠，起發(fā)生在煉鐵廠，死亡人數(shù)死亡人數(shù)44人；煤氣事故人

12、；煤氣事故6起，死亡人數(shù)起，死亡人數(shù)52 人；鐵水、鋼水燙傷、爆炸事故人；鐵水、鋼水燙傷、爆炸事故4起，起，死亡死亡76人人近年來較大事故案例近年來較大事故案例12o 安全設(shè)施不健全或存在缺陷安全設(shè)施不健全或存在缺陷o 違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的情況嚴重違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的情況嚴重o 存在明顯的不安全因素，尤其是一些老企業(yè)設(shè)備老化，存在明顯的不安全因素，尤其是一些老企業(yè)設(shè)備老化，資金缺乏，安全設(shè)施存在嚴重的缺陷資金缺乏，安全設(shè)施存在嚴重的缺陷o 近年來大量新建的中小型鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)安全近年來大量新建的中小型鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)安全大量采用落后的、淘汰的設(shè)備和技術(shù)

13、，工藝和設(shè)備落后、大量采用落后的、淘汰的設(shè)備和技術(shù)，工藝和設(shè)備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、管理不規(guī)范、職工素質(zhì)低、盲目本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、管理不規(guī)范、職工素質(zhì)低、盲目無序生產(chǎn)的情況仍然突出。無序生產(chǎn)的情況仍然突出。2.冶金企業(yè)重大事故隱患依然大量存在冶金企業(yè)重大事故隱患依然大量存在（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢131.1.行業(yè)管理弱化，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全行業(yè)管理弱化，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全 2.2.重視程度不夠，政府監(jiān)管不力重視程度不夠，政府監(jiān)管不力 3.3.冶金安全管理機構(gòu)弱化，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂冶金安全管理機構(gòu)弱化，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂 4.4.安全教育培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)意識不強安全教

14、育培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)意識不強5.5.安全投入不足，企業(yè)本質(zhì)安全程度低安全投入不足，企業(yè)本質(zhì)安全程度低 6.6.安全安全“三同時三同時”制度執(zhí)行不嚴格，生產(chǎn)系統(tǒng)事故隱患多制度執(zhí)行不嚴格，生產(chǎn)系統(tǒng)事故隱患多 7.7.外包工程多，對外用工安全管理不到位外包工程多，對外用工安全管理不到位8.8.重大安全技術(shù)缺乏研究，影響重大危險源辨識與事故應(yīng)急管理重大安全技術(shù)缺乏研究，影響重大危險源辨識與事故應(yīng)急管理 （三）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題（三）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題14（四）制定本規(guī)定的意義與必要性（四）制定本規(guī)定的意義與必要性1.1.是為了加強冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是為了加強冶金行

15、業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作2.2.是為了防止和減少冶金企業(yè)的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害是為了防止和減少冶金企業(yè)的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害 3.3.制定本規(guī)定是為了保障從業(yè)人員的生命安全與健康制定本規(guī)定是為了保障從業(yè)人員的生命安全與健康 4. 4. 是促進冶金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要是促進冶金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定條文釋義條文釋義16n 第一章第一章 總則總則（共（共4 4條，規(guī)定了條，規(guī)定了本規(guī)定本規(guī)定的目的、適用的目的、適用范圍、冶金行業(yè)安全監(jiān)管體制）范圍、冶金行業(yè)安全監(jiān)管體制）n 第二章第二章 安全保障安全保障（共（共2626條，是對冶金企業(yè)

16、的安全監(jiān)管條，是對冶金企業(yè)的安全監(jiān)管的技術(shù)要求）的技術(shù)要求）n 第三章第三章 監(jiān)督管理監(jiān)督管理（共（共5 5條，是安監(jiān)部門和監(jiān)管人員對冶條，是安監(jiān)部門和監(jiān)管人員對冶金企業(yè)的監(jiān)管要求）金企業(yè)的監(jiān)管要求）n 第四章第四章 罰則罰則（共（共3 3條，是對監(jiān)管人員及冶金企業(yè)違反條，是對監(jiān)管人員及冶金企業(yè)違反本規(guī)定本規(guī)定的處罰規(guī)定）的處罰規(guī)定）n 第五章第五章 附則附則（共（共1 1條，是有關(guān)條，是有關(guān)本規(guī)定本規(guī)定施行時間的規(guī)施行時間的規(guī)定）定）本本規(guī)定規(guī)定共分為五章三十九條：共分為五章三十九條：17第一章第一章 總則總則o 第一條第一條 為了加強冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，為了加強冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)

17、督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行員的生命安全與健康，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。政法規(guī)，制定本規(guī)定。o 【條文釋義】【條文釋義】本條是關(guān)于制定本規(guī)定的本條是關(guān)于制定本規(guī)定的目的目的。18第一章第一章 總則總則 第二條第二條 從事煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)作業(yè)活動和鋼鐵企從事煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)作業(yè)活動和鋼鐵企業(yè)內(nèi)與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，業(yè)內(nèi)與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。適用本規(guī)定?！緱l文釋義】

18、【條文釋義】本條是關(guān)于本規(guī)定的適用范圍。本條是關(guān)于本規(guī)定的適用范圍。本規(guī)定適用于獨立的煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，適用本規(guī)定適用于獨立的煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，適用于鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)與主體生產(chǎn)配套的耐火材料、于鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)與主體生產(chǎn)配套的耐火材料、焦化、煤氣、氧氣及相關(guān)氣體、機修等生產(chǎn)作業(yè)活動的安全生產(chǎn)監(jiān)焦化、煤氣、氧氣及相關(guān)氣體、機修等生產(chǎn)作業(yè)活動的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。督管理工作。獨立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤氣、氧氣以及冶金建設(shè)施獨立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤氣、氧氣以及冶金建設(shè)施工等生產(chǎn)企業(yè)不適用本規(guī)定。工等生產(chǎn)企業(yè)不適用本規(guī)

19、定。19第一章第一章 總則總則 第三條第三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產(chǎn)工作實施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。級負責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?！緱l文釋義】本條是關(guān)于冶金安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定?！緱l文釋義】本條是關(guān)于冶金安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定。 總局對全國冶金安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理 縣級以上地方人民政府

20、相關(guān)部門屬地監(jiān)管縣級以上地方人民政府相關(guān)部門屬地監(jiān)管 分級負責(zé)分級負責(zé) 20第三條第三條【條文釋義】【條文釋義】 對全國冶金安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理：安全生產(chǎn)事關(guān)對全國冶金安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。同時，冶金行人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。同時，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)又涉及到社會的方方面面，因此需要有一個綜合部業(yè)安全生產(chǎn)又涉及到社會的方方面面，因此需要有一個綜合部門對各個領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理全面負責(zé)，并行使必門對各個領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理全面負責(zé)，并行使必要的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。因此，本條規(guī)定，國家安全生產(chǎn)要的協(xié)調(diào)

21、、公共服務(wù)等職能。因此，本條規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施綜分級負責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。合監(jiān)督管理。21第三條第三條【條文釋義】【條文釋義】對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理：對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理： 冶金企業(yè)生產(chǎn)過程客觀存在高溫、高壓、易燃、易爆、有冶金企業(yè)生

22、產(chǎn)過程客觀存在高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害等重大危險源，但法律未將其列入高危行業(yè)，沒有建毒、有害等重大危險源，但法律未將其列入高危行業(yè)，沒有建立強制實施的安全生產(chǎn)許可證、立強制實施的安全生產(chǎn)許可證、“三同時三同時”審查等行政許可制審查等行政許可制度，弱化了監(jiān)管效能，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實度，弱化了監(jiān)管效能，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督，這樣才能加強本行政區(qū)域的冶金企業(yè)安全管理，施綜合監(jiān)督，這樣才能加強本行政區(qū)域的冶金企業(yè)安全管理，要求其嚴格按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)，使容易發(fā)生事故的生要求其嚴格按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)，使容易發(fā)生事故的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效得到有效控

23、制。產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效得到有效控制。22第三條第三條【條文釋義】【條文釋義】相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九條：第九條： 國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照

24、本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。23第一章第一章 總則總則第四條第四條 冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是本單位冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，

25、相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責(zé)。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負管理責(zé)任作負管理責(zé)任【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任主【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任主 體的規(guī)定。體的規(guī)定。u企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體u企業(yè)主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人企業(yè)主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人u相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)負相關(guān)責(zé)任相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)負相關(guān)責(zé)任u集團公司對其所屬公司負管理責(zé)任集團公司對其所屬公司負管理責(zé)任24第四條第四條【條文釋義】【條文

26、釋義】冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。冶金企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。 冶金企業(yè)是從事冶金生產(chǎn)活動的獨立法人單位，依法經(jīng)營是冶金企業(yè)是從事冶金生產(chǎn)活動的獨立法人單位，依法經(jīng)營是企業(yè)的重要體現(xiàn)，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命，是企業(yè)自身的第一需企業(yè)的重要體現(xiàn)，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命，是企業(yè)自身的第一需要。企業(yè)在依法經(jīng)營的過程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體，毫要。企業(yè)在依法經(jīng)營的過程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體，毫無疑問，安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責(zé)無無疑問，安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責(zé)無旁貸的主體責(zé)任。旁貸的主體責(zé)任。 相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共

27、和國安全生產(chǎn)法第四條第四條 25第四條第四條【條文釋義】【條文釋義】 （二）（二） 冶金企業(yè)的主要負責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具冶金企業(yè)的主要負責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括廠長、經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員。有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括廠長、經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員。冶金冶金企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人具備以下特征：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人具備以下特征： 1.1.是本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高負責(zé)人，負有生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)和指揮是本單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高負責(zé)人，負有生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)和指揮權(quán)；權(quán)； 2.2.是日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營單位

28、是其日常工作的地點；是日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營單位是其日常工作的地點； 3.3.在生產(chǎn)經(jīng)營單位日常經(jīng)營活動中能夠有效地實施指揮和決策；在生產(chǎn)經(jīng)營單位日常經(jīng)營活動中能夠有效地實施指揮和決策； 4.4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人可能同時包括幾個高層決策者。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人可能同時包括幾個高層決策者。 由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位中處于決策者、指揮者的重由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，將主要負責(zé)人定為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，既賦予主要負責(zé)人要地位，因此，將主要負責(zé)人定為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，既賦予主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)方面

29、的法定的指揮決策權(quán)，也規(guī)定了主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的在安全生產(chǎn)方面的法定的指揮決策權(quán)，也規(guī)定了主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)與責(zé)任。這是建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求。法定義務(wù)與責(zé)任。這是建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求。相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五條第五條26第四條第四條【條文釋義】【條文釋義】 （三）相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工（三）相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責(zé)作負責(zé) 是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項基本原則，是按照是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項基本原則，是按照“管生產(chǎn)必須管安全管生產(chǎn)必須管安全”的原則，要求企業(yè)

30、內(nèi)各部門負責(zé)的原則，要求企業(yè)內(nèi)各部門負責(zé)人、各生產(chǎn)單位的負責(zé)人對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負人、各生產(chǎn)單位的負責(zé)人對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負責(zé)。責(zé)。27第四條第四條【條文釋義】【條文釋義】 （四）（四）集團公司對所屬子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司負管理責(zé)任。集團公司對所屬子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司負管理責(zé)任。 許多冶金企業(yè)改組改制后，安全管理機構(gòu)職能削弱，編制縮減，安全管理弱化。特別是許多冶金企業(yè)改組改制后，安全管理機構(gòu)職能削弱，編制縮減，安全管理弱化。特別是被兼并重組的公司，不能獨立設(shè)置，權(quán)威性不強，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理作用；被兼并重組的公司，不能獨

31、立設(shè)置，權(quán)威性不強，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理作用；安全管理工作任務(wù)重，責(zé)任大，部分安全管理人員素質(zhì)不高，存在不敢管、不會管的問題，安全管理工作任務(wù)重，責(zé)任大，部分安全管理人員素質(zhì)不高，存在不敢管、不會管的問題，導(dǎo)致部分企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作差，安全規(guī)章制度不健全、難落實，現(xiàn)場管理混亂，事故隱導(dǎo)致部分企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作差，安全規(guī)章制度不健全、難落實，現(xiàn)場管理混亂，事故隱患多?；级?。 目前我國正在大力推進冶金企業(yè)的兼并重組，以提高冶金行業(yè)的集中度。有部分大企業(yè)目前我國正在大力推進冶金企業(yè)的兼并重組，以提高冶金行業(yè)的集中度。有部分大企業(yè)通過資本運作，控制了一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。但是存在控股（集

32、團）公司對被控股公司只通過資本運作，控制了一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。但是存在控股（集團）公司對被控股公司只講經(jīng)濟效益，不管安全生產(chǎn)現(xiàn)象。因此，必須對控股公司履行安全管理的職責(zé)加以明確。講經(jīng)濟效益，不管安全生產(chǎn)現(xiàn)象。因此，必須對控股公司履行安全管理的職責(zé)加以明確。 要求集團公司加大對所屬的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公要求集團公司加大對所屬的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司的安全生產(chǎn)管理力度，對其安全生產(chǎn)全面負責(zé)，為其設(shè)置有效可行的事故預(yù)防司的安全生產(chǎn)管理力度，對其安全生產(chǎn)全面負責(zé)，為其設(shè)置有效可行的事故預(yù)防工作目標(biāo)，實行目標(biāo)管理，并且遵循全面安全管理的原則，調(diào)動方方面面

33、的積極工作目標(biāo)，實行目標(biāo)管理，并且遵循全面安全管理的原則，調(diào)動方方面面的積極性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。28第二章第二章 安全保障安全保障 第五條第五條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。準(zhǔn)的規(guī)定。 焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證?！緱l文釋義】【條文釋

34、義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)?；飞a(chǎn)企業(yè)取得安本條是關(guān)于冶金企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)危化品生產(chǎn)企業(yè)取得安 全生產(chǎn)許可的規(guī)定。全生產(chǎn)許可的規(guī)定。 企業(yè)必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn) 鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五條第五條29第五條第五條【條文釋義條文釋義】 （一）冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)（一）冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安

35、全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（1）企業(yè)作為社會經(jīng)濟組織，必須依法經(jīng)營、自主經(jīng)營、自負盈）企業(yè)作為社會經(jīng)濟組織，必須依法經(jīng)營、自主經(jīng)營、自負盈虧。依法經(jīng)營是企業(yè)的重要體現(xiàn)。虧。依法經(jīng)營是企業(yè)的重要體現(xiàn)。（2）標(biāo)準(zhǔn)是法律體系的重要組成部分，是法律的延伸。安全生產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)是法律體系的重要組成部分，是法律的延伸。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，冶金行業(yè)各主要標(biāo)準(zhǔn)是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，冶金行業(yè)各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程），這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程對設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程），這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場

36、所的安全生產(chǎn)技術(shù)要求作了明確的規(guī)定，為冶金企業(yè)進行安全作業(yè)場所的安全生產(chǎn)技術(shù)要求作了明確的規(guī)定，為冶金企業(yè)進行安全生產(chǎn)提供了重要的技術(shù)規(guī)范，冶金企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行。生產(chǎn)提供了重要的技術(shù)規(guī)范，冶金企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行。 相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四條第四條30 (二）冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)與生產(chǎn)工藝特點密切相關(guān)。鋼鐵生產(chǎn)過程包括煉二）冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)與生產(chǎn)工藝特點密切相關(guān)。鋼鐵生產(chǎn)過程包括煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié)、制氧等多種生產(chǎn)工藝流程，具有專業(yè)多、流鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié)、制氧等多種生產(chǎn)工藝流程，具有專業(yè)多、流程長、設(shè)備及操作復(fù)雜、

37、連續(xù)作業(yè)等特殊性。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高程長、設(shè)備及操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動能、高勢能、高熱能危險，又有與化工生產(chǎn)相同的有毒有害氣體（物質(zhì)）動能、高勢能、高熱能危險，又有與化工生產(chǎn)相同的有毒有害氣體（物質(zhì)）威脅，存在眾多的危險源點。威脅，存在眾多的危險源點。 其中，其中，焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等單位屬于危焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等單位屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，因此，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須按照險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，因此，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須按照安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，方可投

38、入生產(chǎn)。的規(guī)定，取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，方可投入生產(chǎn)。第五條第五條【條文釋義條文釋義】相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī) 安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例 危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證實施辦法危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證實施辦法 31第二章第二章 安全保障安全保障 第六條第六條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。 【條文釋義】【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和本條是關(guān)于冶金企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度的

39、規(guī)定。安全管理制度的規(guī)定。 該條規(guī)定主要是依法確定了冶金企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體必須建立健全以該條規(guī)定主要是依法確定了冶金企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體必須建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立是通過各級管理機構(gòu)和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)來實現(xiàn)的。它是根據(jù)建立是通過各級管理機構(gòu)和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)來實現(xiàn)的。它是根據(jù)管生管生產(chǎn)必須管安全產(chǎn)必須管安全的原則制定的，是所有安全管理制度的核心，因為所有安全的原則制定的，是所有安全管理制度的核心，因為所有安全管理制度中的要求，只有通過安全生產(chǎn)責(zé)任制才能具體分解到各崗位的操

40、管理制度中的要求，只有通過安全生產(chǎn)責(zé)任制才能具體分解到各崗位的操作人員、各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及其他工作人員身上，明確責(zé)任，分工負責(zé)，作人員、各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及其他工作人員身上，明確責(zé)任，分工負責(zé)，才能形成完整有效的安全管理體系，再通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，從源才能形成完整有效的安全管理體系，再通過安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，從源頭上消除事故隱患，從制度上防止事故發(fā)生。頭上消除事故隱患，從制度上防止事故發(fā)生。32第二章第二章 安全保障安全保障 【執(zhí)行要點】【執(zhí)行要點】 各冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，針對各個各冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，針對各個崗位、各工種的

41、特點和生產(chǎn)技術(shù)條件，落實其安全技術(shù)操作規(guī)程。崗位、各工種的特點和生產(chǎn)技術(shù)條件，落實其安全技術(shù)操作規(guī)程。 安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該定期對企業(yè)開展安全檢查，看其是否有相應(yīng)的安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該定期對企業(yè)開展安全檢查，看其是否有相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，是否落實了安全技術(shù)操作規(guī)程。安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，是否落實了安全技術(shù)操作規(guī)程。 相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四條第四條冶金企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度冶金企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度(暫行暫行)國家已頒布的冶金行業(yè)各項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國家已頒布的冶金行業(yè)各項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)33 第七條第七條 冶金企業(yè)的從業(yè)人員超

42、過冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員?！緱l文釋義】【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)本條是關(guān)于冶金企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。管理人員的規(guī)定。 企業(yè)從業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員超過300人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 企業(yè)從業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員超過

43、300人的必須配備人的必須配備1人以上（人以上（3）的專職安全生產(chǎn)管理）的專職安全生產(chǎn)管理人員；人員； 企業(yè)從業(yè)人員在企業(yè)從業(yè)人員在300人以下的必須配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員人以下的必須配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員第二章第二章 安全保障安全保障34歷史與現(xiàn)狀歷史與現(xiàn)狀n行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)管理弱化行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)管理弱化 n大量的冶金企業(yè)改制重組后，安全管理機構(gòu)不能獨立設(shè)置，職能遭到了大量的冶金企業(yè)改制重組后，安全管理機構(gòu)不能獨立設(shè)置，職能遭到了不同程度的削弱，編制大大縮減，安全管理弱化。不同程度的削弱，編制大大縮減，安全管理弱化。n 近年來大量誕生的中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)管

44、理混亂，員工安全意識薄近年來大量誕生的中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，員工安全意識薄弱。弱。具體要求具體要求n不論企業(yè)的性質(zhì)，只論規(guī)模不論企業(yè)的性質(zhì)，只論規(guī)模n300人以上的冶金企業(yè)，設(shè)置機構(gòu)，配備相當(dāng)人員人以上的冶金企業(yè)，設(shè)置機構(gòu)，配備相當(dāng)人員n人員的配備量化，按照企業(yè)總?cè)藬?shù)人員的配備量化，按照企業(yè)總?cè)藬?shù)3的標(biāo)準(zhǔn)來確定的標(biāo)準(zhǔn)來確定n300人以下的企業(yè)，必須配備專職或兼職安全管理人員，可不設(shè)機構(gòu)人以下的企業(yè)，必須配備專職或兼職安全管理人員，可不設(shè)機構(gòu)第七條【條文釋義】第七條【條文釋義】35 第八條第八條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，并用于下列范圍：冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必須的資

45、金投入，并用于下列范圍： （一）完善、改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施；（一）完善、改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施； （二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護用品；（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護用品； （三）安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；（三）安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改； （四）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；（四）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢； （五）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；（五）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗； （六）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；（六）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練； （七）其他與安

46、全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。（七）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動?！緱l文釋義】【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)安全費用的規(guī)定。本條是關(guān)于冶金企業(yè)安全費用的規(guī)定。 第二章第二章 安全保障安全保障36（1）要保證安全生產(chǎn)，必須有一定的物質(zhì)條件和技術(shù)措施加以支持，這就要求冶金企業(yè)在要保證安全生產(chǎn)，必須有一定的物質(zhì)條件和技術(shù)措施加以支持，這就要求冶金企業(yè)在安全生產(chǎn)條件方面必須有相應(yīng)的資金投入。根據(jù)財政部、國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)條件方面必須有相應(yīng)的資金投入。根據(jù)財政部、國家安監(jiān)總局高危行業(yè)企業(yè)安全生高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法規(guī)定，不同的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改

47、善和事故控制具有不規(guī)定，不同的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善和事故控制具有不同的要求，各類型企業(yè)必須按照規(guī)定的范圍使用安全生產(chǎn)費用。同的要求，各類型企業(yè)必須按照規(guī)定的范圍使用安全生產(chǎn)費用。 （2）本條規(guī)定與本條規(guī)定與高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法有所不同的是：有所不同的是：n增加了對職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢的支出；增加了對職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢的支出；n增加了對設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗的支出。增加了對設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗的支出。（3）由于冶金企業(yè)目前還不屬于高危行業(yè)企業(yè)，其安全費用提多少

48、的問題，這里由于冶金企業(yè)目前還不屬于高危行業(yè)企業(yè)，其安全費用提多少的問題，這里沒有象高危行業(yè)一樣作出具體的提取標(biāo)準(zhǔn)，但必須保證本條規(guī)定的項目的支出。沒有象高危行業(yè)一樣作出具體的提取標(biāo)準(zhǔn)，但必須保證本條規(guī)定的項目的支出。第八條【條文釋義】第八條【條文釋義】相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十八條第十八條 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法 37 第九條第九條 冶金企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育冶金企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)

49、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能和培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格，取得特力。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全備必要的安全生產(chǎn)知識，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法

50、律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢對從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的人員修的人員進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測方法、煤氣進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)。中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排其上

51、崗作業(yè)?！緱l文釋義】【條文釋義】本條是關(guān)于對冶金企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的本條是關(guān)于對冶金企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的 規(guī)定。規(guī)定。 第二章第二章 安全保障安全保障38（1）對企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全教育培訓(xùn)的要求：）對企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全教育培訓(xùn)的要求： 非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全培訓(xùn)非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，具備機構(gòu)培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，能力，經(jīng)考核合格，由培

52、訓(xùn)機構(gòu)發(fā)給安全培訓(xùn)合格證以后方可上崗。經(jīng)考核合格，由培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)給安全培訓(xùn)合格證以后方可上崗。 培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求：培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定有詳細規(guī)定有詳細規(guī)定（2）對一般從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的要求對一般從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的要求 對企業(yè)一般從業(yè)人員定期進行全員培訓(xùn)：在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、對企業(yè)一般從業(yè)人員定期進行全員培訓(xùn)：在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓(xùn)教育。區(qū)、隊）、班組三級安全培訓(xùn)教育。 企業(yè)單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對從業(yè)人員進行安企業(yè)單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作

53、、應(yīng)急處置等知識和技能。對一般從業(yè)人員的全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。對一般從業(yè)人員的培訓(xùn)企業(yè)可自行進行也可委托培訓(xùn)結(jié)構(gòu)開展。培訓(xùn)企業(yè)可自行進行也可委托培訓(xùn)結(jié)構(gòu)開展。 培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求：培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定有詳細規(guī)定有詳細規(guī)定第九條【條文釋義】第九條【條文釋義】相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十條、第二十一條第二十條、第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（安監(jiān)總局令第（安監(jiān)總局令第3號）號）39（3 3）特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核的規(guī)定）特種作業(yè)人員

54、安全培訓(xùn)考核的規(guī)定 特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。核不合格者，不得上崗作業(yè)。 國家有關(guān)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育與考核的規(guī)定對特種作業(yè)的范圍，特國家有關(guān)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育與考核的規(guī)定對特種作業(yè)的范圍，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證等做了明確的規(guī)定，冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核

55、、發(fā)證等做了明確的規(guī)定，冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。 （4 4）對從事）對從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的人員煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的人員進行專門的安全技術(shù)進行專門的安全技術(shù)教育培訓(xùn)與考核的規(guī)定教育培訓(xùn)與考核的規(guī)定 培訓(xùn)具體要求：培訓(xùn)具體要求：煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)。毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)。相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十三條第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單

56、位安全培訓(xùn)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（安監(jiān)總局令（安監(jiān)總局令 第第3號）號） gb6222工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程 第九條【條文釋義】第九條【條文釋義】40o在冶金行業(yè)里，在冶金行業(yè)里，煤氣的應(yīng)用廣泛煤氣的應(yīng)用廣泛，煤氣是高爐煉鐵、焦?fàn)t煉焦、轉(zhuǎn)爐煉鋼，煤氣是高爐煉鐵、焦?fàn)t煉焦、轉(zhuǎn)爐煉鋼的副產(chǎn)品，又是冶金爐窯加熱的主體燃料。的副產(chǎn)品，又是冶金爐窯加熱的主體燃料。o煤氣危險性大煤氣危險性大，煤氣和空氣在一定的比例下混合，遇激發(fā)能源即產(chǎn)生爆炸；，煤氣和空氣在一定的比例下混合，遇激發(fā)能源即產(chǎn)生爆炸；煤氣中含有大量的一氧化碳，散發(fā)在作業(yè)場所時，極易引發(fā)中毒窒息、爆煤氣中含有大量的一氧化

57、碳，散發(fā)在作業(yè)場所時，極易引發(fā)中毒窒息、爆炸事故，造成人員大量傷亡炸事故，造成人員大量傷亡.o煤氣引起事故特別多，而且容易發(fā)生大事故煤氣引起事故特別多，而且容易發(fā)生大事故.2004年年9月月23日，新興鑄管日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃氣鍋爐調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃氣鍋爐調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成成13人死亡，人死亡，8余人受傷；余人受傷；2005年年10月月26日首鋼煤氣泄漏，造成日首鋼煤氣泄漏，造成9人死人死亡；亡；2008年年“12.24”河北遵化市港陸鋼鐵有限公司煤氣泄漏，造成河北遵化市港陸鋼鐵有限公司煤氣泄漏，造成17人死亡，人死亡，

58、27人受傷。人受傷。o因此本條規(guī)定，冶金企業(yè)的煤氣作業(yè)人員按照特種作業(yè)人員進行管理和培因此本條規(guī)定，冶金企業(yè)的煤氣作業(yè)人員按照特種作業(yè)人員進行管理和培訓(xùn)，并要求經(jīng)考核后方可安排其上崗作業(yè)，這對于減少煤氣中毒和防止爆訓(xùn)，并要求經(jīng)考核后方可安排其上崗作業(yè)，這對于減少煤氣中毒和防止爆炸事故具有重要意義。炸事故具有重要意義。第九條【條文釋義】第九條【條文釋義】41 第十條第十條 冶金企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施、職業(yè)冶金企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與危害防

59、護設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下統(tǒng)稱以下統(tǒng)稱“三同時三同時”)。安全設(shè)施和職。安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時三同時”負責(zé)。負責(zé)。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收?！緱l文釋義【條文釋義】本條是關(guān)于冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工

60、程本條是關(guān)于冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程“三同時三同時”的管理要求。的管理要求。 企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定企業(yè)建設(shè)項目必須與主體工程實現(xiàn)企業(yè)建設(shè)項目必須與主體工程實現(xiàn)“三同時三同時”建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時三同時”負責(zé)，對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收負責(zé)負責(zé)，對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收負責(zé) 相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十四條第二十四條 建設(shè)項目勞動