全面化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)

1、全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)中共信陽(yáng)市委黨校中共信陽(yáng)市委黨校 崔俊敏崔俊敏 提提 綱綱n一、一、決定決定的特點(diǎn)的特點(diǎn)n二、二、決定決定對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)治理的布署對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)治理的布署n三、三、決定決定對(duì)全面深化改革兩大保障的布署對(duì)全面深化改革兩大保障的布署一、一、決定決定的特點(diǎn)的特點(diǎn)l 全面：全面：5+2的戰(zhàn)略布署的戰(zhàn)略布署 55經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、 文化體制、生態(tài)文明體制文化體制、生態(tài)文明體制 22軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)l深化：改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期深化：改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期l時(shí)間表：到時(shí)間表：到2020年重要領(lǐng)

2、域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改年重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改 革取得決定性成果。革取得決定性成果。改革總目標(biāo)改革總目標(biāo) 完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化國(guó)家治理現(xiàn)代化n第一，內(nèi)涵全面第一，內(nèi)涵全面n第二，制度趨于成熟第二，制度趨于成熟n第三，主體多元第三，主體多元n第四，方式法治第四，方式法治 l 國(guó)家治理的核心：權(quán)力治理國(guó)家治理的核心：權(quán)力治理l 國(guó)家治理的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義國(guó)家治理的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義20132013央視生活大調(diào)查央視生活大調(diào)查n百姓心目中美麗中國(guó)最重要的要素前三百姓

3、心目中美麗中國(guó)最重要的要素前三位分別是：社會(huì)安定位分別是：社會(huì)安定(52%)(52%)，公平正義，公平正義(38%)(38%)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展(36%)(36%)。 今日中國(guó)主要分裂勢(shì)力今日中國(guó)主要分裂勢(shì)力二、二、決定決定對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府、 社會(huì)治理改革的布署社會(huì)治理改革的布署n新一界政府改革核心新一界政府改革核心 強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制、改善公平強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制、改善公平（一）經(jīng)濟(jì)體制改革（一）經(jīng)濟(jì)體制改革l 十八大報(bào)告：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是十八大報(bào)告：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。必須更加處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。必須更加 尊重市場(chǎng)規(guī)律，更

4、好發(fā)揮政府作用。尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。l十八屆三中全會(huì)：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的十八屆三中全會(huì)：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的 重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和 市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置 中起中起決定性作用決定性作用和更好發(fā)揮政府和更好發(fā)揮政府 作用。作用。我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的 作用的認(rèn)識(shí)歷程作用的認(rèn)識(shí)歷程n十一屆三中全會(huì)，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心十一屆三中全會(huì)，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心n十三屆三中全會(huì)，提出實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)十三屆三中全會(huì)，提出實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)n十四大提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

5、濟(jì)體制十四大提出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 n十五大提出，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用十五大提出，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用n十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用n十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用n十八大提出，在更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)十八大提出，在更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ) 性作用性作用n十八屆三中全會(huì)，市場(chǎng)在資源配置中起十八屆三中全會(huì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用決定性

6、作用1、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)n “克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”核心：核心： 不刺激、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)不刺激、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu) n“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”條件：上限條件：上限cpi:3.5% 下限下限gdp:7.5%宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)總需求與總供給的關(guān)系總需求與總供給的關(guān)系n宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)n宏觀經(jīng)濟(jì)常態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)常態(tài)n總需求與總供給基本平衡總需求與總供給基本平衡 n總需求大于總供給，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通貨膨脹總需求大于總供給，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通貨膨脹n總需求小于總供給，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，總需求小于總供給，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，通貨緊縮通貨緊縮n經(jīng)濟(jì)滯脹：經(jīng)濟(jì)下行，物價(jià)上漲經(jīng)濟(jì)滯脹：經(jīng)濟(jì)下行，物價(jià)上漲n宏

7、觀經(jīng)濟(jì)病態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)病態(tài)l經(jīng)濟(jì)一定是有周期的，經(jīng)濟(jì)一定是有周期的，周期不像扁桃體可以隨周期不像扁桃體可以隨便摘除，而是像心臟一便摘除，而是像心臟一樣，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)樣，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。組成部分。對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的認(rèn)識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期201120122013年2季度 到到2020年我國(guó)潛在增長(zhǎng)率測(cè)算年我國(guó)潛在增長(zhǎng)率測(cè)算 基準(zhǔn)情形基準(zhǔn)情形 改革情形改革情形1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020-11-10-9-8-7-6-5一個(gè)基本判斷一個(gè)基本判斷n中國(guó)經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在開(kāi)始由高速增長(zhǎng)

8、進(jìn)入中中國(guó)經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在開(kāi)始由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期。高速增長(zhǎng)時(shí)期。n中速是相對(duì)于過(guò)去的高增長(zhǎng)速度中速是相對(duì)于過(guò)去的高增長(zhǎng)速度 ；n高速是相對(duì)于國(guó)際上，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家高速是相對(duì)于國(guó)際上，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而言。 n 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有三大因素：一是創(chuàng)新；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有三大因素：一是創(chuàng)新； 二是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。n決定決定提出：提出： 讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、 資本的活力竟相迸發(fā)。資本的活力竟相迸發(fā)。 2、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度n決定決定指出：指出： 以公有制為

9、主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基。 n決定決定： 公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。 n據(jù)統(tǒng)計(jì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20122012年非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)年非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)gdpgdp貢獻(xiàn)貢獻(xiàn)60%60%，就業(yè)貢獻(xiàn)就業(yè)貢獻(xiàn)80%80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)，新增就業(yè)貢獻(xiàn)90%90%，稅收貢獻(xiàn)，稅收貢獻(xiàn)50%50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資60% 60% 。由由“允許

10、式允許式”改革向改革向“必須式必須式”改革轉(zhuǎn)變改革轉(zhuǎn)變國(guó)企必須改革國(guó)企必須改革 n決定決定：一是所有國(guó)企都要上繳利潤(rùn)；：一是所有國(guó)企都要上繳利潤(rùn)； 二是上繳利潤(rùn)到二是上繳利潤(rùn)到20202020年要提高到年要提高到30%30%。 n決定決定：國(guó)有資本主要投向關(guān)系國(guó)家安全、：國(guó)有資本主要投向關(guān)系國(guó)家安全、 重大公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重大公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、 生態(tài)環(huán)境、重大技術(shù)研究生態(tài)環(huán)境、重大技術(shù)研究 3、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系n 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)體系必須是統(tǒng)一開(kāi)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)體系必須是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。放、競(jìng)爭(zhēng)有序。n現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)代市場(chǎng)體系

11、商品市場(chǎng)商品市場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)消費(fèi)品市場(chǎng)消費(fèi)品市場(chǎng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)資本市場(chǎng)資本市場(chǎng)技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)房地產(chǎn)市場(chǎng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息市場(chǎng)信息市場(chǎng)我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)狀：我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)狀：n商品市場(chǎng)：商品市場(chǎng)： 消費(fèi)品市場(chǎng)成熟的市場(chǎng)；全國(guó)統(tǒng)一的生消費(fèi)品市場(chǎng)成熟的市場(chǎng)；全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)資料市場(chǎng)基本形成，但在某些領(lǐng)域壁壘和障礙仍產(chǎn)資料市場(chǎng)基本形成，但在某些領(lǐng)域壁壘和障礙仍然存在。然存在。生產(chǎn)要素市場(chǎng)：發(fā)育滯后生產(chǎn)要素市場(chǎng)：發(fā)育滯后n資本市場(chǎng)：發(fā)育嚴(yán)重不足資本市場(chǎng)：發(fā)育嚴(yán)重不足n技術(shù)市場(chǎng)：市場(chǎng)化程度低技術(shù)市場(chǎng)：市場(chǎng)化程度低n勞動(dòng)力市場(chǎng)：人員流動(dòng)自由，但社保不能聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)

12、：人員流動(dòng)自由，但社保不能聯(lián)網(wǎng)n房地產(chǎn)市場(chǎng)：商品性市場(chǎng)政府干預(yù)過(guò)多房地產(chǎn)市場(chǎng)：商品性市場(chǎng)政府干預(yù)過(guò)多決定決定：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系措施：完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系措施n建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入 n完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制機(jī)制n建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)市場(chǎng) n完善金融市場(chǎng)完善金融市場(chǎng)體系體系 n深化科技體制深化科技體制改革改革 （二）政府職能轉(zhuǎn)變（二）政府職能轉(zhuǎn)變n經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 中央政府職能中央政府職能n市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管n社會(huì)管理社會(huì)管理n公共服務(wù)公共服務(wù)n環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)地方政府職能地

13、方政府職能 中央政府主要通過(guò)宏觀中央政府主要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。什么是宏觀經(jīng)濟(jì)政策？什么是宏觀經(jīng)濟(jì)政策？l國(guó)家或政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定國(guó)家或政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)的的政策工具，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策宏觀經(jīng)濟(jì)政策n財(cái)政政策財(cái)政政策n貨幣政策貨幣政策n產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策n收入分配政策收入分配政策n消費(fèi)政策消費(fèi)政策松財(cái)政松貨幣、松財(cái)政緊貨幣松財(cái)政松貨幣、松財(cái)政緊貨幣緊財(cái)政松貨幣、緊財(cái)政緊貨幣緊財(cái)政松貨幣、緊財(cái)政緊貨幣宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要

14、目標(biāo)n1 1、充分就業(yè)、充分就業(yè)n2 2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)n3 3、物價(jià)水平穩(wěn)定、物價(jià)水平穩(wěn)定n4 4、國(guó)際收支平衡、國(guó)際收支平衡宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇原則宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇原則n急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治急則治標(biāo)、緩則治本、標(biāo)本兼治主要財(cái)政政策工具：主要財(cái)政政策工具：1、財(cái)政收入（稅收）、財(cái)政收入（稅收）2、財(cái)政支出（購(gòu)買(mǎi)性支出和消費(fèi)性支出）、財(cái)政支出（購(gòu)買(mǎi)性支出和消費(fèi)性支出）3、國(guó)債、國(guó)債4、政府投資、政府投資決定決定財(cái)稅體制改革財(cái)稅體制改革n財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。n科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市

15、場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。n決定決定給予財(cái)政、財(cái)稅體制這么高的地位，在共和給予財(cái)政、財(cái)稅體制這么高的地位，在共和國(guó)的歷史上是第一次。國(guó)的歷史上是第一次。n財(cái)稅是國(guó)家的收支活動(dòng)。財(cái)稅是國(guó)家的收支活動(dòng)。n財(cái)稅體制是指圍繞政府收支活動(dòng)形成的一系列制度安排。財(cái)稅體制是指圍繞政府收支活動(dòng)形成的一系列制度安排。n現(xiàn)代財(cái)政制度是指立法、事權(quán)、稅制、稅負(fù)現(xiàn)代財(cái)政制度是指立法、事權(quán)、稅制、稅負(fù) 、預(yù)算、效率、預(yù)算、效率的系統(tǒng)布署。的系統(tǒng)布署。財(cái)稅體制財(cái)稅體制財(cái)稅體制財(cái)稅體制改革線(xiàn)索改革線(xiàn)索預(yù)算管理預(yù)算管理財(cái)政收入財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政支出決定決定：

16、財(cái)稅體制改革原則：穩(wěn)定稅負(fù)、財(cái)稅體制改革原則：穩(wěn)定稅負(fù)、 提高效率、促進(jìn)公平提高效率、促進(jìn)公平n地方政府主要職責(zé)：地方政府主要職責(zé)： 市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù) 和環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)n決定決定： 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消革。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。審批。 n20022002年全國(guó)有年全國(guó)有43004300項(xiàng)行政審批，項(xiàng)行政審批，1010年時(shí)間取消年時(shí)間取消了了26002600項(xiàng)，到項(xiàng)，到20122012年有年有17001700項(xiàng)。項(xiàng)。 新一屆政府上新一屆政府上

17、臺(tái)后，截止到目前又取消了臺(tái)后，截止到目前又取消了334334項(xiàng)，還有項(xiàng)，還有13661366項(xiàng)。項(xiàng)。n政治體制改革一般在兩種情況下發(fā)生：一是政治大政治體制改革一般在兩種情況下發(fā)生：一是政治大革命；二是內(nèi)部出現(xiàn)了大問(wèn)題。革命；二是內(nèi)部出現(xiàn)了大問(wèn)題。n現(xiàn)在有三種人愛(ài)講政改：一是憤青。對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)但現(xiàn)在有三種人愛(ài)講政改：一是憤青。對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)但又不知如何改變，寄希望于政改。二是學(xué)者（大學(xué)又不知如何改變，寄希望于政改。二是學(xué)者（大學(xué)者）。三是作秀的人。者）。三是作秀的人。如何轉(zhuǎn)變政府職能？如何轉(zhuǎn)變政府職能？n決定決定： 推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)的權(quán)力清單制度。的權(quán)力清單制度

18、。 權(quán)利與權(quán)力的不同權(quán)利與權(quán)力的不同n權(quán)利：是法律概念，其行使是一般主體，可以放棄和轉(zhuǎn)讓權(quán)利：是法律概念，其行使是一般主體，可以放棄和轉(zhuǎn)讓n權(quán)力：是政治概念，主要是國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員。權(quán)力：是政治概念，主要是國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員。 必須依法行使，不得放棄和轉(zhuǎn)讓。必須依法行使，不得放棄和轉(zhuǎn)讓。n權(quán)利權(quán)利法無(wú)禁止即可行；權(quán)力法無(wú)禁止即可行；權(quán)力法無(wú)明文規(guī)定不可行法無(wú)明文規(guī)定不可行n權(quán)利權(quán)利私人利益；權(quán)力私人利益；權(quán)力為維護(hù)公共利益為維護(hù)公共利益權(quán)利與權(quán)力的聯(lián)系權(quán)利與權(quán)力的聯(lián)系n一國(guó)最高權(quán)力來(lái)源于公民對(duì)自身部分權(quán)利的讓渡。一國(guó)最高權(quán)力來(lái)源于公民對(duì)自身部分權(quán)利的讓渡。n公民可以用權(quán)利控制權(quán)力，另一方面，

19、法定權(quán)利的公民可以用權(quán)利控制權(quán)力，另一方面，法定權(quán)利的實(shí)施、救濟(jì)也離不開(kāi)權(quán)力。實(shí)施、救濟(jì)也離不開(kāi)權(quán)力。n權(quán)力是保障權(quán)利必不可少的力量，另一方面為了切權(quán)力是保障權(quán)利必不可少的力量，另一方面為了切實(shí)保護(hù)權(quán)利必須限制權(quán)力。實(shí)保護(hù)權(quán)利必須限制權(quán)力。n 通過(guò)權(quán)力清單的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通過(guò)權(quán)力清單的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的目的。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的目的。權(quán)力分為兩種類(lèi)型：權(quán)力分為兩種類(lèi)型：n綜合權(quán)力（決策權(quán)），放歸議事機(jī)構(gòu)，人大作用、政協(xié)作用綜合權(quán)力（決策權(quán)），放歸議事機(jī)構(gòu)，人大作用、政協(xié)作用n具體權(quán)力（執(zhí)行權(quán)），放在行政機(jī)構(gòu)，不是行政官員、行政具體權(quán)力（執(zhí)行權(quán)），放在行政機(jī)構(gòu)，不是行政官員、行政 部門(mén)之

20、手，放到行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過(guò)程中，陽(yáng)光、透明。部門(mén)之手，放到行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過(guò)程中，陽(yáng)光、透明。決定決定：如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？：如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？n第一，建設(shè)法治國(guó)家第一，建設(shè)法治國(guó)家 n第二：實(shí)行權(quán)力清單第二：實(shí)行權(quán)力清單 n第三，紀(jì)委的雙重負(fù)責(zé)制的具體化、程序化、制度化第三，紀(jì)委的雙重負(fù)責(zé)制的具體化、程序化、制度化 n第四，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)第四，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn) （三）創(chuàng)新社會(huì)治理體制（三）創(chuàng)新社會(huì)治理體制n 社會(huì)治理的組織架構(gòu)：社會(huì)治理的組織架構(gòu)： 決定決定：設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)：設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì) 健全公共安全體系健全公共安全體系

21、社會(huì)組織社會(huì)組織社會(huì)中介組織的作用社會(huì)中介組織的作用n行政管理體系的行政管理體系的“穩(wěn)定器穩(wěn)定器” ” n市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑潤(rùn)滑劑” ” n政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“無(wú)形手無(wú)形手” ” n不拿國(guó)家工資的不拿國(guó)家工資的“經(jīng)濟(jì)警察經(jīng)濟(jì)警察” ” 決定決定：激發(fā)社會(huì)組織活力：激發(fā)社會(huì)組織活力n一是建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)一是建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容等信息；服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容等信息；n二是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。二是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。n三是重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、

22、公益慈三是重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織；善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織；n四是依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理。四是依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理。三、三、 決定決定對(duì)全面深化改革兩大保障的布署對(duì)全面深化改革兩大保障的布署布熱津斯基大國(guó)的四個(gè)標(biāo)志經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、軍事強(qiáng)大、科技雄厚、文化富有吸引力硬實(shí)力保障硬實(shí)力保障軍隊(duì)建設(shè)軍隊(duì)建設(shè)黨的建設(shè)黨的建設(shè)組織生命周期組織生命周期“干部清正、政府清廉、政治清明干部清正、政府清廉、政治清明”n政府清廉，要建立政府清廉，要建立“有限政府有限政府”、“透明政透明政府府”、“高效政府高效政府”、“

23、廉潔政府廉潔政府”，這也是，這也是行政管理體制改革的要求。行政管理體制改革的要求。n政治清明則是社會(huì)主義政治文明的一部分，要政治清明則是社會(huì)主義政治文明的一部分，要求通過(guò)發(fā)展民主政治鏟除腐敗滋生的土壤。求通過(guò)發(fā)展民主政治鏟除腐敗滋生的土壤。n干部清正是廉潔政治的基礎(chǔ)。干部清正是廉潔政治的基礎(chǔ)。 軟實(shí)力保障軟實(shí)力保障 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的文化建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的文化建設(shè)通過(guò)文化建設(shè)促進(jìn)文明程度提高通過(guò)文化建設(shè)促進(jìn)文明程度提高決定決定生態(tài)文明的制度建設(shè)生態(tài)文明的制度建設(shè)n一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。n二是劃定生態(tài)紅線(xiàn)二是劃定生態(tài)紅線(xiàn)( (取消對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱重點(diǎn)取消對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱重點(diǎn)縣的縣的gdpgdp考核考核) )；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。n三是實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度?？v向和橫向。三是實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。縱向和橫向。n四是改革生態(tài)保護(hù)管理制度。四是改革生態(tài)保護(hù)管理制度。負(fù)面清單：負(fù)面清單：n所謂負(fù)面清單就是把不能干的明確列出所謂負(fù)面清單就是把不能干的明確列出來(lái)，清單以外的視為合法的，可以自由來(lái)，清單以外的視為合法的，可以自由進(jìn)入的。進(jìn)入的。 河南、信陽(yáng)河南、信陽(yáng)全國(guó)全國(guó)“農(nóng)民工農(nóng)民工”留城與回鄉(xiāng)意愿調(diào)查留城與回鄉(xiāng)意愿調(diào)查