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文檔簡介

1、 社區(qū)教育論文:中國社區(qū)教育的影響因素分析摘要:培育和發(fā)展社區(qū)教育對和諧城市建設和推動城鄉(xiāng)一體化進程具有重要意義。因此,從中國社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀著手,分析了影響社區(qū)教育發(fā)展的因素,旨在為促進中國社區(qū)教育的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供參考。 關鍵詞:社區(qū)教育;影響因素;中國培育和發(fā)展社區(qū)教育將在一定程度上提高居民素質(zhì),增強居民就業(yè)能力和城市認同感,對和諧城市建設和推動城鄉(xiāng)一體化進程均具有重要意義。鑒于此,認真分析中國社區(qū)教育的總體特征和影響社區(qū)教育發(fā)展的因素,是當前學術界值得認真思考的課題,本文試圖做嘗試性的探微 ,旨在拋磚引玉。 一、中國社區(qū)教育的現(xiàn)狀 中國社區(qū)教育形成于20世紀80年代的中期,

2、由于這種教育活動既能滿足社區(qū)居民對自身精神文化生活的需求,同時又能實現(xiàn)地區(qū)社會安定,以及政府長期以來期望解決而一直未能妥善解決的,以提高國民精神文化教養(yǎng)和整體素質(zhì)為宗旨的、并最終實現(xiàn)“學習型社會”的多重目標,因此社區(qū)教育一經(jīng)產(chǎn)生便受到了政府和社會的廣泛關注和重視。 (一)社區(qū)教育得到了政府的重視與支持 不少地方的黨委、政府出臺了有關發(fā)展社區(qū)教育、推進學習型社會建設的文件,教育主管部門加強了對社區(qū)教育的管理與指導,社區(qū)教育工作得到了有力的推進。 (二)社區(qū)教育實驗區(qū)工作取得進展 從2000年至今,教育部已經(jīng)先后批準了103個國家級社區(qū)教育實驗區(qū),覆蓋了全國絕大多數(shù)的省、市、自治區(qū)和計劃單列市,加

3、上各省批準的省級社區(qū)教育實驗區(qū),形成了以京津滬等大城市為龍頭,東部沿海發(fā)達地區(qū)為主干,中西部地區(qū)有重點開展的梯度發(fā)展格局社區(qū)教育實驗區(qū)已成為社區(qū)教育的先行和骨干力量,推動了全國社區(qū)教育由點到面,逐步擴展,不斷提升。 (三)社區(qū)教育開展了豐富多彩的活動 各社區(qū)教育實驗區(qū)立足本地實際,組織開展了以提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的社區(qū)教育活動,滿足了社區(qū)居民多樣化的需求。 (四)社區(qū)教育體制得到了初步的建立 各地社區(qū)教育實驗區(qū)探索了“黨政統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制,取得了較好的成效。 (五)社區(qū)教育資源得到一定程度整合 各社

4、區(qū)教育實驗區(qū)利用社區(qū)教育資源,橫向聯(lián)合,縱向溝通,實現(xiàn)社區(qū)教育資源的共享,并開發(fā)了一批社區(qū)教育資源。初步形成了以區(qū)(縣)社區(qū)學院或社區(qū)教育中心為龍頭,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學校為骨干,以居委會(村委會)社區(qū)教育教學點為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡,初步構(gòu)建了全民學習、終身學習的社區(qū)教育平臺。 (六)社區(qū)教育呈現(xiàn)良好態(tài)勢 在一些社區(qū)教育開展得好的地區(qū),社區(qū)教育已經(jīng)呈現(xiàn)出從自發(fā)到自覺、從無序到有序、從經(jīng)驗型、活動型到科研型、制度型轉(zhuǎn)變的良好趨勢。 (七)社區(qū)教育呈現(xiàn)不平衡特征 由于受地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,中國社區(qū)教育從總體上看,東西部滯后于中南部,農(nóng)村滯后于城市。推進工作層面看,中國社區(qū)教育

5、目前還只是實驗區(qū)先行先試、重點突破,局部開展,還不是普遍開展、全面發(fā)展、全面推進。 從以上社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀不難看出,中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期的社區(qū)教育存在不足。因此,認真分析城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期影響社區(qū)教育發(fā)展的因素,對完善社區(qū)教育制度,促進社區(qū)教育活動開展具有重要的指導意義。 二、中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中社區(qū)教育的影響因素 (一)政策法規(guī)因素 1.政策法規(guī)對社區(qū)教育的影響。政策法規(guī)對社區(qū)教育的影響主要體現(xiàn)在對社區(qū)教育法律規(guī)范、規(guī)章等的制定和執(zhí)行上。中國社區(qū)教育開始于20世紀90年代初,在社會主義市場經(jīng)濟體制的新的發(fā)展模式下,中國民政部下發(fā)了關于聽取對“社區(qū)建設”思路的意見通知,社區(qū)教育隨之展開。2000年4月教育部

6、發(fā)出關于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育工作的通知。這些政策法規(guī)對社區(qū)教育的發(fā)展起到了指導和推動的作用。中國社區(qū)教育的發(fā)展得益于政府政策的有力推動,但同時政府由于人力、資金等方面的限制,在社區(qū)教育方面的投入有限,因此在一定程度上也制約了社區(qū)教育的發(fā)展。 2.社區(qū)教育依然存在法律上的缺失。如中國現(xiàn)行的教育法律法規(guī),對于有關就業(yè)前職業(yè)培訓就業(yè)后的在職培訓以及教育培訓資源的統(tǒng)籌優(yōu)化整合等還沒有進行必要的規(guī)范和保障,缺乏全民學習終身學習的系統(tǒng)具體的法律。因而,社區(qū)教育還沒能夠提高到立法的高度上來,社區(qū)教育發(fā)展缺乏法律支持,社區(qū)學院性質(zhì)功能定位還不明確,社區(qū)學院的建設也沒有具體政策配套措施和實施細則。 (二)經(jīng)濟

7、條件因素 1.經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了社區(qū)教育的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎,也是社區(qū)教育發(fā)展的基礎。社區(qū)教育要發(fā)展,歸根結(jié)底取決于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平,因此,根據(jù)各地社區(qū)教育發(fā)展情況,筆者認為,經(jīng)濟條件因素是影響社區(qū)教育發(fā)展最主要的因素。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了當?shù)厮転樯鐓^(qū)教育提供的物質(zhì)基礎。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了對社區(qū)教育的經(jīng)費投入。 2.經(jīng)濟發(fā)展水平的差異決定了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情。從目前情況看,經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū),社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情相對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)低。原因有二:一是經(jīng)濟發(fā)展水平制約了當?shù)厣鐓^(qū)教育經(jīng)費的投入,而經(jīng)費的短缺導致社區(qū)教育設施的落后和社區(qū)教育活動的減少,落后的設施和活動

8、內(nèi)容無法調(diào)動社區(qū)居民參與的興趣;二是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的居民整日必須為生計而四處奔波勞作,無閑暇參加社區(qū)教育活動。因此,經(jīng)濟發(fā)展水平與社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情密切相關。 (三)社區(qū)人口因素 1.人口素質(zhì)影響社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)教育的發(fā)展受到人口素質(zhì)的影響和制約。人口科學文化素質(zhì)本身依賴于教育培訓獲得,它反過來又在一定程度上左右著教育培訓的發(fā)展。在文盲率較高的地區(qū),成人掃盲教育將占有較大的比例。而在人口平均受教育年限較長的地區(qū),對繼續(xù)教育的需求會相對較多。同時,人口思想道德素質(zhì)的高低在一定程度上影響著社區(qū)教育的發(fā)展。具有較高思想道德素質(zhì)的人,對社區(qū)教育地位和作用的認識更明確,通過接受社區(qū)教育不斷提

9、升個人素養(yǎng)、實現(xiàn)個人價值和社會價值的愿望也相對更為強烈。而思想道德素質(zhì)較低的人,往往意識不到社區(qū)教育對自身以及社區(qū)發(fā)展的價值,因而接受社區(qū)教育的意愿也相對較低。另外,人口的思想道德素質(zhì)高,有利于社區(qū)教育的整體發(fā)展。相反,人口的思想道德素質(zhì)較低,對社區(qū)漠不關心,教育無用等輿論和氛圍的彌漫會在客觀上阻礙社區(qū)教育的開展。 2.人口流動影響社區(qū)教育的內(nèi)容。當前,隨著城市化進程的加快,流動人口數(shù)量劇增,對社會各領域產(chǎn)生了深遠的影響,其中也包括對社區(qū)教育的影響。由于社區(qū)人口流動是勞動空間與生活空間遷移,因此人口流動中的人群對社區(qū)教育的內(nèi)容通常具有很強的目的性,希望能在預定的時間里取得比沒有流動情況下的更大

10、利益、更大發(fā)展,這就要求社區(qū)教育必須針對流動人口自身特點,開設靈活適用的課程體系。 3.人力資源影響社區(qū)教育的組織和開展。人力資源是指能夠推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的,具有智力勞動和體力勞動能力的人口的總和。社區(qū)教育人力資源主要包括:社區(qū)教育組織管理人員、社會教育指導人員、社區(qū)教育專職教師、社區(qū)教育志愿者等。社區(qū)教育人力資源狀況,影響社區(qū)教育活動的組織和開展,是影響社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。從總體來看,中國存在社區(qū)教育人力資源匱乏,且配置不夠合理的現(xiàn)狀。在隊伍建設上,各地的社區(qū)教育兼職人員和志愿者隊伍缺乏組織與管理,社區(qū)教育工作者隊伍缺乏培訓。 (四) 教育供需因素 1.社區(qū)教育供給。師資狀況、

11、教育資源投入、勞動力市場是影響社區(qū)教育的重要因素。師資狀況主要包括師資數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等幾個方面,師資短缺就會影響到社區(qū)教育的供給量,師資質(zhì)量不合格,結(jié)構(gòu)不合理,就會影響到社區(qū)教育供給的質(zhì)量;教育的供給離不開教育資源投入,由于社區(qū)情況不同,資源不同,因此,政府應利用出臺法律、法規(guī)、政策、物價、稅收限制,預測、規(guī)劃、督導、評價等手段實施宏觀調(diào)控,使社區(qū)教育資源配置合理、有效,實現(xiàn)教育公平和效率的最有效的因素。社區(qū)也應本著本土化的原則,合理配置資源,更好的滿足人們對社區(qū)教育的不同需求;對勞動力的需求結(jié)構(gòu)決定著社區(qū)教育培訓的發(fā)展結(jié)構(gòu),市場勞動力需求的變化將直接影響到社區(qū)教育培訓的供給狀況。對于人口流

12、動性大、失業(yè)無業(yè)人員情況突出的社區(qū)所開展的社區(qū)教育,就必須與市場聯(lián)系密切,對市場反應靈敏。 2.社區(qū)教育需求。首先,一個國家的人口規(guī)模、成年人的人口基數(shù)、受教育程度以及失業(yè)人口的數(shù)量等,決定著社區(qū)教育需求的基本規(guī)模和走勢。雖然中國近年來教育事業(yè)發(fā)展迅速,人均受教育水平不斷提高,但實際上由于人口基數(shù)太大,勞動力人口豐富,社區(qū)居民科學文化素質(zhì)的總體水平還不高,現(xiàn)實人力資源成人群體質(zhì)量不高,創(chuàng)新型人才和高技能人才不足。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡。人才培養(yǎng)模式需要進一步改進。教育投入不足,與教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需求有較大差距。除正規(guī)教育之外,非正規(guī)教育及社會培訓也相對落后,全民終身教育體

13、系尚未完全建立。因此,社區(qū)教育的需求旺盛。其次,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,社會對教育具有持續(xù)的需求以適應不斷變化的經(jīng)濟生活。普通教育已經(jīng)無法滿足人們的這種持續(xù)的教育需求。由此為社區(qū)教育提供了極大的發(fā)展空間。最后,社區(qū)教育供給主體直接影響社區(qū)教育的辦學形式、教育規(guī)模等,這種影響表現(xiàn)在需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)上。因此,應建立多元供給的社區(qū)教育模式,在堅持和尊重“以政府生產(chǎn)為主導”的基礎上,逐漸引導和激勵“市場生產(chǎn)”、“自愿生產(chǎn)”,更多地發(fā)揮社會“自愿供應”的作用,切實保證社區(qū)教育在滿足人們教育需求中的作用。 參考文獻: 1國家統(tǒng)計局.2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報eb/ol. 2福建省統(tǒng)計局.2009年福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報eb/ol.http:/www.stats- 3汪波,高潮,李慧萌.城市化進程中影響社區(qū)體育發(fā)展的

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