屏山縣森林火災應急處置預案

1、屏山縣森林火災應急處置預案第一章總則第一條編制目的為切實貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工 作方針，確保撲火救災工作高效有序進行，把森林火災造成 的損失降到最低限度，特制訂本預案。第二條工作原則（一）以人為本，安全防范。最大限度地減少森林火災 造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和危害，并保障應急救援人員的 安全。（二）預防為主，常抓不懈。建立健全森林火災防范體 系、信息報告體系、科學決策體系、應急處置體系和恢復重 建體系。（三）屬地管轄，先期處置。發(fā)生森林火災，按照行政 區(qū)域管轄范圍，由當?shù)厝嗣裾撠熛绕诮M織撲救處理。（四）分級響應，分級負責。根據(jù)森林火災的嚴重性、 可控性、所需動用的資源、影

2、響范圍等因素，分級設定和啟 動應急預案，明確責任人及其指揮權(quán)限。（五）快速反應，及時有效。及時收集信息，掌握森林 火險、火情狀況，建立健全精簡、統(tǒng)一、高效的組織領導和 指揮體系，強化應急響應機制，確保森林火災“打早、打小、 打了” o第三條編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國森林法、森林防火條例、 四川省森林防火條例、屏山縣突發(fā)公共事件總體應急 預案等有關法律、法規(guī)和文件精神，制訂本預案。第四條適用范圍屏山縣境內(nèi)發(fā)生森林火災，適用本預案。縣政府負責制 訂本預案，縣森林防火指揮部負責協(xié)調(diào)組織實施。第二章組織指揮體系及職責第五條指揮機構(gòu)縣森林防火指揮部（以下簡稱縣森防指）是在縣政府領 導下，應對全縣森林火災

3、處置的領導機構(gòu)。按照屬地管轄、 先期處置、分級響應、分級負責的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府森 林防火指揮部負責本行政區(qū)域內(nèi)的森林火災處置工作。第六條 成立屏山縣森林防火指揮部由縣政府分管農(nóng)業(yè)和林業(yè)工作的副縣長任指揮長，縣人 武部部長、縣政府辦公室主任、縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局局長、縣安監(jiān) 局局長任副指揮長，縣政府應急辦、縣教育體育文化廣電局、 縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣財政局、縣交通運輸局、 縣衛(wèi)生計生局、縣安全監(jiān)管局、縣民政局、縣氣象局、縣消 防大隊、縣武警中隊、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公 司等單位的主要負責人為成員。第七條指揮部職責統(tǒng)一組織指揮全縣森林防火應急處置工作，進行全方位 的綜合調(diào)度，全面掌

4、握火情信息，火場天氣情況及撲救情況, 協(xié)調(diào)組織撲火力量，做好車輛調(diào)配、通信聯(lián)系及有關部門的 配合等應急措施的落實。第八條縣森林防火指揮部下設辦公室（以下簡稱縣防 火辦）設在縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局（值班電話：5724207 ）,辦公室主 任由縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局分管森林防火的領導擔任。主要職責：負 責縣森林防火指揮部日常工作；及時掌握、分析、報送重要 信息，向縣森防指提出處置森林火災建議，執(zhí)行縣森防指決 定；聯(lián)系市林業(yè)局森林防火辦、縣森防指成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 森防指；負責撲救火災的信息調(diào)度、處理；完成上級交辦的 任務。第九條根據(jù)工作需要將縣森防指成員單位分為五個工 作組（火災撲救組、后勤保障組、火災調(diào)查評審組、

5、宣傳報 道組、善后處置組），明確各組職責。（-）火災撲救組：縣政府應急辦、縣交通運輸局、相 關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人武部、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局林業(yè)局、縣安全監(jiān) 管局、縣武警中隊、縣消防隊等森林消防隊隊員。其職責是 火災發(fā)生第一時間趕赴火災現(xiàn)場組織撲救。（二）后勤保障組：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局、相關鄉(xiāng) 鎮(zhèn)。其職責是火災發(fā)生時提供撲火所需的物資、資金供應等。（三）火案調(diào)查評價組：縣公安局、縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局、相 關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其職責是火災案情查處、損失評估等。（四）宣傳報導組：縣教育體育文化廣電局、縣氣象局、 縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局、縣安全監(jiān)管局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、 縣電信公司、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其職責是防火宣傳、林區(qū)企業(yè)營業(yè) 監(jiān)督、

6、火險信息提供、火災撲救報導等工作。（五）善后處置組：縣民政局、縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局、縣衛(wèi)生計 生育局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其職責是火災發(fā)生后的傷亡人員救護、 撫恤、安置等工作。各工作組由各組牽頭單位負責人任組長。第三章 森林火險期劃分第十條 從全縣歷年森林火災發(fā)生的情況來看，全縣一 年四季均有可能發(fā)生森林火災，2月至6月是我縣森林火災的 高發(fā)期。因此，我縣全年都是森林防火期，每年的2月至6月 為森林高火險期（戒嚴期）。第四章森林火災分級第十一條 森林火災劃分為四種類型（一）一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者 其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1 人以上10人以下的。（二）較大森林火災：

7、受害森林面積在i公頃以上100 公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10 人以上50人以下的。（三）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000 公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50 人以上100人以下的。（四）特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以 上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。第五章森林防火重點區(qū)域第十二條根據(jù)森林資源狀況和地理位置，全縣劃分三 個森林防火重點區(qū)域。（一）官中五片區(qū)：主要包括：黃家山、高家山、官斗 山、火草坪、中山包、大紅巖、五指山、老君山南部等林區(qū), 涉及新市鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、屏邊鄉(xiāng)，夏溪鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)、

8、 太平鄉(xiāng)、新市林場，縣林場太陽灣工區(qū)，中都零星國有林場, 新市零星國有林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有森林經(jīng)營單位。（二）老君山片區(qū)：主要包括老君山北部，八仙山、轎 頂山、竹林、大坳、打漁、官雕等林區(qū)，涉及龍華鎮(zhèn)、龍溪 鄉(xiāng)、縣林場、龍華零星國有林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有森林經(jīng)營單位。（三）藺家山林區(qū)：主要包括藺家山、錦屏山、紅旗包、 紅旗水庫、六池溝、九房溝、六角壩、羅漢林、鳳凰山等林 區(qū)。涉及大乘鎮(zhèn)、鴨池鄉(xiāng)、富榮鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、書樓鎮(zhèn)、屏山 鎮(zhèn)、縣林場、錦屏零星國有林場，書樓零星國有林場，大乘 零星國有林場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有森林經(jīng)營單位。o第六章森林火災預警和預防機制第十三條 森林火災預警級別與發(fā)布根據(jù)森林火險等級、天氣狀況和

9、衛(wèi)星監(jiān)測情況，森林火 災預警級別分為：特別重大（i級），發(fā)布紅色預警信號；重 大（ii級），發(fā)布橙色預警信號；較大（iii級），發(fā)布黃色預 警信號；一般（iv級），發(fā)布藍色預警信號?？h農(nóng)業(yè)林業(yè)局和縣氣象局加強會商，制作森林火險預警 信息，并通過預警信息平臺發(fā)布平臺網(wǎng)絡、電視、手機短信 等渠道向涉及區(qū)域和相關單位發(fā)布。第十四條 氣象部門負責制作全縣24小時森林火險天氣 等級預報和高森林火險天氣警報，并針對重點火險區(qū)的實際 情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡 快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。發(fā)生森林火災后，氣象部門 要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。第七章 森林火險、火情

10、信息的收集、處理和報告第十五條 森林火災信息由縣森林防火指揮部辦公室歸 口管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部按照規(guī)定的時限和程序報告縣 防火辦。第十六條 按照“有火必報、邊撲邊報”的要求，縣防 火辦及時、準確、規(guī)范上報火災信息。發(fā)生下列情形之一時, 縣森林防火指揮部立即向縣政府、市森林防火指揮部辦公室 報告，同時通報縣相關部門。（一）發(fā)生在重點自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的森林火災。（二）威脅人民生命財產(chǎn)安全或者其他重要設施的森林 火災。（三）發(fā)生較大以上的森林火災。（四）省、市、縣級行政區(qū)域的交界處發(fā)生的森林火災。（五）國家、省衛(wèi)星林火網(wǎng)監(jiān)測到并經(jīng)查實的森林火災。（六）延燒6小時以上尚未控制明火蔓延的森林火

11、災。 縣森林防火指揮部或者縣政府領導決定啟動本預案的其他森林火災?？陬^報告第一次后，每隔1小時報告一次，直到林火被 撲滅；在發(fā)生火災后每2小時書面報告一次，書面報告具體 分3個階段：初次報告。主要包括起火時間、地點（有條件的要報告 經(jīng)緯度）、原因，發(fā)生時間、方式、火場植被類型；火勢強 度，蔓延速度，火焰高度、火點數(shù)、火線長度、已過火面積; 是否靠近保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、居民房或其他重 要設施；組織撲救的機構(gòu)，指揮人員，已有撲救人員；采取 的主要措施；撲火物資裝備種類、數(shù)量到位情況；下一步的 工作安排。繼續(xù)報告。初次報告以后，火災撲滅之前的報告稱繼續(xù) 報告。包括組織指揮人員、撲救人員的變

12、化情況；火勢強度、 火點數(shù)、火線長度、蔓延情況、過火面積；氣象條件、撲救 措施的實施效果以及下一步的安排、水、干糧等后勤保障情 況；其他需要報告的情況。繼續(xù)報告可以多次。對已上報正 在撲救的森林火災，在撲滅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮機構(gòu)按 照報告的格式，每天向縣森林防火指揮部辦公室報告3次： 火災撲救動態(tài)（11： 00前報送上午撲救情況，17： 00前報送 全天撲救情況，20: 00前報送次日撲救方案），遇有重大緊 急情況，應立即報告。撲滅報告。包括撲滅的時間、過火面積、受害面積、人 員傷亡等損失情況；出動撲火人員、車輛、機具數(shù)量、案件 查處情況等。第八章森林火災應急處置任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災

13、應立即報警，當?shù)厝嗣裾?府或森林防火指揮機構(gòu)報接到警后，應當立即調(diào)查核實，采 取撲救措施，按規(guī)定報告上級政府和森林防火指揮機構(gòu)。第十七條撲救機制處置森林火災具有高度危險性、時效性和較強的專業(yè)性, 因此成立了屏山縣森林火災處置80人的森林消防隊，隊員主 要以公安、消防、武警、安監(jiān)、應急辦、農(nóng)業(yè)林業(yè)干部職工 為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立不少于50人的森林消防隊，隊員主要以機 關、企事業(yè)單位干部職工以及村（居）民中的青壯年為主， 建設軍、警、地應急消防隊伍和林區(qū)群眾協(xié)同配合撲救機制。第十八條撲火工具的準備（一）森林防火指揮部辦公室儲備足夠的一、二號撲火 器具，配備撲火指揮車輛。（二）老君山國家級自然保護區(qū)和兩個

14、國有森林經(jīng)營單 位按規(guī)定必須配夠配齊撲火工具。（三）個人和集體林的撲火工具由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī) 定購置必要的撲火工具。第九章分急響應第十九條 森林火災發(fā)生后，按照屬地管理原則，轄管鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府森林防火指揮部第一時間采取措施，做到“打早、 打小、打了”先期處置。初判發(fā)生森林火災（一般、較大、 重大或特別重大）等級，分級響應、分級負責的原則啟動各 級森林火災應急處置預案。（一）發(fā)生一般森林火災時，主要由轄管鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民 政府按照相應規(guī)定啟動其鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）森林火災處置預案， 就近組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社力量撲救，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮長。情況 緊急時，縣森林防火指揮部啟動預案，予以支持。（二）發(fā)生跨區(qū)域森林火災時

15、，事發(fā)地政府要及時與相 關地方政府聯(lián)系，溝通信息，協(xié)調(diào)應急處置工作。（三）發(fā)生較大以上森林火災時，縣森防指、縣應急辦、 縣領導都必須第一時間趕撲現(xiàn)場配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置，立 即啟動預案：由縣防火辦提出啟動本預案及成立現(xiàn)場指揮部 的建議方案，報縣林防指研究決定。情況特別緊急時，可由 縣森林防火指揮部指揮長或其授權(quán)的副指揮長作出啟動本預 案的決定。本預案啟動后，現(xiàn)場指揮部立即成立（設置綜合 協(xié)調(diào)組、撲救作戰(zhàn)組、后勤組、醫(yī)療組、火情監(jiān)測和火場天 氣預報組、火案查處和善后處理組），有序開展撲救工作。第二十條火災發(fā)生后，各有關地方和相關部門根據(jù)工 作的需要，組織采取以下措施：（-）火災扌卜救。立即組織就

16、近村群眾消防隊員趕撲現(xiàn)場處置，力爭將火災撲救在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)武警部隊、民兵預備 役部隊、公安消防部隊等救援力量。各撲火力量在前線指揮 部統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實撲救責任?，F(xiàn)場指揮員 要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲救隊伍行進、駐地選擇和撲救作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲 救人員安全。不得動用殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不 適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。（二）轉(zhuǎn)移安置人員。當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時 疏散居民和受威脅的人員，確保人民群眾生命安全。妥善做 好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保

17、群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、 有住處和必要的醫(yī)療保障。（三）救治傷員。在撲救森林火災過程中，發(fā)現(xiàn)傷病員，應迅速將傷病員 送往醫(yī)藥治療，必要時對重傷員實施異地救治，根據(jù)情況派 出衛(wèi)生應急隊伍趕撲火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點， 實勵現(xiàn)場救治。第十章通訊聯(lián)絡第二十條 縣移動、聯(lián)通、電信公司要確保撲火現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮部與森防指的通信暢通。縣、鄉(xiāng)森防指要堅持24小 時值班。赴現(xiàn)場指揮部的人員應攜帶移動電話、手持對講機 等趕赴火場，隨時保持與縣森防指、毗鄰地區(qū)、火場內(nèi)部、 各撲火突擊隊指揮員及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互聯(lián)系。第十一章后勤保障第二十一條縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局要組織調(diào)集撲火機具、通信器 材等，保障撲火工作的需要

18、。縣民政、縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局要做好 食品、衣物、帳篷等救災物資的調(diào)配和供應。交通部門要為 運送撲火人員、救援物資和災民等優(yōu)先提供運輸工具，為撲 火救災服務。衛(wèi)生部門要做好醫(yī)療隊伍組織、醫(yī)療衛(wèi)生設備、 物資調(diào)度等方案，并組織撲火救災醫(yī)療隊趕赴火場進行救治。第十二章?lián)渚冉Y(jié)束第二十二條森林火災得到有效控制，明火完全熄滅，火 場清理完畢，達到“無煙、無火、無氣”后，現(xiàn)場指揮部向 縣（鄉(xiāng)）森林防火指揮部指揮長報告情況，請求結(jié)束應急處 置工作，經(jīng)縣（鄉(xiāng)）森林防火應急指揮部指揮長批準，由現(xiàn) 場指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場應急處置工作，撲救人員安全撤離現(xiàn) 場。第二十三條火案查處和總結(jié)發(fā)生較大以上火災后，縣森防指要迅速組織公安、檢察、 林業(yè)等部門有關專家或技術(shù)人員，成立聯(lián)合工作組，督促和 幫助火災發(fā)生地及時查明火因。對損失進行現(xiàn)場調(diào)查評估，總結(jié)分析火災發(fā)生的原因和 應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改