探析農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參保掛鉤問(wèn)題

1、探析農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取打了女參保掛鉤問(wèn)題 摘要：從理論上探討了農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”這一做法在實(shí)踐中所產(chǎn)牛的 種種問(wèn)題，從縮小并明確老人應(yīng)參保子女的范圍、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度、加 快社會(huì)保險(xiǎn)法等法律出臺(tái)、發(fā)揮農(nóng)村其他惠農(nóng)政策的幫扶作用和強(qiáng)化新農(nóng)?；鸬陌踩O(jiān)管 等方而，提出了解決問(wèn)題和完善政策規(guī)定的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；子女參保一、引言為應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī).2009年9月我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn).農(nóng)民老有所 養(yǎng)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。與老農(nóng)保相比。新農(nóng)保的亮點(diǎn)z就是規(guī)定：“凡年滿60周歲.未享受城 鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍老人，不用繳費(fèi)，

2、就町以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金.但具 符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。”國(guó)家出臺(tái)這樣的政策.一方而是要讓農(nóng)村老人都享受 到由國(guó)家財(cái)力支持的養(yǎng)老待遇，w-lftl也是為引導(dǎo)更多中青年農(nóng)民積極參保。但在政策實(shí)際 執(zhí)行屮。卻出現(xiàn)了雖處于同一試點(diǎn)地區(qū)的年滿60周歲的農(nóng)村戶籍老人。有的沒(méi)領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老 金的現(xiàn)象。 一些農(nóng)村老人被排除在享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇之外.這首先就有悖于建立“普 惠式”新農(nóng)保的初衷，進(jìn)而述會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公。而各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)老人“符合參保條件的 了女”的理解不同.導(dǎo)致各地對(duì)老人應(yīng)參保了女的范圍界定不同.從而又給新農(nóng)保工作造成 管理上的混亂。除此z外。通過(guò)了女參保作為附加條件而實(shí)現(xiàn)的高參保率.還將

3、使地方財(cái)政 本來(lái)就困難的落后試點(diǎn)地區(qū)的新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)貼不堪重負(fù)。所以，為保證廣大農(nóng)民的切身利益 和新農(nóng)保的長(zhǎng)期施行.及時(shí)解決這些問(wèn)題修正并完善農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)収與子女參保“掛 鉤”這一政策規(guī)定就顯得尤為必耍。二、農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”產(chǎn)牛的問(wèn)題1. 冇悖于建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷，進(jìn)而還會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公社會(huì)保障作為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“減震器”.是緩解社會(huì)才盾、維護(hù)社會(huì)公平的重要手段“普恵性”是其 重要特征。哌村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分。自然也具有這樣的特征。 因此，建立“普惠式”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)便成為2009年推行新農(nóng)保的重要冃標(biāo)z-o但在新農(nóng) 保的實(shí)際推行屮，指

4、導(dǎo)意見(jiàn)小有關(guān)“老人符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”的規(guī)定，卻 在事實(shí)上違背了建立“普惠式”新農(nóng)保的初衷.進(jìn)而還可能引發(fā)新的社會(huì)不公平。根據(jù)規(guī)定。若老人符合參保條件的子女未參保，老人就不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這在無(wú)形屮就形成 了一種自動(dòng)篩選機(jī)制.從而導(dǎo)致部分老人成為這一惠農(nóng)政策下的“邊緣人”。當(dāng)然，這并不是 國(guó)家設(shè)計(jì)該參保繳費(fèi)機(jī)制的初衷。提高參保率。增加養(yǎng)老基金積累，讓更多農(nóng)民厚受到冇國(guó) 家財(cái)政支撐的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)才是其id標(biāo)所在。但當(dāng)面對(duì)這樣一群因制度安排原因所形成的“邊 緣人”。我們就不得不對(duì)新農(nóng)保所倡導(dǎo)的“應(yīng)保盡?！被蚪ⅰ捌栈菔健毙罗r(nóng)保的目標(biāo)提出質(zhì) 疑。因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)與冃標(biāo)的偏差.已在事實(shí)上證明

5、了這樣的規(guī)定是有悖于國(guó)家建立“普惠式” 新農(nóng)保的初衷的。另外，社會(huì)保障述具有收入再分配的功能.可以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平的目的。 但新農(nóng)保屮關(guān)于老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”的做法卻使得一些農(nóng)村老人被排除 在基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取范圍z外.這勢(shì)必將造成新的社會(huì)不公。因?yàn)榍∏∈沁@些被制度“邊緣化” 的老人（如其了女是因經(jīng)濟(jì)因難而無(wú)法參保）。無(wú)論是依靠自我還是了女養(yǎng)老都缺乏保障。所 以，他們才是更需要國(guó)家這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)保障其基本牛活的人群。2. 由于新農(nóng)保試點(diǎn)各地對(duì)老人符合參保條件的了女范用界定不同，將給新農(nóng)保工作造成管 理上的混舌據(jù)調(diào)查.由于新農(nóng)保試點(diǎn)各地対“符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一規(guī)定

6、理解不同。就導(dǎo)致各地對(duì)符合參保條件的子女范圍界定也不同。歸納起來(lái)主耍有三種： 第一種是所有與老人戶籍在同一個(gè)村委會(huì)，年齡在1659周歲之間且沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兒子、兒媳、未婚的女兒及入贅的女婿、女兒都屬于老人應(yīng)當(dāng)參保的子女：第 二種是老人所有的子女都應(yīng)當(dāng)參保；笫三種是根據(jù)戶籍登記情況，老人戶籍在一起的子女 必須參保。乂山于目前新農(nóng)保還處于縣級(jí)統(tǒng)籌。所以。即便在同一省份的各地対老人符合參 保條件的子女的范圍界定也不盡相同，這必將給新農(nóng)保今后的省級(jí)或更高層次統(tǒng)籌帶來(lái)困難。從政策執(zhí)行效果看.三種范圍界定標(biāo)準(zhǔn)是各冇優(yōu)劣。第一二種界定從短期看.冇利于擴(kuò)大 新農(nóng)保覆蓋面，增加了養(yǎng)老金的積累。

7、但從長(zhǎng)期看，這樣的規(guī)定（尤其是第二種）已帶有半強(qiáng) 制性繳費(fèi)性質(zhì)，破壞了新農(nóng)保自愿參保的原則，也侵害了老人的權(quán)益，會(huì)給新農(nóng)保的長(zhǎng)期推 行造成心理抵觸和不穩(wěn)定影響。笫三種界定雖然對(duì)老人應(yīng)參保子女的范圍界定要小些，但實(shí) 際中，乂出現(xiàn)了部分不愿參保的子女為不影響老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而提出與自己原木同一八 籍的老人“分戶”的現(xiàn)象。而r在冇的地區(qū)，這種“分戶”現(xiàn)象還愈演愈烈，使得“符合參 保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一規(guī)定不僅沒(méi)能起到提高新農(nóng)保參保率的作用。反而給當(dāng)?shù)?的八籍管理部門(mén)增加了工作負(fù)擔(dān)。不僅如此，部分農(nóng)民利用“分戶”這種“搭便車(chē)”行為來(lái) 逃避參保.述將造成一定的社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而給新農(nóng)保的實(shí)際管

8、理工作造成混亂。3. 通過(guò)“捆綁式”繳費(fèi)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的高參保率，使地方財(cái)政困難的落后試點(diǎn)地區(qū)參保繳費(fèi) 補(bǔ)貼不堪重負(fù)已有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示.口新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，部分地區(qū)新農(nóng)保參保率已高達(dá)90% 甚至接近100%。對(duì)于這樣的成績(jī).我們?cè)诮o予充分肯定的同時(shí)，乂不能不思考：這90%或 者近100%的參保率苗后?！胺蠀⒈l件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一帶有附加條件性質(zhì)的規(guī) 定所帶來(lái)的參保貢獻(xiàn)又是多人?尤其是在那些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)農(nóng)民參保意識(shí)比較薄弱的試點(diǎn)地 區(qū)。 事實(shí)證明，在這些地區(qū)，影響許多小青年農(nóng)民參加新農(nóng)保最直接或者最重要的因素 就是為了讓口家老人能夠領(lǐng)取到國(guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而這樣的直接后果就是提高了當(dāng)?shù)氐男?農(nóng)保

9、參保率。但是，當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)民都出于這樣的fi的而參保時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政的不 堪重負(fù)。因?yàn)榘凑招罗r(nóng)保<指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定。地方政府每年至少要給新農(nóng)保參保人不低于 30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼（也即通常所說(shuō)的“進(jìn)口補(bǔ)”）。在那些地方財(cái)政困難的落后試點(diǎn)區(qū).按照每 年最低30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼算，每年給參保人的補(bǔ)貼就不是個(gè)小數(shù)忖。再加上通過(guò)附加條件來(lái)達(dá) 到的高參保率。就更會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)其實(shí)際的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。這樣，一旦形成養(yǎng)老金的資金漏 洞，地方政府給參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼也就難以兌現(xiàn)，那整個(gè)新農(nóng)保政策的執(zhí)行也會(huì)血臨難以為 繼的危險(xiǎn)。三、解決問(wèn)題的建議雖然新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中.農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)収與子女參?！皰煦^”的做法出

10、現(xiàn)了上述種種問(wèn) 題，但總的來(lái)說(shuō)，這樣的規(guī)定是符合中國(guó)農(nóng)村h前實(shí)際的。原因主耍有二：一是農(nóng)民不同于 城鎮(zhèn)職工.很多沒(méi)有用人單位.故參保的隨意性很人；二是我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)薄弱，對(duì) 新農(nóng)保政策也缺乏了解。其對(duì)參保的抵觸性也很人。如果國(guó)家不實(shí)行這種引導(dǎo)性其至帶有一 定強(qiáng)制性的參保政策.估計(jì)新農(nóng)保在試點(diǎn)階段就會(huì)遭到“冷落”，到老齡化危機(jī)真正到來(lái)z 時(shí).國(guó)家和個(gè)人都將無(wú)從應(yīng)對(duì)。所以，在冃前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，不能對(duì)“符合參保條件的 子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一規(guī)定加以完全否定。當(dāng)然，也不能對(duì)該政策執(zhí)行屮存在的種種問(wèn)題 置z不理。關(guān)鍵是要找到解決問(wèn)題的辦法，完善這一政策。筆者的相關(guān)建議主要有：1.縮小并明確老人

11、應(yīng)參保了女的范圍，要求只要與老人同戶籍的了女參保，老人就可領(lǐng)取基 礎(chǔ)養(yǎng)老金這樣的規(guī)定.大人降低了農(nóng)村老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的門(mén)檻，更多老人納入領(lǐng)取z列.同吋還可減輕因各地政策不一簾來(lái)的社會(huì)不公和新農(nóng)保管理工作的混亂。為使此建議 真正發(fā)揮作用。筆者還建議配以三項(xiàng)貝體措施：i是國(guó)家要在新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上， 以政策形式對(duì)新規(guī)定的老人應(yīng)參保子女的范圍加以明確.從而避免各地區(qū)再存在不同理解。 二是地方政府相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決杜絕與老人同一戶籍的了女因不愿參加新農(nóng)保而與老人“分戶” 現(xiàn)象的發(fā)生。三是各試點(diǎn)地區(qū)政府要重點(diǎn)關(guān)注被排除在農(nóng)村五保戶、低保戶、殘疾人優(yōu)撫等 范圍z外的繳費(fèi)困難群體.讓他們不?？偸浅蔀閮?yōu)惠政策

12、的“邊緣人”。對(duì)這類(lèi)人群，在實(shí)際 調(diào)查前捉下，可以為其代繳部分養(yǎng)老金.使他們也能夠參加到新農(nóng)保中來(lái)。2 .加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度加快社會(huì)保險(xiǎn)法等與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律出 臺(tái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施時(shí)間較短所以目前大部分農(nóng)民對(duì)此還缺乏充分的了解和認(rèn)識(shí)。再加上老農(nóng)保所帶來(lái)的負(fù)面彩響。使得部分農(nóng)民還擔(dān)心白己參保會(huì)重蹈覆轍。所以。 在廣大農(nóng)村加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保的宣傳乃當(dāng)務(wù)之急。対農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參?！皰煦^”政 策的宣傳.一方而是要向農(nóng)民講明國(guó)家制定該政策的初衷是為了引導(dǎo)大家積極參保.同時(shí)述 需向老人的參保了女說(shuō)明，了女繳費(fèi)是在為自己以示積累養(yǎng)老金，老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不會(huì)擠 占他們所繳納的保

13、險(xiǎn)費(fèi)。這樣讓農(nóng)民們了解到政策的冇利性更多的農(nóng)民就會(huì)自黨參保，也 才能有效避免上述“捆綁式”參保所帶來(lái)的種種問(wèn)題。加快社會(huì)保險(xiǎn)法等和關(guān)法律出臺(tái)也有利于解決農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)収與子女參保“掛鉤”產(chǎn)牛的問(wèn)題。目而.我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén) 法律對(duì)新農(nóng)保的參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇以及基金臨巒管理等作出規(guī)定。所以，政 策執(zhí)行具有較人的隨意性和不穩(wěn)定性。在“捆綁式”繳費(fèi)機(jī)制下.即便是已參保的農(nóng)民也還 有許多的顧慮。如白己所繳納保費(fèi)的安全問(wèn)題、養(yǎng)老金的待遇水平問(wèn)題、新農(nóng)保與其他養(yǎng)老 制度的銜接問(wèn)題等。這些顧慮，都可能成為今后已參保農(nóng)民退保的影響因子。所以，通過(guò)“捆 綁”帶來(lái)的高參保率.并不能成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的

14、長(zhǎng)久z計(jì)。只冇權(quán)威性的相關(guān)法律制 定出來(lái)。才能給農(nóng)民帶來(lái)“定心丸”的作用。屆時(shí)，即便沒(méi)有農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與子女參 ?！皰煦^”的硬性規(guī)定.農(nóng)民們也會(huì)積極參保的。3.充分發(fā)揮農(nóng)村其他惠農(nóng)政策的幫扶作用，通過(guò)多種方式增加農(nóng)民收入，讓更多農(nóng)民冇能 力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這是解決上述問(wèn)題走出“捆綁式”繳費(fèi)模式的根本出路在我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民收入較低。繳納保費(fèi)對(duì)于一些低收入家庭來(lái)說(shuō)。增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在溫飽問(wèn) 題沒(méi)有或者剛好得到解決的時(shí)候很多中青年農(nóng)民并沒(méi)有為今后的養(yǎng)老問(wèn)題作過(guò)多打算.他 們更關(guān)注當(dāng)前的問(wèn)題.如：了女的教育問(wèn)題、父母的贍養(yǎng)問(wèn)題、看病問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等等。 所以。國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教冇、新型

15、農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧宜補(bǔ)等現(xiàn)侑惠農(nóng)政策的幫扶 作用，幫助農(nóng)民解決好當(dāng)前閑難。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)加大対農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技的投入。增加 糧食產(chǎn)量并幫助中青年農(nóng)民充分就業(yè)等來(lái)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。只耍解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中 的現(xiàn)實(shí)困難并使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加，其自然就有參保繳費(fèi)的能力。對(duì)老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與 子女參?！皰煦^”這i做法也會(huì)從心理上更容易接受，從而由被動(dòng)參保變?yōu)橹鲃?dòng)參保。至此, 上述種種問(wèn)題也就迎刃而解4. 強(qiáng)化新農(nóng)?；鸬陌踩O(jiān)管，確保資金保值增值，這是新農(nóng)保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì) 新農(nóng)保個(gè)人賬戶上的資金積累.從木質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是個(gè)人年輕時(shí)所進(jìn)行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。因此。資 金的安全性和收益性必然是每個(gè)參保人都要考慮的問(wèn)題。而從國(guó)家層面來(lái)講。對(duì)于口益嚴(yán)重 的人口老齡化問(wèn)題.擁有充足的養(yǎng)老基金才是解