突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案1 總則 1.1編制目的 進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時(shí)、科學(xué)、高效處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例和廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 應(yīng)急原則突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)

2、急救援堅(jiān)持屬地為主的原則，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有序，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件所產(chǎn)生的環(huán)境危害和影響。1.4 事件分級(jí)依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（環(huán)境保護(hù)部第17號(hào)令）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分級(jí)。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（級(jí)）、重大環(huán)境事件（級(jí)）、較大環(huán)境事件（級(jí)）和一般環(huán)境事件（級(jí)）四級(jí)。1.4.1特別重大環(huán)境事件（級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10以上死亡或100人以上中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)

3、人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；（5）因環(huán)境污染造成城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）跨國(guó)界突發(fā)環(huán)境事件。1.4.2重大環(huán)境事件（級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；（5）因環(huán)境污染造成城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6

4、）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的。（7）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。1.4.3較大環(huán)境事件（級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水

5、中斷的；1.4.4 一般環(huán)境事件（級(jí)）。 除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。1.4.5 包含以下情形的突發(fā)環(huán)境事件，一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)按照重大（II級(jí)）或者特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行報(bào)告：（1）對(duì)城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域或敏感人群的；（3）涉及重金屬或類(lèi)重金屬污染的；（4）有可能產(chǎn)生跨國(guó)影響的；（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的；（6）認(rèn)為有必要按重大、特大事件進(jìn)行報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。1.5 適用范圍本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)以下各類(lèi)事件應(yīng)急響應(yīng)，核與

6、輻射事件的應(yīng)急響應(yīng)遵照市核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：（1）超出事件發(fā)生地縣(市、區(qū))人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作；（2）跨縣(市、區(qū))以上行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；（3）各縣(市、區(qū))人民政府需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。因生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、地震地質(zhì)災(zāi)害等次生重金屬污染、陸源溢油、?；肺廴镜韧话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作也適用于本預(yù)案。1.6 在處置突發(fā)環(huán)境事件中主要擔(dān)負(fù)的任務(wù)（1）按規(guī)定向市委、市政府、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息；（2）向事件涉及的市級(jí)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣(市、區(qū))的環(huán)保部門(mén)進(jìn)行通報(bào)；在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與

7、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度；（3）組織本局及事發(fā)地環(huán)保部門(mén)力量調(diào)查污染范圍、程度，收集事件造成損失的數(shù)據(jù)，對(duì)事件性質(zhì)及類(lèi)別進(jìn)行初步認(rèn)定；進(jìn)行污染源排查、責(zé)任污染源調(diào)查；（4）開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，尋找規(guī)律，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策參考；（5）向政府或突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提出控制和消除污染源、防止污染擴(kuò)散、人員救援與防護(hù)、信息通報(bào)與發(fā)布、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及恢復(fù)重建等方面的建議；（6）參與突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任調(diào)查；（7）組織開(kāi)展事件經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估和環(huán)境影響后評(píng)估。2.組織指揮與職責(zé)2.1局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組為本局組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任

8、，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)、總工程師、紀(jì)檢組長(zhǎng)等局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由局辦公室、開(kāi)發(fā)監(jiān)督科、管理科、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科、核與輻射管理科、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市核與輻射監(jiān)督管理站、環(huán)境科學(xué)研究所、后勤服務(wù)中心等成員單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)工作，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，在發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，確保快速高效地響應(yīng)。各成員單位根據(jù)的工作職能和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急中承擔(dān)的任務(wù)，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備。2.2 局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局應(yīng)急辦），作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦

9、事機(jī)構(gòu)。局應(yīng)急辦主任由市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組貫徹執(zhí)行局應(yīng)急指揮部的決定；了解污染范圍、程度及損失情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)各工作組報(bào)告的信息對(duì)事件性質(zhì)及類(lèi)別進(jìn)行初步判定；報(bào)送突發(fā)環(huán)境事件信息；向涉及的市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)進(jìn)行信息通報(bào)。2.3 應(yīng)急工作組根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的需要，組成以下應(yīng)急工作組，在局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，協(xié)助事件發(fā)生及受事件影響地人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。2.3.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)組由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站組成，組織監(jiān)測(cè)人員對(duì)事發(fā)地或周邊地區(qū)的開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案并報(bào)局應(yīng)急指揮部審核后實(shí)施，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)

10、行分析，尋找規(guī)律，判斷污染范圍、程度及變化趨勢(shì)，為應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù)。2.3.2污染源調(diào)查及監(jiān)督組由市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)牽頭組成，組織、協(xié)同事故地或周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事發(fā)地或周邊地區(qū)污染源排查、責(zé)任污染源調(diào)查取證；協(xié)助各縣（市、區(qū)）政府切斷污染源或通過(guò)限產(chǎn)限排、加大治污效果等措施控制污染源。2.3.3專(zhuān)家組由市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)組織聯(lián)系自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)應(yīng)急專(zhuān)家，制定控制或消除污染源、防止污染擴(kuò)散的方案報(bào)局應(yīng)急指揮部，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)。2.3.4預(yù)測(cè)和評(píng)估組由市環(huán)境科學(xué)研究所牽頭組成，預(yù)測(cè)污染事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、提出救援與防護(hù)以及恢復(fù)重建等方面的建議；組織突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估和環(huán)境影響后評(píng)估。

11、2.3.5法規(guī)組由市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)察室牽頭組成，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)污染責(zé)任單位的處理提出建議，為事件處理提供法律支持。2.3.6宣傳組由局辦公室牽頭組成，負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件信息公布預(yù)案，協(xié)助政府發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息，收集社會(huì)對(duì)事件的反應(yīng)及輿情并進(jìn)行跟蹤和研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，正確引導(dǎo)輿論。2.3.7后勤保障組由局辦公室、后勤服務(wù)中心牽頭組成，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作的后勤物資供給、車(chē)輛和通信保障、辦公條件提供、公文辦理、文件傳遞、住宿飲食等后勤保障服務(wù)。2.3.8資金保障組由局財(cái)務(wù)牽頭組成，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)的資金保障。3預(yù)防和預(yù)警3.1環(huán)境安全隱患信息及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信

12、息3.1.1環(huán)境執(zhí)法、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、檢查中發(fā)現(xiàn)的非法排污問(wèn)題、污染治理設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題列入環(huán)境安全隱患信息，正在造成環(huán)境污染危害的列入突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息。3.1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的異常情況市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)（含環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)）時(shí)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境異常情況列入突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息。3.1.3建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)檢查、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查時(shí)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列入環(huán)境安全隱患信息。3.1.4環(huán)境信訪(fǎng)、環(huán)境投訴管理工作中發(fā)現(xiàn)的

13、問(wèn)題市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在環(huán)境信訪(fǎng)、環(huán)境投訴管理工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題信息列入環(huán)境安全隱患信息或突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息。3.1.5危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題局管理科發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物中存在威脅環(huán)境安全的相關(guān)問(wèn)題列入環(huán)境安全隱患信息或突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息。3.2環(huán)境安全隱患信息處理程序局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)跟蹤處理”的原則對(duì)日常工作發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患信息進(jìn)行處理，不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)告知和移交相關(guān)單位，并向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告：3.2.1直接或要求各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位下達(dá)限期改正通知書(shū)；3.2.2跟蹤了解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改（消除）工作，并將整改進(jìn)度及時(shí)

14、歸檔；3.2.3在跟蹤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事態(tài)緊急的，立即向局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息。3.3預(yù)警分級(jí)與發(fā)布依據(jù)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，將突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警顏色分為：藍(lán)色（一般突發(fā)環(huán)境事件）、黃色（較大突發(fā)環(huán)境事件）、橙色（重大突發(fā)環(huán)境事件）、紅色（特別重大突發(fā)環(huán)境事件）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。根據(jù)收集到的信息對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，對(duì)于可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，建議市人民政府向自治區(qū)人民政府報(bào)告，經(jīng)授權(quán)后發(fā)布黃色預(yù)警；對(duì)于可能發(fā)生特別較大突發(fā)環(huán)境事件，建議自治區(qū)人民

15、政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告，經(jīng)授權(quán)后發(fā)布紅色預(yù)警；對(duì)于可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件向自治區(qū)人民政府建議啟動(dòng)橙色預(yù)警。3.3.1接收到級(jí)、級(jí)事件預(yù)警信息的預(yù)警措施（1）立即向主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告信息。（2）向市人民政府報(bào)告并提出應(yīng)對(duì)建議，包括：向公眾發(fā)布預(yù)警；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；指令各相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)或準(zhǔn)備啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；控制和消除污染源，防止污染擴(kuò)散；調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作；針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。（3）向涉及的市直相關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣（市、區(qū)）的環(huán)保

16、部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。（4）市環(huán)境監(jiān)測(cè)站立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。（5）市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)立即開(kāi)展污染源排查，及時(shí)報(bào)告信息。（6）局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。3.3.2接收到級(jí)、級(jí)事件預(yù)警信息的預(yù)警措施（1）立即要求事發(fā)地縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定開(kāi)展工作。（2）接收到可能發(fā)生污染范圍跨地市級(jí)行政區(qū)域的較大突發(fā)環(huán)境事件（級(jí)）預(yù)警信息時(shí)：立即向市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告信息。向涉及的市直相關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣（市、區(qū)）的環(huán)保部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站立即組織開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)立即組織開(kāi)展污染源排查，及時(shí)報(bào)告信息

17、。 局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。3.3.3預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除根據(jù)預(yù)警信息中事態(tài)的情況、發(fā)展趨勢(shì)和采取措施的效果，建議政府調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1 政府負(fù)責(zé)的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（級(jí)響應(yīng)）、重大（級(jí)響應(yīng)）、較大（級(jí)響應(yīng)）、一般（級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。按照國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，地方各級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由環(huán)保部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)

18、施，級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)人民政府組織實(shí)施，級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市人民政府組織實(shí)施、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由各縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施?；蚋骺h（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)按有關(guān)規(guī)定及所承擔(dān)的任務(wù)，協(xié)助本級(jí)政府開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件以及周邊地區(qū)發(fā)生影響或者可能影響本市轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件，按照“第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)查、第一時(shí)間向政府提供信息”的原則，按下列程序和內(nèi)容作出響應(yīng)（可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的變化或掌握的信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整響應(yīng)程序和內(nèi)容）4.3發(fā)生本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)各類(lèi)事件應(yīng)急響應(yīng)所規(guī)定事件的響應(yīng)程序（1）向事發(fā)地環(huán)保部門(mén)核實(shí)信息，同時(shí)迅速

19、安排人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。（局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）（2）向主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告信息。（局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）（3）啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。（局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）（4）局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的需要，組成應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源調(diào)查及監(jiān)督、專(zhuān)家、預(yù)測(cè)和評(píng)估、法規(guī)、宣傳、后勤保障、資金保障等工作組，確保有關(guān)人員、器材、車(chē)輛到位，嚴(yán)格履行本預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。（局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）（5）及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事件信息發(fā)生較大、重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市委、市政府和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告事件信息，并建議市人民政府啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)（較大突發(fā)環(huán)境事件），或者建議市人民政府報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境

20、事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織實(shí)施級(jí)響應(yīng)（重大突發(fā)環(huán)境事件）；發(fā)生跨地市的較大環(huán)境事件時(shí)，向關(guān)注該事件的上級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件信息。同時(shí)，根據(jù)應(yīng)對(duì)需要，及時(shí)將突發(fā)環(huán)境事件信息向涉及的市直相關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。（局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）（6）開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)立即組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，尋找規(guī)律，判斷污染性質(zhì)、范圍、程度及變化趨勢(shì)，為應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù)。（應(yīng)急監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)）（7）開(kāi)展污染源排查和事件責(zé)任認(rèn)定開(kāi)展污染源排查、責(zé)任污染源調(diào)查取證；提出控制和消除污染的建議。（污染源調(diào)查及監(jiān)督組負(fù)責(zé)）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、單位收集事件造成損失情況，綜合各方面情況提出事件性質(zhì)及類(lèi)別認(rèn)定的建議。（局應(yīng)急辦負(fù)

21、責(zé)）組織或者指導(dǎo)依法處理突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的環(huán)境違法行為。（法規(guī)組負(fù)責(zé)）（8）預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，提出處置建議根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查情況、污染物性質(zhì)和污染類(lèi)型，動(dòng)態(tài)地預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，向政府提出控制和消除污染、防止污染擴(kuò)散、人員救援與防護(hù)以及恢復(fù)重建等方面的建議，并參與處置工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。（預(yù)測(cè)和評(píng)估組、專(zhuān)家組負(fù)責(zé)）監(jiān)督企事業(yè)單位污染源通過(guò)停產(chǎn)、禁排、封堵、關(guān)閉等措施切斷污染源，通過(guò)限產(chǎn)限排、加大治污效果等措施控制污染源。（污染源調(diào)查及監(jiān)督組負(fù)責(zé)）在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度。（局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）（9）及時(shí)發(fā)布信息向政府提出事件信息發(fā)布的建議；做好突發(fā)環(huán)境事件信息公布預(yù)案，協(xié)助政

22、府做好突發(fā)環(huán)境事件處置情況信息發(fā)布工作；收集事件的社會(huì)反應(yīng)及輿情進(jìn)行跟蹤和研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，正確引導(dǎo)輿論。（宣傳組負(fù)責(zé)）（10）調(diào)集環(huán)保系統(tǒng)力量支援必要時(shí)，聯(lián)系周邊縣（市、區(qū)）環(huán)境應(yīng)急力量實(shí)施增援，并請(qǐng)求自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳調(diào)動(dòng)周邊地市環(huán)境應(yīng)急力量支援。（局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）（11）應(yīng)急終止根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確認(rèn)應(yīng)急終止條件和時(shí)機(jī)，向市人民政府提出應(yīng)急狀態(tài)終止的建議，終止建議獲批準(zhǔn)后，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)傳達(dá)終止指令。（局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）5.信息報(bào)告5.1應(yīng)急信息報(bào)送程序5.1.1接到初步認(rèn)定為一般（級(jí)響應(yīng)）或者較大（級(jí)響應(yīng)）突發(fā)環(huán)境事件的信息，應(yīng)進(jìn)行核實(shí)

23、后在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告市委、市人民政府和自治區(qū)環(huán)保廳。5.1.2重大（級(jí)）和特別重大（級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳或自治區(qū)人民政府成立的應(yīng)急指揮部向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和環(huán)境保護(hù)部續(xù)報(bào)事件處理情況。5.1.3一般（級(jí)響應(yīng)）或者較大（級(jí)響應(yīng)）突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后，由將事件處理結(jié)果報(bào)告市委、市人民政府和自治區(qū)環(huán)保廳5.2突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容5.2.1突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。5.2.2突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面

24、呈等方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過(guò)電話(huà)報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。5.2.3初報(bào)主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。5.2.4續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。5.2.5處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。5

25、.3指揮協(xié)調(diào)局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照以下方式指揮、協(xié)調(diào)全市環(huán)保系統(tǒng)的力量和資源應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。5.3.1建立定期召開(kāi)工作例會(huì)制度局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在事件應(yīng)急處置期間定期召開(kāi)工作例會(huì)，各應(yīng)急工作組匯報(bào)應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，共同研究解決相關(guān)問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù)。5.3.2建立各應(yīng)急工作組工作協(xié)調(diào)機(jī)制（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組將開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)及時(shí)提供給污染源調(diào)查監(jiān)督組，以便縮小排查范圍，鎖定污染源頭；將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供給預(yù)測(cè)和評(píng)估工作組，分析預(yù)測(cè)污染事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、提出救援與防護(hù)等建議。（2）污染源調(diào)查監(jiān)督組將污染源的排查情況及時(shí)提供給應(yīng)急監(jiān)測(cè)組，應(yīng)急監(jiān)測(cè)組對(duì)排查的相關(guān)污染源樣品及時(shí)進(jìn)行分析

26、，為污染源責(zé)任認(rèn)定提供技術(shù)支持。（3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、污染源調(diào)查監(jiān)督組、預(yù)測(cè)和評(píng)估組將相關(guān)信息提供給專(zhuān)家組，專(zhuān)家組結(jié)合應(yīng)急處置的實(shí)際情況，提出監(jiān)測(cè)、污染源排查、控制和消除污染等工作建議，提高應(yīng)急處置效率。5.3.2整理匯總并定期報(bào)送應(yīng)急處置信息各應(yīng)急工作組定時(shí)將應(yīng)急處置各方面的信息報(bào)送給局應(yīng)急辦，局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行收集整理匯總，定期形成信息報(bào)送有關(guān)方面。5.3.3信息發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息發(fā)布工作由政府成立的應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，及其它相關(guān)部門(mén)共同向政府提供相關(guān)信息和建議。具體按照市人民政府關(guān)于突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的規(guī)定執(zhí)行。5.3.4安全防護(hù)參與應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和處置等人員應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型環(huán)境事件

27、的特點(diǎn)，配帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，做好安全防護(hù)工作。6.應(yīng)急終止6.1應(yīng)急終止條件符合下列條件之一的，終止應(yīng)急：（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至可控范圍；（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于盡量低的水平。6.2應(yīng)急終止程序一般（級(jí)響應(yīng)）或者較大（級(jí)響應(yīng)）突發(fā)環(huán)境事件符合終止條件后，由局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布終止本局的應(yīng)急響應(yīng)。7.后期處置7.1善后處理按照市人民政府的要求，指導(dǎo)事件發(fā)生地人民政府，積極穩(wěn)妥、深

28、入細(xì)致地做好突發(fā)環(huán)境事件的善后處理工作，查找事故原因，防止類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。7.1.1由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站牽頭開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件后續(xù)監(jiān)測(cè)；7.1.2由市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)牽頭組織相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件處置工作的歸檔和總結(jié)工作，收集所有的應(yīng)急日志、記錄、報(bào)告等書(shū)面材料，組織撰寫(xiě)調(diào)查總結(jié)報(bào)告，報(bào)市人民政府。7.1.3由局管理科、環(huán)境科學(xué)研究所牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件及采取的應(yīng)急處置措施對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)、環(huán)境應(yīng)急管理全過(guò)程回顧評(píng)價(jià)，提出損害賠償和對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。7.2調(diào)查和評(píng)估根據(jù)市人民政府的要求，組織或參與對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中受污染損害的情況和金額進(jìn)行的調(diào)查和評(píng)估，提出賠償方案，報(bào)市人

29、民政府實(shí)施。8.應(yīng)急保障8.1資金保障局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要，提出年度項(xiàng)目支出預(yù)算并報(bào)市財(cái)政局安排落實(shí)。8.2裝備與通信保障局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定應(yīng)急能力建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)事宜，積極協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)能力建設(shè)資金，根據(jù)應(yīng)急事件污染物的類(lèi)別，不斷完善、充實(shí)、更新、提高現(xiàn)有的應(yīng)急管理、指揮、監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、處置、交通運(yùn)輸、通訊、人員防護(hù)等裝備和物資的配置、儲(chǔ)備，建立和完善應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等環(huán)境安全保障和環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，并保障各系統(tǒng)可以高效地協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。8.3人力資源保障局環(huán)境應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急管理人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不定期地開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素，常備不懈，充分掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)