政府在處理建筑垃圾中職能探討

1、政府在處理建筑垃圾中的職能探討【摘 要】如何有效地處理和利用越來越多的建筑垃圾已經(jīng)成為各級政府高度重視和需要大力解決的重大社會問題之一。由政府牽頭，設(shè)立專門的管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)建筑垃圾怎么收集、如何回收利用，正所謂“世界上本沒有垃圾，只是資源放錯了地方”，昔日難以處理的廢物，有望大量變身用途廣泛的“寶貝”。所以政府職能部門應(yīng)加強支持、管理和控制。最終實現(xiàn)“政府不投資、環(huán)境無污染、企業(yè)有效益、垃圾得利用”的多贏局面?！娟P(guān)鍵詞】建筑垃圾；政府職能；再生利用；可持續(xù)發(fā)展建筑垃圾大多為固體廢棄物，一般是指建筑施工過程中建筑物、構(gòu)筑物、道路管網(wǎng)等改造、擴建、拆除過程中產(chǎn)生的渣土、棄涂料、廢磚石、建筑用膠、

2、瀝青、油漆等的凝結(jié)體。其主要來源在于建筑活動的三個環(huán)節(jié)：施工生產(chǎn)、使用維修、拆除報廢?，F(xiàn)階段，我國各地絕大部分建筑垃圾未經(jīng)處理就被直接運往郊外采用露天堆放、填埋的方式進行處理。這樣既占用了大量的土地又浪費了垃圾清運的費用，在清理、運輸、堆放的過程中遺撒和飛揚等問題又造成了二次環(huán)境污染。這樣既增加了建設(shè)成本又不符合資源再生利用，也是對資源的巨大浪費，同時建筑垃圾中難以降解的聚合物材料又含有大量有害元素，它又會對周邊居民的生活造成危害，也會對地下水源造成污染。在我國城市化進程快速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)中建筑垃圾的數(shù)量也在快速迅猛地增長，其危害也日益嚴(yán)重地困擾著各級地方政府。因此如何有效地處理和利用越來越

3、多的建筑垃圾已經(jīng)成為各級政府高度重視和需要大力解決的重大社會問題之一。鑒于我國建筑垃圾的處理現(xiàn)狀，需要個人、企業(yè)、各級政府投入更多的熱情、精力、財力等，更需要政府著力解決好如下問題：1 設(shè)立專門機構(gòu)進行治理。政府牽頭，設(shè)立專門的管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)建筑垃圾怎么收集、由誰負(fù)責(zé)收集后回收利用。政府的管理機構(gòu)應(yīng)制定專門的地方法規(guī)，從政策上、稅收上支持和扶持企業(yè)的回收利用。建筑垃圾資源化不僅有著巨大的社會效益和環(huán)境效益，還將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。經(jīng)權(quán)威部門測算，與實心粘土磚相比，同樣是生產(chǎn)1.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，使用建筑垃圾制磚，可以減少取土24萬立方米，節(jié)約耕地180畝，可以消納建筑垃圾40多萬噸，節(jié)約建筑垃圾

4、堆放占用土地160畝，兩項合計可節(jié)約土地340畝。此外在制磚過程中，還可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.5萬噸，減少二氧化硫排放360噸。如此巨大的社會效益和環(huán)境效益，這都需要政府的大力推廣和扶持。因此成立專門的管理機構(gòu)是非常必要的，只有這樣才能起到檢查、督導(dǎo)和幫扶的作用，只有這樣才能有效地利用建筑垃圾。成立專業(yè)管理機構(gòu)治理建筑垃圾的目標(biāo)是：通過選擇較高層次的管理目標(biāo)，達到建筑垃圾處理可持續(xù)發(fā)展的目的。隨著資源、能源問題的日益嚴(yán)峻，國家及地方政府對建筑垃圾資源化再生利用重要性的認(rèn)識提高，為實現(xiàn)建筑垃圾管理可持續(xù)發(fā)展，需采取的具體策略為：1.1 建立完善的建筑垃圾管理法規(guī)體系，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的建筑垃圾管理

5、體系。1.2 要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在建筑垃圾處理方面廣泛采用再生循環(huán)利用的處理方式。1.3 促進建筑垃圾利用的政策法規(guī)、措施還不健全，政府在政策層面上如何支持建筑垃圾利用工作、制定什么樣的政策支持和促進建筑垃圾的利用、已有的政策怎樣落實。1.4 建筑垃圾的利用不僅僅是個技術(shù)問題，要能真正有效的利用還涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境問題，是個系統(tǒng)工程。既是系統(tǒng)工程就要有組織協(xié)調(diào)的問題。2 深入調(diào)研，掌握第一手資料，根據(jù)不同情況，找出不同的解決辦法。長期以來我國各地對建筑垃圾的管理缺乏針對性，而城市環(huán)衛(wèi)部門制定的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法中對建筑垃圾的管理也無具體規(guī)定。目前我國建筑垃圾的現(xiàn)狀是：建筑垃圾增長

6、迅速，近十年來，建筑垃圾產(chǎn)量的增長要遠遠高于城市人口的增長速度；城區(qū)土地資源貧乏；再生資源浪費巨大。可見，傳統(tǒng)的處理方法如露天堆放、填埋、焚燒等已不再適應(yīng)建筑垃圾的迅猛增長，且不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。各地方政府結(jié)合各自地區(qū)不同的情況，在國家大的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定出各自解決建筑垃圾問題的執(zhí)行細則，使建筑垃圾的產(chǎn)生、清運、利用等各個方面有法可依、有據(jù)可循。在政府的引導(dǎo)下，在法律法規(guī)的約束下，引起人們對于建筑垃圾綜合利用的足夠認(rèn)識和重視，引導(dǎo)建筑垃圾消納處理的相關(guān)企業(yè)提高建筑垃圾的最大利用率。根據(jù)青島市城市建筑垃圾管理辦法規(guī)定，青島市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管全市建筑垃圾的管理工作。城管、環(huán)保、建設(shè)

7、、規(guī)劃、土地、財政、物價等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾管理工作。青島市政府出臺了“強制性”的建筑垃圾處理專項法規(guī)，把其作為建筑業(yè)主及拆除作業(yè)單位的義務(wù)。在該項工作實施過程中由政府管理的職能部門加強監(jiān)督、檢查和幫扶。根據(jù)河南省許昌市許昌市城市建筑垃圾管理實施細則的規(guī)定由許昌市城管局對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)等做出來詳細規(guī)定，并參照建設(shè)部城市建筑垃圾管理規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容，對違法行為作了更加科學(xué)細致的分類。為改變建筑垃圾圍城這一狀況，實現(xiàn)建筑垃圾“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一管理。許昌市從實際出發(fā)，實行小范圍招投標(biāo)建筑垃圾獨家經(jīng)營處置權(quán)，把需要很大一筆資

8、金的城市建筑垃圾處置任務(wù)一分錢不花地招標(biāo)給了專門的經(jīng)營公司。中標(biāo)單位在許昌市享有對建筑垃圾的獨家經(jīng)營處置權(quán)，負(fù)責(zé)清運及無害化處理。該項目的實施是許昌市建筑垃圾處理史上的一次創(chuàng)新，開辟了河南省首家對建筑垃圾處理實施特許經(jīng)營的先例。3 加大科研投入，加快建設(shè)垃圾處理和利用的科研工作并同時加大推廣利用力度，轉(zhuǎn)化科研成果?？茖W(xué)技術(shù)研究工作是建筑垃圾資源化的基礎(chǔ)，沒有合適的技術(shù)保證，建筑垃圾資源利用化就無從談起。我國應(yīng)抓緊立項開展建筑垃圾綜合利用的深入研究與開發(fā)工作，國家及地方政府和建筑企業(yè)都應(yīng)加大資金投入。研究開發(fā)自始至終貫穿的理念是以不破壞生態(tài)和大量消耗能源、資源為代價。首先要采用最優(yōu)化的建設(shè)方案，

9、避免或盡量少地產(chǎn)生建筑垃圾，從源頭上進行治理。這就要加強城市規(guī)劃的長期性和權(quán)威性，嚴(yán)禁朝令夕改；從工程的設(shè)計、建筑材料的選用、提高工程質(zhì)量、提高建筑物的使用年限等源頭上解決和減少施工過程中和后續(xù)建筑廢物的產(chǎn)生和排放數(shù)量。源頭控制是通過科學(xué)管理和有效的預(yù)防措施將其減量化，將事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮锌刂?，從而以被動管理轉(zhuǎn)變上升為主動管理的地位。其次要資源化就是要變廢為寶。處理的目的和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是資源回收和減少最終處置量，按實際情況最大可能地進行回收利用。我國大陸地區(qū)才剛剛起步，回收利用率僅為5%左右，這實在是讓人汗顏，同時也說明了科研投入少、科研水平低等問題。正所謂“世界上本沒有垃圾，只是資源放錯了

10、地方”，昔日難以處理的廢物，有望大量變身用途廣泛的“寶貝”。 為了支持建筑垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的從無到有、發(fā)展壯大，我國一些城市已經(jīng)從政府層面制定了相應(yīng)的法規(guī)、政策。建筑垃圾資源化處理企業(yè)可獲得政府補助，并可在產(chǎn)品、稅收、土地、信貸、供水、供電等方面享受優(yōu)惠，同時建筑垃圾再生利用的科研成果的轉(zhuǎn)化也日益成熟。如生產(chǎn)環(huán)保型磚塊，其生產(chǎn)成本僅為市場售價的二分之一，據(jù)測算，每5000平方米建筑成本可節(jié)省8萬元-10萬元；生產(chǎn)再生粗、細骨料，這種再生混凝土強度可達c30，砂漿強度可達m5以上；用于基礎(chǔ)處理，用建筑垃圾夯擴超短異型樁的施工技術(shù)，其單樁豎向承載力設(shè)計值可達500700kn，經(jīng)測算，該項技術(shù)較其它

11、常用技術(shù)可節(jié)約基礎(chǔ)投資20%左右；利用建筑垃圾“堆山造景”，使其成為一個“山水相繞、移步換景”的市民游覽休閑的特色景觀。4 政府職能部門應(yīng)加強支持、管理和控制。4.1 政府的支持建筑垃圾資源化處理是一個系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、拆遷、運輸、施工、生產(chǎn)處理、產(chǎn)品應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，不但涉及國土、環(huán)保、市政、建設(shè)、交通、發(fā)改委、工商、稅務(wù)等多個行政管理部門，還涉及衛(wèi)生、防疫、公安等部門，沒有政府的統(tǒng)一管理，就無法協(xié)調(diào)這些部門的關(guān)系。沒有政府的支持任何企業(yè)或個人都無法完成這項工作。建筑垃圾資源化處理應(yīng)按市場化模式進行，應(yīng)在加大政府財政投入的基礎(chǔ)上，政府還要從建筑垃圾的收集、運輸?shù)姆绞揭约八a(chǎn)生的費用，分揀、處

12、理的場地，再生利用的設(shè)備、廠房，再生產(chǎn)品的使用等各個方面給予有效的支持。4.2 政府的管理各級政府在國家有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合各自的具體情況制定具有操作性的管理規(guī)定或細則等，重視用法律手段加強對環(huán)境衛(wèi)生的全面管理，完善建筑垃圾處理處置管理辦法，制定市場運作、服務(wù)收費等方面的法規(guī)，用法律及規(guī)章制度規(guī)范相關(guān)運行單位的行為。政府為確保建筑垃圾再生利用項目的有效實施，可利用經(jīng)濟杠桿多渠道籌措資金，積極探索和建立市場經(jīng)濟條件下的多元投融資體制，通過市場運作，合理配置，充分發(fā)揮各方的投資收益。制定促進建筑垃圾再生產(chǎn)品使用的政策。任何新產(chǎn)品都有一個市場接受的過程，因此在加強科學(xué)宣傳的同時，政府要有強制使

13、用的相關(guān)政策，特別要求在政府出資的公用建筑中必須使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，以起到導(dǎo)向作用。建筑垃圾的資源化是一個系統(tǒng)工程，涉及到政府的各個層面，只有加強歸口管理、明確各部門職責(zé)分工、合理組織協(xié)調(diào)，才能將建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、再生、利用全過程落到實處。尤其是要加大檢查監(jiān)督的執(zhí)法力度，在執(zhí)法過程中，做到有法可依、有法必依、違法必究，堅決杜絕建筑垃圾大量排放、隨意排放和低水平再生利用，使建筑垃圾資源化由行政強制逐漸成為全社會的自覺行動。4.3 政府的控制在建筑垃圾再生利用的過程中，政府要有統(tǒng)籌規(guī)劃和正確的政策引導(dǎo)，在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)的發(fā)展應(yīng)在市場競爭和政府宏觀指導(dǎo)下有序進行，一方面在市場競爭中優(yōu)勝劣

14、汰；另一方面在政府宏觀指導(dǎo)下以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，避免重復(fù)上馬，無序競爭。因此，建立健全行業(yè)管理機構(gòu)，對不同地區(qū)實行分類指導(dǎo)，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復(fù)建設(shè)。避免企業(yè)同質(zhì)化、爭資源、爭市場的惡性競爭，保障整個行業(yè)的合理、有序、良性、循環(huán)發(fā)展。政府要著重培育和扶持一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。政府在大力發(fā)展建筑垃圾再生利用的同時，更應(yīng)該加強對建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量的控制，制訂建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，明確建設(shè)工程使用建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)范和要求，并將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，促進規(guī)模化使用。5 結(jié)束語對建筑垃圾的有效控制和資源化利用對于建筑業(yè)這一高耗能、高污染的行業(yè)而言至關(guān)重要。政府各職能部門及相關(guān)企業(yè)或個人通過采取相關(guān)