常德市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

1、常政辦發(fā)（2016）38號(hào)常徳市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)常徳市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西 洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：常德市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā) 給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。常德市人民政府辦公室2016 年 12 月 20 fi常德市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則1丄編制冃的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)2.3專家組2.4電力調(diào)度機(jī)構(gòu)3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1監(jiān)測監(jiān)控3.2日常防范3.3

2、信息報(bào)告4 應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別4.2分級(jí)響應(yīng)4.3應(yīng)急處置4.4信息發(fā)布4.5應(yīng)急結(jié)束5. 善后工作5.1事件調(diào)查5.2改進(jìn)措施6. 應(yīng)急保障6.1技術(shù)保障6.2裝備保障6.3人員保障7. 監(jiān)督管理7.1宣傳、培訓(xùn)與演練7.2責(zé)任追究&附則8.1預(yù)案管理與更新8.2預(yù)案制定與實(shí)施1 總則編制目的規(guī)范全市電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防和科學(xué)、快速處置電 網(wǎng)大面積停電事件，最大程度減少各種影響和損失，保障經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和 人民生命財(cái)產(chǎn)安全。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國電力法、中華 人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國電力供應(yīng)與使用條例、湖

3、南省 處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、常德市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等 法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)大而積停電事件的防范和應(yīng)對(duì)處置工作。1.4工作原則（1）統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)。在市人民政府和省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng) 急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，分層分區(qū)、各負(fù)其責(zé)開展應(yīng)急處置工作。電網(wǎng)企 業(yè)確保屯網(wǎng)盡快恢復(fù)供屯，發(fā)電企業(yè)確保機(jī)組啟動(dòng)能力和電廠自身安全，電力用 戶采取必要的保安措施，避免發(fā)生次生災(zāi)害。各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）、市 直有關(guān)部門（單位）按各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置工作。（2）預(yù)防為主、保障重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)警和隱患控制，加大電力宣傳和行政執(zhí) 法力度，將電網(wǎng)

4、大面積停電事件隱患消除在萌芽狀態(tài)。把大電網(wǎng)安全放首位，防 止事態(tài)擴(kuò)大或發(fā)生系統(tǒng)性崩潰、瓦解。優(yōu)先保證重要電廠、變電站廠（站）用電 源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，優(yōu)先考慮重要地區(qū)、重要用戶恢復(fù)供電。（3）依靠科技、科學(xué)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)大電網(wǎng)理論技術(shù)研究，加快電網(wǎng)建設(shè)改造, 采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。加強(qiáng)人面積停電恢復(fù)控制 研究，優(yōu)化電網(wǎng)恢復(fù)方案和恢復(fù)策略，制定科學(xué)有效的”黑啟動(dòng)預(yù)案，提高電網(wǎng) 安全運(yùn)行水平。2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)市人民政府設(shè)立常德市處置電網(wǎng)大面積停屯事件指揮部（以下簡稱市指揮 部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協(xié)管副秘書長及市經(jīng)

5、信委 主任、國網(wǎng)常徳供電公司總經(jīng)理任副指揮長，市交通運(yùn)輸局、中石化常徳分公司、 中石油常德分公司、華電常德公司、華電石門公司、大唐石門公司等單位負(fù)責(zé)人 為成員。市指揮部設(shè)在市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委分管副主任兼任辦公室主任。2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作；研究決定啟 動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、部署應(yīng)急處置方案等重大問題；完成市人民政府交辦的其他工作。2.2.2市指揮部辦公室負(fù)責(zé)市指揮部的口常工作；及時(shí)掌握電網(wǎng)大面積停電事件有關(guān)情況，提請(qǐng)市 指揮部啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)；監(jiān)督檢查預(yù)案執(zhí)行、應(yīng)急處置和供電恢復(fù)等情況， 協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；負(fù)責(zé)電網(wǎng)大

6、面積停電事件的信息發(fā)布、宣傳報(bào) 道工作。2.2.3市指揮部成員單位市經(jīng)信委負(fù)責(zé)市指揮部辦公室工作，組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)落實(shí)應(yīng)急處置 工作。國網(wǎng)常德供電公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)大面積停電事件搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置。 華電常德 公司、華電石門公司、大唐石門公司負(fù)責(zé)電廠事件搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作，并按相 應(yīng)的調(diào)度關(guān)系配合電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好搶險(xiǎn)救援的人員、設(shè)備、燃料和應(yīng)急物資運(yùn)輸保障工 作。中石化常徳分公司、中石油常徳分公司負(fù)責(zé)保障發(fā)電燃料的應(yīng)急供應(yīng)。2.3專家組市指揮部設(shè)立專家組，由電力牛產(chǎn)、管理、科研等領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)為 電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo)和決策建議

7、。2.4電力調(diào)度機(jī)構(gòu)國網(wǎng)常徳供電公司電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是處置電網(wǎng)大面積停電事件的指揮中心，值 班調(diào)度員按照市指揮部及辦公室指令，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)大面積停 電事件應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1監(jiān)測預(yù)警電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立完備的信息監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置組織體 系，制定完善的工作制度，對(duì)出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事件限制在初 發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事態(tài)擴(kuò)大。3.2 口常防范國網(wǎng)常德供電公司應(yīng)完善繼電保護(hù)和安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，設(shè)置合適解列點(diǎn)， 提高電力系統(tǒng)通信和調(diào)度自動(dòng)化水平；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，配置合理電源布點(diǎn)，構(gòu)建 靈活可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行；其所屬調(diào)度機(jī)構(gòu)、各發(fā)電企

8、業(yè)應(yīng)按照 設(shè)計(jì)規(guī)程等有關(guān)規(guī)定，配備應(yīng)急保安電源。各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)的重要用戶落實(shí)必要的應(yīng)急準(zhǔn)備 和保安措施，配備必要的應(yīng)急物資和技術(shù)人員等，提高處置電網(wǎng)大面積停電事件 的能力。3.3信息報(bào)告當(dāng)發(fā)牛重特大事故或嚴(yán)重自然災(zāi)害造成電力設(shè)施大范圍破壞、電力生產(chǎn)發(fā)生 突發(fā)性大面積停電事件、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)立即將停電原因、 停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)和相關(guān)建議（是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)等）等情況報(bào)市 指揮部辦公室。市指揮部辦公室接報(bào)后，根據(jù)事件嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)等報(bào)告市 指揮部，并按照要求報(bào)告市人民政府和省處置電網(wǎng)大面積停電事件指揮機(jī)構(gòu)。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)電

9、網(wǎng)停電范圍和事件嚴(yán)重程度，電網(wǎng)大面積停電事件分為一般（iii級(jí)）、 較大（ii級(jí)）、重大（i級(jí)）三級(jí)。4丄1發(fā)生下列情況時(shí)，為一般（iii級(jí)）電網(wǎng)大面積停電事件：常徳地區(qū)減供負(fù)荷20%以上40%以下，或居民停電用戶數(shù)達(dá)到該地區(qū)供電總 用戶數(shù)30%以上50%以下。4.1.2發(fā)生下列情況z的，為較大（ii級(jí)）電網(wǎng)大面積停電事件：（1）常德地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上時(shí)，減供負(fù)荷40%以上60%以下，或 居民停電用戶數(shù)達(dá)到該地區(qū)供電總用戶數(shù)50%以上70%以下；（2）常德地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以下時(shí)，減供負(fù)荷40%以上，或居民停電 用戶數(shù)達(dá)到該地區(qū)供電總用戶數(shù)50%以上。4丄3發(fā)生下列情況時(shí)，為重大（

10、i級(jí)）電網(wǎng)大面積停電事件：常德地區(qū)電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上時(shí)，減供負(fù)荷60%以上，或居民停電用戶數(shù) 達(dá)到該地區(qū)供電總用戶數(shù)70%以上。上述數(shù)量表述中，以上含木數(shù)，以下不含木數(shù)。4.2分級(jí)響應(yīng)4.2.1iii級(jí)、ii級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生一般、較大電網(wǎng)大面積停電事件，由市指揮部宣布啟動(dòng)ii【級(jí)或ii級(jí)應(yīng)急 響應(yīng)并負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急處置工作，同時(shí)向市人民政府和省處置電網(wǎng)大面積停電 事件指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。市指揮部成員單位按職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置 工作。4.2.2 i級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生重大電網(wǎng)大而積停電事件，由市指揮部報(bào)請(qǐng)市人民政府宣布啟動(dòng)i級(jí)應(yīng) 急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)告省處置電網(wǎng)大面積停電事件指揮機(jī)構(gòu)。市指揮部

11、在省處置電網(wǎng) 大面積停電事件指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。4.3應(yīng)急處置4.3.1搶險(xiǎn)救援當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重特大電力生產(chǎn)事故，電力設(shè)施遭到大范圍破壞時(shí)， 國網(wǎng)常徳供電公司、有關(guān)發(fā)電企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)度搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和應(yīng)急儲(chǔ)備物資，并 盡快趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織搶險(xiǎn)，排除險(xiǎn)情，修復(fù)電力設(shè)備。當(dāng)電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)缺乏有效控制措施，并可能導(dǎo) 致系統(tǒng)性供需破壞和電網(wǎng)大面積停電吋，市指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)研究決定實(shí)施特 殊時(shí)期限電方案。國網(wǎng)常徳供電公司應(yīng)嚴(yán)格按照特殊時(shí)期限電方案，落實(shí)限電措 施。在緊急情況下，為保障主網(wǎng)安全穩(wěn)定和重點(diǎn)地區(qū)、重要縣城、重要用戶的供 電，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度

12、員可以采取各種必要措施，控制事態(tài)發(fā)展。各級(jí)運(yùn)行 值班員必須嚴(yán)格服從電網(wǎng)調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作，任何單位和個(gè)人不得干 擾和阻礙值班調(diào)度人員、運(yùn)行值班人員進(jìn)行事件處置。4.3.2電網(wǎng)與供電恢復(fù)電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)牛后，國網(wǎng)常德供電公司電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)發(fā)電企 業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。電網(wǎng)恢復(fù)過程中，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電 網(wǎng)、電廠、用戶z間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有 必要裕度。條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重要地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)。各發(fā)電廠嚴(yán) 格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào) 度計(jì)劃分時(shí)分步恢復(fù)用電。4.3.3社會(huì)應(yīng)急電網(wǎng)大面積

13、停電事件發(fā)生后，受影響或受波及地各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門 （單位）、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動(dòng)，組織開展社會(huì)停電應(yīng)急救援與 處置工作。對(duì)停電后可能造成重大政治影響、重大生命財(cái)產(chǎn)損失的重要電力用戶, 按有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源，避免造成更大影響和損失。機(jī)場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力 用戶，停電后應(yīng)迅速啟用備用電源或應(yīng)急照明，有秩序地組織人員集屮或疏散， 確保人員的人身安全。公安、武警等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重 點(diǎn)單位安全保衛(wèi)和秩序維護(hù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。消防部門應(yīng)做好各項(xiàng)滅火救援 應(yīng)急工作，及時(shí)撲滅電網(wǎng)大面積停電期間發(fā)生

14、的各類火災(zāi)。公安、交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)的道路交通指揮和疏 導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。物資供 應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急和基木?；钗镔Y的加工、牛產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，確保停 電期間居民的基本生活正常。屯網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)迅速組織力量開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù) 災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。停電地區(qū)各類電力用戶應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)停電事件應(yīng)急響應(yīng)， 防止發(fā)生各種次生災(zāi)害。4.4信息發(fā)布市指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。4.5應(yīng)急結(jié)束在同時(shí)具備下列條件時(shí)，按照誰啟動(dòng)、誰終止的原則，由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)構(gòu) 按程序宣布應(yīng)急結(jié)朿：（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)

15、正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額 之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定。（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上，重要地區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90%以上。（3）發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行，燃料儲(chǔ)備基本達(dá)到規(guī)定 要求。（4）無其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)垂威脅 的情形。5. 善后工作5.1事件調(diào)查電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)牛后，根據(jù)事件級(jí)別，市指揮部或市指揮部辦公室配 合省事件調(diào)查組或市直有關(guān)部門（單位）組成事件調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查清事件原 因、發(fā)生過程、救援情況、事件損失、恢復(fù)情況等，編寫事件調(diào)查報(bào)告，提出安 全預(yù)防建議等。5.2改進(jìn)措施電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)牛后，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)事

16、件評(píng)估分析，吸 取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。事發(fā)地各級(jí)人民政府及有關(guān)部門（單位）應(yīng)及吋總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步健全應(yīng)急處置工作體系。6. 應(yīng)急保障6.1技術(shù)保障電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究分析電網(wǎng)大面積停電可能造成的損失和社會(huì) 危害，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加技術(shù)投入，不斷完善電網(wǎng)人面積停電事件應(yīng)急技 術(shù)保障體系。 國網(wǎng)常德供電公司及所屬企業(yè)（包括調(diào)度機(jī)構(gòu)、各區(qū)縣市供電 公司和檢修維護(hù)企業(yè)）和發(fā)電企業(yè)應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事件規(guī)律，落實(shí)預(yù)防電 網(wǎng)大面積停電的有效措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復(fù)措施。6.2裝備保障各級(jí)各有關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急裝備儲(chǔ)備和調(diào)用制度，儲(chǔ) 備必要的應(yīng)急救援裝備。國網(wǎng)常德供電公司及所屬企業(yè)應(yīng)配備應(yīng)急救援裝備和電 力搶險(xiǎn)物資，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)摸清各單位應(yīng)急救援裝備底數(shù)，督促各單位加強(qiáng)維護(hù)管 理，確保救援裝備始終處于可正常使用的狀態(tài)。6.3人員保障發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)屯網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行值班、檢修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事 件搶修的隊(duì)伍建設(shè)，建立完善專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。7. 監(jiān)督管理7.1宣傳、培訓(xùn)與演練各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)電力安全知識(shí)的宣傳普及，提高公眾應(yīng)對(duì) 停電事件的能力。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全體員工防范停 電事件