區(qū)域發(fā)展新階與煙臺新型城市化戰(zhàn)略

1、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所1區(qū)域發(fā)展新階段區(qū)域發(fā)展新階段與煙臺新型城市化戰(zhàn)略與煙臺新型城市化戰(zhàn)略魏后凱魏后凱中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理、研究員、博士生導(dǎo)師中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2主要內(nèi)容 當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾 我國區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入新階段我國區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入新階段 關(guān)于煙臺的新型城市化戰(zhàn)略關(guān)于煙臺的新型城市化戰(zhàn)略中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所3一、當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長 東西不平衡增長東西不平衡增長“十五十五”時期，我國仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長較快，而其他地時期，我國仍呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長較快，而其他地區(qū)增長

2、較慢的不平衡發(fā)展格局區(qū)增長較慢的不平衡發(fā)展格局。東部10省市 12.4%東北3省 10.9%中部6省 10.7%西部12省區(qū)市 11.1%中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所4下降的東北老工業(yè)基地下降的東北老工業(yè)基地: 制造業(yè)產(chǎn)值份額制造業(yè)產(chǎn)值份額 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 增長率增長率 1981-2001 7.6% 新興工業(yè)基地新興工業(yè)基地:制造業(yè)產(chǎn)值份額制造業(yè)產(chǎn)值份額 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0增長率增長率 1981-2001 14.8% 南方與北方的不平衡增長南方與北方的不平衡增長 省域內(nèi)部的不平衡增長省域內(nèi)部的不平衡增長江蘇：蘇南與蘇北廣東

3、：珠三角與粵西北山東：半島與魯西中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所5市場轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大的鴻溝市場轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大的鴻溝擴(kuò)大的鴻溝擴(kuò)大的鴻溝:馬太效應(yīng)馬太效應(yīng)?2、城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷擴(kuò)大中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所6 人均人均grpgrp相對水平：東部持續(xù)上升，相對水平：東部持續(xù)上升，其他地區(qū)持續(xù)下降其他地區(qū)持續(xù)下降中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所7我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢 如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民收入中的實物部分，目前城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。如果考慮到社會福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實際收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所8 自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)

4、生產(chǎn)活動一直在向自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動一直在向東部地區(qū)集中。東部地區(qū)集中。 1980-2005 1999-2005 東部東部grp比重比重 +11.9 +3.7個百分點個百分點 東北東北 -5.0 -1.3 中部中部 -3.5 -1.9 西部西部 -3.4 -0.5 1985-2003年間，除煙草制造業(yè)外，鋼鐵、石年間，除煙草制造業(yè)外，鋼鐵、石化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向東部地區(qū)集中。東部地區(qū)集中。 但改革開放以來，中國各大區(qū)人口分布卻保持但改革開放以來，中國各大區(qū)人口分布卻保持相對穩(wěn)定。相對穩(wěn)定。3、人口和經(jīng)濟(jì)活動分布不協(xié)調(diào)中國社

5、會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所9 由此形成兩個不協(xié)調(diào)：由此形成兩個不協(xié)調(diào)：工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)就業(yè)崗位與人口分布不協(xié)調(diào)就業(yè)崗位與人口分布不協(xié)調(diào) 我國四大區(qū)域人口與生產(chǎn)總值分布的不協(xié)調(diào)系數(shù)：1980-1990年 14.6個百分點1991-2000年 18.1個百分點2001-2005年 20.3個百分點。 造成的影響：造成的影響：造成大規(guī)模的民工流動造成大規(guī)模的民工流動造成大規(guī)模的資源調(diào)動，加劇運力緊張造成大規(guī)模的資源調(diào)動，加劇運力緊張中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所104、空間開發(fā)無序問題突出 城市規(guī)模不斷擴(kuò)張：城市規(guī)模不斷擴(kuò)張： 單純的土地城市化 大城市擴(kuò)張：攤大

6、餅 183個城市要建國際大都市，40個城市要建cbd 開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、盲目擴(kuò)張：開發(fā)區(qū)開而不發(fā)、盲目擴(kuò)張： 開發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積過大淄博高新區(qū)115 km2，濟(jì)南高新區(qū)162 km2，大慶高新區(qū)規(guī)劃面積208.5 km2。 大建“花園式工廠”：“圈地運動”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所11過密與過疏問題：三大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過高，幾乎快連成一片中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所12空間結(jié)構(gòu)的空間結(jié)構(gòu)的“四多四少四多四少”空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)不合理不合理從生產(chǎn)與生態(tài)看從生產(chǎn)與生態(tài)看: :生產(chǎn)占用空間偏多生產(chǎn)占用空間偏多留給生態(tài)的空間偏少留給生態(tài)的空間偏少從生產(chǎn)與生活看從生產(chǎn)與生活看: :生產(chǎn)占用空間偏多生產(chǎn)

7、占用空間偏多用于生活的空間偏少用于生活的空間偏少從城市與農(nóng)村看從城市與農(nóng)村看: :農(nóng)村居住空間偏多農(nóng)村居住空間偏多城市居住空間偏少城市居住空間偏少從城市內(nèi)部看從城市內(nèi)部看: :工業(yè)空間偏多工業(yè)空間偏多居住空間偏少居住空間偏少中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所135、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題 400個城市缺水，其中個城市缺水，其中130多座城市缺水嚴(yán)重多座城市缺水嚴(yán)重 工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“四高三低四高三低”特征：特征： “四高”：能耗高、物耗高、“三廢”排放高、土地消耗高 “三低”：附加值低、技術(shù)含量低、自主創(chuàng)新能力低 區(qū)域高速增長主要依靠區(qū)域高速增長主要依靠“土地擴(kuò)張土地擴(kuò)張”，土地，土地利用效率低

8、利用效率低 2004年全國53個國家高新區(qū)每km2已開發(fā)土地實現(xiàn)銷售收入只有3.03億美元，僅相當(dāng)于臺灣新竹科學(xué)園的7.9%。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所14二、我國區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入新階段1、傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式將是不可持續(xù)的、傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展模式將是不可持續(xù)的l 片面追求高速增長的代價 大量消耗資源、能源、土地、水資源等 大量排放“三廢”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降 大量oem（貼牌），缺乏自主創(chuàng)新中國的出口：50%以上是加工貿(mào)易大量利潤被跨國公司攫取了 廣東鐘表生產(chǎn) 深圳眼鏡生產(chǎn) 忽視勞動者權(quán)益和社會責(zé)任珠三角：民工工資20多年不變 缺乏特色和持續(xù)競爭力中國的城市一個模樣 對外開放中的不和諧因素把擴(kuò)大出口

9、、利用外資作為目的中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所152、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化 資源與環(huán)境的雙重約束資源與環(huán)境的雙重約束 資源大量進(jìn)口引發(fā)的經(jīng)濟(jì)安全問題。2006年我國進(jìn)口原油1.45億噸；鐵礦砂及精礦3.26億噸。 削減廢物排放的壓力很大。目前中國so2排放量占世界第一位（15%）， co2排放居世界第二位（2004年為17.8%。2000-2004年，中國co2排放的增長量占世界同期co2排放增長量的一半以上。 區(qū)域發(fā)展必須走科學(xué)發(fā)展的道路。不能再依靠大量輸出廉價產(chǎn)品來謀求發(fā)展。過去中國制造業(yè)的70%集中在三大核心區(qū)、出口產(chǎn)品的90%以上集中在東部地區(qū)。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所16 發(fā)展階

10、段的轉(zhuǎn)變發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變 國際經(jīng)驗對147個國家截面數(shù)據(jù)和倫敦、紐約、巴黎、東京4個大都市時間序列數(shù)據(jù)的研究表明，隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體呈“倒u型”變化。 當(dāng)人均收入在當(dāng)人均收入在5000美元以下時，工業(yè)增加值和就美元以下時，工業(yè)增加值和就業(yè)比重趨于不斷增加；當(dāng)人均收入處于業(yè)比重趨于不斷增加；當(dāng)人均收入處于5000-10000美元時，該比重大體保持穩(wěn)定；當(dāng)人均收美元時，該比重大體保持穩(wěn)定；當(dāng)人均收入超過入超過10000美元時，該比重趨于下降。美元時，該比重趨于下降。由工業(yè)化轉(zhuǎn)向逆工業(yè)化的拐點大約在10000-12000美元（按當(dāng)前美元計算）。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研

11、究所17 目前沿海一些城市已進(jìn)入工業(yè)化穩(wěn)定推進(jìn)時期，其主要任務(wù)是提高工業(yè)化質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。蘇州人均生產(chǎn)總值已接近1萬美元，深圳超過了8000美元，廣州、無錫、上海等超過7000美元，寧波、廈門、北京等也超過了6000美元。 煙臺接近5000美元，2006年為4719美元。 沿海地區(qū)在科學(xué)發(fā)展方面應(yīng)做出表率。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所18 區(qū)域科學(xué)發(fā)展： 強(qiáng)調(diào)以人為本的區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 樹立經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的全面效益觀。 三大核心理念： 全面發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展 新的發(fā)展戰(zhàn)略（1）新型工業(yè)化戰(zhàn)略節(jié)約資源環(huán)境友好生產(chǎn)效率高注重自主創(chuàng)新充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢共

12、享工業(yè)化成果3、新的區(qū)域發(fā)展觀中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所19新型工業(yè)化的核心是建立新型產(chǎn)業(yè)體系如何建立具有地方特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前需要研究的重大課題（2）新型城市化戰(zhàn)略實行工業(yè)化與城市化互動（3）新型開放戰(zhàn)略過去對外開放中存在著諸多不和諧的因素今后應(yīng)實行以開放促和諧的新型開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平和質(zhì)量（4）新型社會管理注重社區(qū)管理、中間組織和民眾參與中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所20三、關(guān)于煙臺的新型城市化戰(zhàn)略 傳統(tǒng)的城市化戰(zhàn)略傳統(tǒng)的城市化戰(zhàn)略 片面強(qiáng)調(diào)“土地城市化” 對人口、居民素質(zhì)、生活質(zhì)量的城市化不重視 資源配置效率問題 對土地、能源、水等資源的高度消耗 國外提出“緊湊城市”

13、(compact city )概念緊湊城市的主要特征為城市高密度、功能混用和緊湊以及密集化 “三生性”問題 生產(chǎn)、生活、生態(tài)不協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)分割問題 “城市像歐洲、農(nóng)村像非洲” 城市缺乏特色 把城市現(xiàn)代化理解為“高樓大夏+寬馬路+大廣場+立體交叉橋”。 對城市顏色、景觀規(guī)劃和城市文化不重視中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所21 新型城市化：有人把它理解為以大都市區(qū)（城市群）為特征的城市化。這是一種誤解。 新型城市化是一種以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以人為本的全新的城市化戰(zhàn)略。其核心是提高城市化的質(zhì)量，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。 確立新的城市生態(tài)觀確立新的城市生態(tài)觀，強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型，強(qiáng)調(diào)城市的

14、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型的綠色城市。的綠色城市。 突出城市的特色突出城市的特色，包括城市文化、建筑風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的，包括城市文化、建筑風(fēng)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的特色，走特色城市化的道路。特色，走特色城市化的道路。 重視城市效率重視城市效率，著眼于資源配置效率的提高，建立資源節(jié)約型社，著眼于資源配置效率的提高，建立資源節(jié)約型社會。會。 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。體化。 重視城市空間結(jié)構(gòu)的改善重視城市空間結(jié)構(gòu)的改善，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個良好的人居環(huán)境。

15、設(shè)一個良好的人居環(huán)境。什么是新型城市化？中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所22對煙臺推進(jìn)新型城市化的思考1、關(guān)于區(qū)域競爭與合作問題、關(guān)于區(qū)域競爭與合作問題 競爭是合作的基礎(chǔ)上海與蘇南京津與河北 當(dāng)前區(qū)域競爭已經(jīng)從個體競爭進(jìn)入到群體競爭的新時代城市群競爭產(chǎn)業(yè)鏈競爭中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所23荷蘭ranstad:多中心城市網(wǎng)絡(luò) 阿姆斯特丹阿姆斯特丹 （空港、金融中心）（空港、金融中心） 海牙海牙 烏特勒茨烏特勒茨 （行政中心）（行政中心） 綠心綠心 （運輸物流中心）（運輸物流中心） 綠色走廊綠色走廊 鹿特丹鹿特丹 （海港、工業(yè)基地）（海港、工業(yè)基地）中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所24 煙臺怎么辦？環(huán)渤

16、海三大城市群：京津冀山東半島遼東半島山東半島城市群：三大都市圈： 青島都市圈 煙臺都市圈 南都市圈中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所25煙臺如何迅速崛起？實行“中心化”戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，把煙臺做大做強(qiáng)，構(gòu)建煙臺都市圈，與青島、濟(jì)南形成良性互動、共贏的競爭合作關(guān)系。 以煙臺都市圈參與山東省的競爭 濟(jì)青煙共同打造半島城市群，參與全國和國際競爭構(gòu)筑煙臺大都市圈 包括煙臺中心城區(qū)、所轄市鎮(zhèn)及周邊城鎮(zhèn) 以1-1.5小時為半徑增強(qiáng)中心城市的綜合實力和競爭力發(fā)揮中心城市的輻射和帶動功能 煙臺服務(wù)業(yè)比重低（30.1%），不適應(yīng)中心城市發(fā)展需要中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所26區(qū)域分工的演變區(qū)域分工的演變部門間

17、分工部門間分工/部門專業(yè)化部門專業(yè)化產(chǎn)品間分工產(chǎn)品間分工/產(chǎn)品專業(yè)化產(chǎn)品專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈分工產(chǎn)業(yè)鏈分工/功能專業(yè)化功能專業(yè)化不同部門不同部門同一部門同一部門同一產(chǎn)品同一產(chǎn)品第一階段第一階段第二階段第二階段第三階段第三階段2、關(guān)于新型分工與錯位競爭問題中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所27大都市圈的新型分工格局大都市中心區(qū)（北京、上海等）大都市郊區(qū)和其他大中城市其他城市和小城鎮(zhèn)總部，r&d，設(shè)計，培訓(xùn)營銷，批發(fā)零售，商標(biāo)廣告管理，售后服務(wù)加工制造，組裝，零部件高技術(shù)高技術(shù)先進(jìn)制造一般制造零部件中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所28煙臺如何實現(xiàn)錯位競爭？ 實行三個錯位發(fā)展：實行三個錯位發(fā)展： 部門錯位 產(chǎn)

18、品錯位 功能錯位 煙臺要重點控制那些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)？煙臺要重點控制那些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)？ 近中期：打造制造業(yè)基地，逐步從中低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變 遠(yuǎn)期：打造成制造業(yè)中心，培育強(qiáng)化總部、研發(fā)、設(shè)計、品牌、技術(shù)和信息服務(wù)等環(huán)節(jié) 構(gòu)筑形成一批主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑形成一批主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈 要做大做長做高做強(qiáng)一批主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以整個產(chǎn)業(yè)鏈參與國際競爭 面向山東半島乃至環(huán)渤海地區(qū)構(gòu)筑一體化的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈 實行產(chǎn)業(yè)鏈招商引資 強(qiáng)化四個配套，完善產(chǎn)業(yè)配套體系 基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)、生活、創(chuàng)業(yè)配套中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所293、關(guān)于空間開發(fā)秩序問題 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，規(guī)范空間開發(fā)秩序推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，規(guī)范空間開發(fā)秩序 要改變亂開發(fā)、無序開發(fā)的狀況 劃分主體功能區(qū)，明確其主體功能定位 形成高效合理有序的空間結(jié)構(gòu)形成高效合理有序的空間結(jié)構(gòu) 青島的案例： 2002年我曾提出“品字形”開發(fā)的構(gòu)想 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，避免過度開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，避免過度開發(fā) 促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中 工業(yè)園區(qū)要走專業(yè)化