中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)制度創(chuàng)新研究報(bào)告

1、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)制度創(chuàng)新研究報(bào)告保險(xiǎn)制度創(chuàng)新是指順應(yīng)現(xiàn)代保險(xiǎn)金融化的發(fā)展潮流， 改變傳統(tǒng)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念， 突破保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)僅局限保險(xiǎn)承保范疇的制度安排， 實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障與保險(xiǎn)投資并舉，構(gòu)建保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)深度融合、保險(xiǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的新的制度安排。 高效的保險(xiǎn)投資是保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的動(dòng)因，也是保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的結(jié)果。一、保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的背景和趨勢(shì)目前，國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融出現(xiàn)金融保險(xiǎn)服務(wù)一體化趨勢(shì)背景下的一場(chǎng)保險(xiǎn)制度的變革。金融和保險(xiǎn)服務(wù)的一體化是指各自的產(chǎn)品及服務(wù)被相互采用， 從而形成業(yè)務(wù)交叉與融合。近來年， “一站式 ”金融服務(wù)成為金融業(yè)的一種發(fā)展趨勢(shì)。 對(duì)客戶來講， 通過一個(gè)金融服

2、務(wù)機(jī)構(gòu)獲得所需的各種金融產(chǎn)品與服務(wù)， 這的確是非常便捷。 金融與保險(xiǎn)一體化客觀上是因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、金融管制放松、客戶尋求成本更為低、更便捷的金融服務(wù)等多種原因。 隨著國(guó)際金融和保險(xiǎn)集團(tuán)在不同市場(chǎng)的快速發(fā)展， 以及各國(guó)金融管制的放松， 金融與保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢(shì)， 推動(dòng)了保險(xiǎn)業(yè)在保險(xiǎn)制度、 產(chǎn)品開發(fā)和增值服務(wù)方面的完善與創(chuàng)新。保險(xiǎn)制度包括保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)作的基本原則， 如最大誠(chéng)信原則、 可保利益原則、損害賠償原則、近因原則等；險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)合同的制定、產(chǎn)品定價(jià)、展業(yè)、承保、理賠、投資、準(zhǔn)備金的提取等方面的共同做法。 20 世紀(jì)后期，國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、金融全球一體化的進(jìn)程中， 進(jìn)行了保險(xiǎn)制度的重

3、大變革， 完成了保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的整合，保險(xiǎn)金融化、證券化成為基本發(fā)展趨勢(shì)。目前，國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)在保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)高度融合的新的平臺(tái)上運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的一次 “質(zhì)”的飛躍。從我國(guó)目前的情況來看，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在運(yùn)作中存在很多缺陷，有很多不符合國(guó)際慣例的作法。特別是在保險(xiǎn)投資問題上，與現(xiàn)代國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展相比存在較大的差距。我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期“一條腿 ”走路的制度安排， 制約了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，影響了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展。未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求我們遵循同一個(gè)游戲規(guī)則。對(duì)此我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。只有及早地融入世界， 熟悉國(guó)際游戲規(guī)則， 才能在日益嚴(yán)酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，進(jìn)行保

4、險(xiǎn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建全新的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是與國(guó)際接軌，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。二、我國(guó)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的環(huán)境分析國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)表明， 保險(xiǎn)制度創(chuàng)新是建立在良好的市場(chǎng)環(huán)境和現(xiàn)代化的企業(yè)制度基礎(chǔ)上的。 因此，進(jìn)行保險(xiǎn)制度的重大變革， 需要逐步完善我國(guó)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新所需要的企業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。首先，要建立現(xiàn)代化的保險(xiǎn)企業(yè)制度。要解決好保險(xiǎn)企業(yè)組織形式、 保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式及其經(jīng)營(yíng)狀況的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)、保險(xiǎn)公司的信息披露制度、競(jìng)爭(zhēng)原則、稅收政策等幾個(gè)方面的問題。其次，要完善保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是保險(xiǎn)投資環(huán)境，重點(diǎn)是完善保險(xiǎn)投資所必須的政策法規(guī)環(huán)境和資本市場(chǎng)環(huán)境。完善的資本

5、市場(chǎng)環(huán)境， 是實(shí)現(xiàn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保險(xiǎn)創(chuàng)新的平臺(tái)。目前，我國(guó)保險(xiǎn)法對(duì)保險(xiǎn)投資的規(guī)定十分嚴(yán)格。從表面上來看，這些規(guī)定似乎可以保證資金的安全性，但問題是，在中國(guó)這樣一個(gè)體制模式和發(fā)展模式都處于轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)變量波動(dòng)率相對(duì)都很高的國(guó)家中，這樣一種規(guī)定有可能將保險(xiǎn)公司置于巨大的負(fù)。債風(fēng)險(xiǎn)之中。然而，如果只是簡(jiǎn)單地改變或放松保險(xiǎn)投資的監(jiān)管規(guī)定， 在目前中國(guó)資本市場(chǎng)很不成熟、 投機(jī)性很強(qiáng)， 保險(xiǎn)公司投資人才匱乏的情況下， 又有可能使保險(xiǎn)公司面臨重大的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 因此，需要積極穩(wěn)妥地改革和完善政策法規(guī)環(huán)境。要解決保險(xiǎn)投資的兩難問題，滿足保險(xiǎn)業(yè)的資金運(yùn)用需求，必須將保險(xiǎn)投資問題提到戰(zhàn)略

6、高度來認(rèn)識(shí)。具體講，就是應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展和完善資本市場(chǎng)，同時(shí)推動(dòng)保險(xiǎn)投資的多元化。第一，政府要調(diào)整對(duì)資本市場(chǎng)的政策， 從總體上看， 要重點(diǎn)發(fā)展包括壽險(xiǎn)基金在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者； 第二，逐步擴(kuò)大壽險(xiǎn)公司進(jìn)入資本市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍， 放開投資業(yè)務(wù)和允許其直接經(jīng)營(yíng)證券業(yè)， 對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司和壽險(xiǎn)公司應(yīng)區(qū)別對(duì)待，逐步放寬壽險(xiǎn)公司的投資業(yè)務(wù)范圍。第三，逐步放寬投資政策， 允許國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司選擇海外較為成熟的資本市場(chǎng)進(jìn)行投資。 這不僅有利于加強(qiáng)內(nèi)資保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。而且可以進(jìn)一步擴(kuò)大其投資組合，降低風(fēng)險(xiǎn)程度。目前，我國(guó)各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)受到嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)限制，保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式單一，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)。鑒于此，對(duì)于全球金融

7、業(yè)務(wù)一體化趨勢(shì)，我門要從容面對(duì)，認(rèn)真研究，既不可視而不見，又不可盲目追隨，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融一體化，為保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、我國(guó)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的基本目標(biāo)。保險(xiǎn)投資是保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)銜接的紐帶， 是我國(guó)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。 國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)表明， 現(xiàn)代保險(xiǎn)越來越離不開保險(xiǎn)投資， 保險(xiǎn)投資是保險(xiǎn)業(yè)的重要利潤(rùn)來源，是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，保險(xiǎn)公司是金融市場(chǎng)上一個(gè)正在不斷成長(zhǎng)的重要參與者。它們承保各種不同的企業(yè)和家庭風(fēng)險(xiǎn)， 從而推動(dòng)其參與經(jīng)濟(jì)與金融活動(dòng)。 在盈利性的驅(qū)動(dòng)下， 它們也已成為

8、全球廣闊金融市場(chǎng)上日趨重要的投資者和金融媒介。 它們給資本市場(chǎng)帶來了創(chuàng)新的保險(xiǎn)方式， 為金融風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障， 并在新金融工具的開發(fā)進(jìn)程中搭起了銀行與保險(xiǎn)產(chǎn)品間的橋梁。 保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)公司拓寬了金融工具的范疇， 提高了市場(chǎng)參與者的多樣性， 并為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的融資和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。 與此同時(shí)， 它們還促進(jìn)了資本市場(chǎng)的流動(dòng)性及其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的發(fā)揮。保險(xiǎn)業(yè)參與資本市場(chǎng)有著深厚的經(jīng)濟(jì)背景?；仡櫳鲜兰o(jì)的90 年代，我們可以看到，費(fèi)率疲軟與低債券收益的環(huán)境刺激著創(chuàng)新，從而促使保險(xiǎn)與資本市場(chǎng)之間出現(xiàn)了某種對(duì)接。 保險(xiǎn)公司在這一時(shí)期致力于將其龐大的投資組合與融資渠道進(jìn)行多元化。例如，在信貸衍生市場(chǎng)上它

9、們正成為日益重要的參與者， 幫助銀行對(duì)其信貸風(fēng)險(xiǎn)暴露頭寸進(jìn)行套期與多元配置。 在融資方面， 美國(guó)人壽保險(xiǎn)公司已經(jīng)發(fā)行了融資安排(FAs) 與擔(dān)保投資契約(GICs) ，這一發(fā)行量很快上升到大約400 -500 億美金的規(guī)模 (J.PMorgan ，2001)。對(duì)市場(chǎng)參與者的調(diào)查表明，這些基金一般都投向與 FA GIC 有相近到期期限的高收益證券，以便得到正向的收益。在保險(xiǎn)需求增加過程中，對(duì)新活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的日益重視，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的穩(wěn)定這些考慮導(dǎo)致許多保險(xiǎn)公司開始重新評(píng)估他們的資本市場(chǎng)活動(dòng)。其次，金融市場(chǎng)為保險(xiǎn)業(yè)擺脫困境提供了必要的市場(chǎng)環(huán)境，為保險(xiǎn)資金在貨幣市場(chǎng)、 資本市場(chǎng)有效運(yùn)作提供了空間， 為保險(xiǎn)

10、業(yè)與貨幣市場(chǎng)、 資本市場(chǎng)共發(fā)展， 最終達(dá)到利益共享創(chuàng)造了條件。保險(xiǎn)業(yè)介入貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)， 一方面表現(xiàn)為保險(xiǎn)資金介入貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)。 保險(xiǎn)資金介入貨幣市場(chǎng)， 即保險(xiǎn)資金存入銀行可以商談利率， 允許保險(xiǎn)公司與銀行合作， 使保險(xiǎn)資金進(jìn)入消費(fèi)信貸領(lǐng)域和房地產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)， 允許保險(xiǎn)資金投向有長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目， 允許保險(xiǎn)資金涉足風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域等； 保險(xiǎn)資金介入資本市場(chǎng)， 即允許保險(xiǎn)公司單獨(dú)或者與基金管理公司合作組建獨(dú)立的保險(xiǎn)基金進(jìn)入股市， 或者支持保險(xiǎn)資金從目前間接進(jìn)入股市轉(zhuǎn)為直接進(jìn)入股市。另一方面，貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)有三大拉動(dòng)作用。 一是保險(xiǎn)產(chǎn)品更趨向投資型； 二是保險(xiǎn)公司經(jīng)

11、營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生變化； 三是保險(xiǎn)公司的組織結(jié)構(gòu)由互助型向股份制轉(zhuǎn)變。四、我國(guó)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的目標(biāo)隨著國(guó)際金融保險(xiǎn)服務(wù)一體化的推進(jìn)，保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)、證券業(yè)的日益融合， 成為當(dāng)今金融業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。 它為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)擺脫困境提供了必要的宏觀環(huán)境， 同時(shí)也為資本市場(chǎng)的完善提供了契機(jī)。資產(chǎn)收益率低、 “利差損 ”問題使中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將面臨償付能力不足的困境； 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完善、 功能存在缺陷使資本市場(chǎng)發(fā)展陷入泥潭。 為擺脫這一困境， 需營(yíng)造保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)整合的基礎(chǔ)環(huán)境， 制定符合國(guó)情的制度安排， 使中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)深度參與資本市場(chǎng)的運(yùn)作，與資本市場(chǎng)共同發(fā)展，以達(dá)到利益共享，并在風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上最終擺脫各自的困境。

12、首先，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展也離不開資本市場(chǎng)的支持。 保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)使得保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間日趨窄小， 保險(xiǎn)投資利潤(rùn)成為維持保險(xiǎn)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)新修改的保險(xiǎn)法，保險(xiǎn)資金主要運(yùn)用于資本市場(chǎng)中。現(xiàn)階段中國(guó)的資本市場(chǎng)還不規(guī)范， 不完善，但是資本市場(chǎng)只有在發(fā)展中才能得到規(guī)范和完善。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)不能坐等資本市場(chǎng)規(guī)范和完善以后再發(fā)展， 必須與資本市場(chǎng)同步發(fā)展； 覦范和完善。 保險(xiǎn)業(yè)急需的資金運(yùn)用人才只有在發(fā)展中才能不斷吸收引進(jìn)和培養(yǎng)提高。其次，保險(xiǎn)業(yè)是金融業(yè)的重要組成部分， 是資本市場(chǎng)中最大、最有影響力的機(jī)構(gòu)投資者之一。 中國(guó)資本市場(chǎng)的完善、 規(guī)范和發(fā)展需要一大批理性的機(jī)構(gòu)投資者， 需要穩(wěn)定的長(zhǎng)期資

13、金來源， 保險(xiǎn)業(yè)就是重要的機(jī)構(gòu)投資者和主要的資金來源。 同時(shí)，中國(guó)金融的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管并不影響保險(xiǎn)業(yè)在資本市場(chǎng)上發(fā)揮作用。隨著保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展， 其在資本市場(chǎng)中的作用和地位會(huì)越來越大。五、推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的措施實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 需要高效的資金營(yíng)運(yùn)、 高效的保險(xiǎn)投資， 因此，必須在完善資金運(yùn)用管理體系上進(jìn)行專業(yè)化資金營(yíng)運(yùn)管理。 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化， 構(gòu)建全新的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)， 探索并建立高效的保險(xiǎn)投資運(yùn)作管理體系， 是當(dāng)前重大的保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。 保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的拓寬并不一定等于資金投資收益的提高。 積極探索合適的保險(xiǎn)投資的組織管理體系， 允許符

14、合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)管理公司，是保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，提高投資收益率，防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部條件。由于保險(xiǎn)公司設(shè)立的資產(chǎn)管理公司所管理的都是保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入資金， 而不像一般資產(chǎn)管理公司那樣吸收社會(huì)各界的自由資金， 這種資產(chǎn)管理公司應(yīng)該被認(rèn)定為保險(xiǎn)相關(guān)企業(yè)。 保險(xiǎn)公司設(shè)立資產(chǎn)管理公司并不違反保險(xiǎn)法的規(guī)定?？梢哉J(rèn)為，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司是現(xiàn)階段我國(guó)保險(xiǎn)投資的組織管理體系的新的制度安排。當(dāng)然，在現(xiàn)有體制下， 要充分釋放我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)所蘊(yùn)涵的巨大創(chuàng)新能量，還應(yīng)該注重處理好幾個(gè)關(guān)系：創(chuàng)新與 WTO 規(guī)則的關(guān)系；創(chuàng)新與市場(chǎng)的關(guān)系；創(chuàng)新與運(yùn)作條件的關(guān)系；創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)創(chuàng)新的最終目的是通過創(chuàng)新擴(kuò)大市場(chǎng)來獲取更多的新資源，而要達(dá)到這一目的必須