我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策探討

1、論文題目：我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策探 討學(xué)生專業(yè)班級(jí)： 學(xué) 生 姓 名： 目 錄內(nèi)容摘要1關(guān)鍵字1一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)2（一）農(nóng)民專業(yè)合作社包括兩個(gè)方面的內(nèi)容2（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社四大點(diǎn)優(yōu)勢(shì)2二、我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀4（一）開拓新方法和新技術(shù)4（二）商業(yè)化的發(fā)展模式5（三）克服地域性的不足6（四）大量資金投入的高新科技發(fā)展和集約發(fā)展6三、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題6（一）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全6（二）政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作社支持不力7（三）資金短缺8（四）發(fā)展模式的限制8（五）合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低9（六）合作社會(huì)員的綜合素質(zhì)不幕人才缺乏9四、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)

2、合作社的對(duì)策9 (一)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 9（二）加強(qiáng)政策扶持力度要落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)、出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持 政 策10（三）采取多種手段解決資金困難問題11（四）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)12（五）提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)競爭力12（六）提高合作社人員素質(zhì)13五、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的思考及建議13（一）提高認(rèn)識(shí)和理念，推動(dòng)合作社發(fā)展13（二）依托支農(nóng)惠農(nóng)政策，細(xì)化扶持制度14（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，簡化項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)14（四）園地制宜，創(chuàng)新扶持措施15（五）整合財(cái)政資金，加大扶持力度16參考文獻(xiàn)：17我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策探討內(nèi)容摘要：自年，在英國曼徹斯特郡附近一個(gè)名叫羅虛代爾的小鎮(zhèn)上誕

3、生了世界上第一個(gè)合作社以來，世界各地掀起了創(chuàng)辦合作社代高潮。與此同時(shí)我國在1953年完成土地改革后發(fā)布了中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議和中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議，開始了互助合作運(yùn)動(dòng)，到1956年底，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。然而農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在著諸多問題，為此必須采取措施進(jìn)一步發(fā)展和完善。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；政府；運(yùn)行機(jī)制 ；應(yīng)對(duì)措施我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策探討一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的內(nèi)容和優(yōu)勢(shì) （一）農(nóng)民專業(yè)合作社包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： 一方面，從概念上規(guī)定合作社的定義，即“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)

4、的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”；另一方面，從服務(wù)對(duì)象上規(guī)定了合作社的定義，即“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效制度安排，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。

5、（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社四大點(diǎn)優(yōu)勢(shì)： 近年來，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。 首先，農(nóng)業(yè)合作社能夠使一盤散沙的個(gè)體小農(nóng)按照符合國際通行原則的合作經(jīng)濟(jì)組織法組織起來，以合作經(jīng)濟(jì)法人而不再是單個(gè)的自然人形式出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上。它們將與市場經(jīng)濟(jì)下的其它合法組織，如有限責(zé)任公司、無限公司、獨(dú)立服務(wù)人（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)律師、注冊(cè)醫(yī)生等等）、獨(dú)立服務(wù)機(jī)構(gòu)（各種合伙制的服務(wù)機(jī)構(gòu)）、股份有限公司、財(cái)團(tuán)法人（國內(nèi)還沒有這類法人機(jī)構(gòu)）、社團(tuán)法人，以及眾多的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和注冊(cè)工商個(gè)體戶等擁有了相對(duì)平

6、等的法律地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。廣大農(nóng)民不再需要社會(huì)各方面，尤其是政府來幫助他們用原本就模糊的法律方式去維護(hù)自己原本法律地位就模糊的基本權(quán)益，他們可以通過相關(guān)的法律規(guī)定所給予合作社的明確無誤的權(quán)利去維護(hù)自己的明確無誤的市場經(jīng)濟(jì)中的基本權(quán)益。他們將通過合作社的聯(lián)合組織，即合作社聯(lián)社對(duì)其它利益集團(tuán)施加足夠的社會(huì)和政治影響，增強(qiáng)對(duì)政府行政的監(jiān)督，從而在政府的決策過程中行使與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的話語權(quán)。這樣，以各種合作社形式裝備起來的中國農(nóng)民將不再是最缺乏組織資源、社會(huì)地位最為低下的弱勢(shì)群體了，還將成為中國社會(huì)人口最多，與其它社會(huì)階層地位平等的社會(huì)階層了。 其二，農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)副產(chǎn)品的各個(gè)儲(chǔ)存、加工、運(yùn)

7、輸、銷售（包括批零銷售和進(jìn)出口）以及農(nóng)用生產(chǎn)資料的定貨、運(yùn)輸、購買和質(zhì)量檢查等諸多環(huán)節(jié)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)利益最大化原則，為農(nóng)民最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，減少浪費(fèi)，確保農(nóng)副產(chǎn)品保值增值以及農(nóng)用產(chǎn)品售后服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到合作社經(jīng)營利潤最大化的目的，從而從根本上大幅度地增加農(nóng)民的收入。 第三，農(nóng)業(yè)合作社將在上述領(lǐng)域進(jìn)行不間斷地投資，以迅速增加社員農(nóng)民的資產(chǎn)。由于政府將按照國際通行原則制訂的相關(guān)法規(guī)的政策優(yōu)惠和補(bǔ)助對(duì)合作社所創(chuàng)辦的所有加工和貿(mào)易企業(yè)（社辦企業(yè)）提供免稅和融資便利待遇，社辦企業(yè)必將會(huì)以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來迄今最快的速度發(fā)展壯大起來。這些企業(yè)將如朝陽般富有生命力，將迅速地把農(nóng)村甚至城市里

8、優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才吸引過去，從根本上調(diào)整農(nóng)村日漸枯槁和萎縮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)。在合作社被市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)可并得到迅速發(fā)展同時(shí)，廣大入社農(nóng)民擁有的資產(chǎn)也將迅速增大，將大批地成為中國新生的中產(chǎn)階層里比例最為龐大，也是增長最為迅速的部分。大批農(nóng)民通過第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營而非進(jìn)城務(wù)工或城市化跨入中產(chǎn)階層將最終終結(jié)困擾我國數(shù)十年的三農(nóng)問題！ 最后，具有社區(qū)功能的農(nóng)村住房、消費(fèi)、保險(xiǎn)、信貸、教育和醫(yī)療衛(wèi)生合作社的大批成立與發(fā)展，以及社辦企業(yè)的人氣聚集效應(yīng)，不僅將促進(jìn)農(nóng)村人口居住就地城鎮(zhèn)化政策的穩(wěn)妥實(shí)施，也將最終取代和促使最終撤消我國的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村兩級(jí)基層政府，讓我國最終實(shí)現(xiàn)國際通行的，也是管理成本最低、最具

9、有行政管理效率的中央、?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）、縣（市）三級(jí)行政管理層次的行政體制改革提供了最完善的社區(qū)組織基礎(chǔ)。二、我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn) 目前農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展總體上來講是無序、混亂、條件鮮明的。而地方政府在其中所扮演的角色也是舉足輕重的。 （一）開拓新方法和新技術(shù) 大部分的合作社都將重點(diǎn)放在了新技術(shù)的研發(fā)、學(xué)習(xí)以及普及上。在濮陽市清豐縣的菌類生產(chǎn)基地，他們的技術(shù)是由省農(nóng)業(yè)廳的專家一對(duì)一扶持的。生產(chǎn)盡管機(jī)械化不強(qiáng)，但是很是有序，在對(duì)客觀環(huán)境的控制上也是非常專業(yè)。培育出的產(chǎn)品不僅有農(nóng)、副產(chǎn)品，同時(shí)還注意育苗，以保證可持續(xù)的發(fā)展。而他們的生產(chǎn)原材料則是由公司直接提供的，科技含量高，質(zhì)量好

10、，產(chǎn)量大。在新鄉(xiāng)市毛寨村合作社的社長主要負(fù)責(zé)的就是新產(chǎn)品的試種。在他的大棚中種植著引進(jìn)的新型瓜果，個(gè)大肉甜，產(chǎn)量大。該合作社中的社員都是在他試驗(yàn)成功后進(jìn)行推廣，大規(guī)模種植。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在這里也有著大量的投入。 新的種植方法與種植技術(shù)，是我國農(nóng)業(yè)改革的基礎(chǔ)方式，也是廣大農(nóng)民群眾最容易接受的改革方式。然而個(gè)體農(nóng)戶是沒有能力和影響力來引進(jìn)新技術(shù)和新方法的。只有通過合作社的方式，才有足夠的能力和號(hào)召力來引進(jìn)和推廣新技術(shù)。在新技術(shù)的推廣以及其后續(xù)發(fā)展中，合作社也起到了巨大的引導(dǎo)作用。 （二）商業(yè)化的發(fā)展模式 很多合作社在發(fā)展到了一定階段以后，在銷售途徑上進(jìn)行了整改和投入，以一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與到了市場中。合作

11、社的市場化和商業(yè)化是一種趨勢(shì)，是廣大農(nóng)民群眾適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本方法和方式。合作社進(jìn)行商業(yè)化整改后，在市場上發(fā)揮了更大的影響力和作用，對(duì)于農(nóng)戶的生產(chǎn)銷售行為產(chǎn)生了巨大的反向影響力。這種市場化在一定程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品的市場脆弱性，更好的投入市場化的銷售。有些合作社主動(dòng)聯(lián)系商家，進(jìn)行有規(guī)模，有限制的低等“農(nóng)超結(jié)合”、“農(nóng)商結(jié)合”。有些則自成商家，研發(fā)新產(chǎn)品，主動(dòng)去拓廣市場。這種拓廣在地域上的發(fā)展是驚人的。很多長三角、珠三角和香港澳門的商家都有投入，雙邊合作發(fā)展的如火如荼。在進(jìn)行了商業(yè)化整改后，普通的農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大了收益，有的收益甚至達(dá)到150%。在這些商品中，甚至發(fā)現(xiàn)了高檔營養(yǎng)品和奢侈品。這

12、同樣是我國商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大成就。 （三）克服地域性的不足 有些合作社將發(fā)展重點(diǎn)放在了克服地域性的限制上。開封縣大王寨村盛產(chǎn)番茄，而在村北就有一個(gè)很大很規(guī)范的番茄集貿(mào)市場，由一條柏油路貫穿幾座村落連接。在市場的門口就是一條聯(lián)絡(luò)山東省到豫西的公路，交通便利。市場中有大型貨車集中采購，讓村民們?cè)诩议T口就能直接賣到好價(jià)錢。 通過基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資克服地域性缺陷，是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主流方式。便捷的交通可以減免農(nóng)戶的交通費(fèi)用以及因地域缺陷導(dǎo)致的囤貨。 （四）大量資金投入的高新科技發(fā)展和集約發(fā)展 新鄉(xiāng)長垣縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展則呈現(xiàn)出更為現(xiàn)代化的發(fā)展模式。因?yàn)橘Y金的便利，長垣縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是由高新科技來

13、支持。在這里主要的高新農(nóng)業(yè)都是由企業(yè)發(fā)展，顯得更為商業(yè)化。其完備的生產(chǎn)方式、現(xiàn)代化的生產(chǎn)流水線、高科技的成產(chǎn)機(jī)器都使我們耳目一新。這種集約式的生產(chǎn)方式使農(nóng)作物成為了商品農(nóng)作物，其價(jià)格也就水漲船高。不論是育苗、生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工、都通過量產(chǎn)化的生產(chǎn)線完成，大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量。這些商品在市場上銷路廣、收益大。三我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題 （一）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全 由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟(jì)組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問題產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致難以開展正常的經(jīng)營活動(dòng)，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。在財(cái)務(wù)管理上

14、，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制糜運(yùn)行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范問題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過多地強(qiáng)調(diào)對(duì)社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風(fēng)險(xiǎn)基金，影響了合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過多地強(qiáng)調(diào)按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進(jìn)行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。 （二）政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作社支持不力 由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會(huì)型的多，經(jīng)濟(jì)合作型的少。隨著農(nóng)民對(duì)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密合作認(rèn)識(shí)的

15、提高，要求演進(jìn)為合作社的迫切性已經(jīng)很強(qiáng)，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導(dǎo)。甚至有些地方政府部門認(rèn)為合作社是農(nóng)民個(gè)人的事，政府不應(yīng)該管，所以就采取“無為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對(duì)合作社扶持漏洞很多。因?yàn)檎Y金有限，只能集中扶持幾個(gè)點(diǎn)，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門的補(bǔ)貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴(yán)重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。 （三）資金短缺 合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會(huì)不斷增加對(duì)自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因?yàn)椋?股金集資受到

16、限制。合作組織是個(gè)體勞動(dòng)的聯(lián)合組織，實(shí)行資本報(bào)酬有限原則，社員的權(quán)利是與個(gè)人勞動(dòng)相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒有直接的關(guān)系。一個(gè)最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個(gè)趨勢(shì)：盡可能少的資本投入。每個(gè)社員把他的那份股金看作是為了獲得服務(wù)而進(jìn)行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。 依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵(lì)其成員投入資本股金，合作組織對(duì)這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營企業(yè)競爭。因此，局限于

17、向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社員退社的影響。合作組織實(shí)行加入自愿，退出自由，而當(dāng)社員退社時(shí)，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動(dòng)的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動(dòng)之中。 （四）發(fā)展模式的限制合作經(jīng)濟(jì)組織在我國本土化的過程中，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，相當(dāng)一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對(duì)龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個(gè)牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對(duì)合作組織的稅收、財(cái)政專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來。 （五）合作社產(chǎn)業(yè)化

18、經(jīng)營程度較低 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。安徽省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但是整個(gè)安徽省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，幫助其提高市場競爭能力。 （六）合作社會(huì)員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏 第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，

19、但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。 第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理，市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對(duì)政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識(shí)欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。四、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策 （一）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。1、 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。2、 改進(jìn)“一人一票”的決策方式。在完善“一人一

20、票”民主管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營管理才能的機(jī)會(huì)。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動(dòng)社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為防止個(gè)人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。3、 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)、人事、營銷等各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。 （二）加強(qiáng)政策扶持力度 要落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策。 新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)組成部分,

21、一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中突出出來。對(duì)合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，每年從各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國家應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。對(duì)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社的專項(xiàng)貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時(shí)各級(jí)特別是縣級(jí)要組建由計(jì)劃、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 （三）采取多種手段解決資金困難問題 1增加財(cái)政扶持，各級(jí)政府可以適當(dāng)增加財(cái)政扶持資金和項(xiàng)目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、

22、農(nóng)村的重要對(duì)象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。 2加大金融支持力度，實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。 3鼓勵(lì)工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。 （四）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務(wù)開展，近期重點(diǎn)是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務(wù)開展。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認(rèn)真貫徹合作社的價(jià)值和辦社

23、原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項(xiàng)工作。第一，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)發(fā)展。由于社會(huì)主義改造時(shí)期合作化運(yùn)動(dòng)的影響，人們對(duì)合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導(dǎo)致“歸大堆”，“合作制的非營利原則違背市場規(guī)律”等思想，嚴(yán)重制約著人們對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的積極追求。 第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運(yùn)作方式和利益機(jī)制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對(duì)合作社不正確的看法。第二，組織培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展。近幾年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級(jí)政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁

24、，具有承上啟下的作用，縣財(cái)政要增加對(duì)合作聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。 第三，搞好示范，引導(dǎo)發(fā)展?？h合作聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有成員社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善合作社的經(jīng)營管理機(jī)制，使之成為引導(dǎo)合作社發(fā)展的樣板。 第四，加強(qiáng)扶持，推動(dòng)發(fā)展。要通過制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機(jī)制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動(dòng)合作社的快步發(fā)展。 （五）提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)競爭力 股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，服務(wù)內(nèi)容單一，有限的能力都運(yùn)用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問

25、題，無力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對(duì)資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動(dòng)合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機(jī)制便從過去的以信息服務(wù)和勞動(dòng)互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會(huì)籌集發(fā)展需要的長期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點(diǎn)是在分配上實(shí)行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對(duì)外來資本和社會(huì)資本實(shí)行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實(shí)際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢(shì)，有力的支持合作社在市場中的競爭

26、力，是將來中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。 （六）提高合作社人員素質(zhì) 1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵(lì)合作社人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。 2培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力。由各級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開展生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊(duì)伍。 3充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。五、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的思考及建議 實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開各類經(jīng)濟(jì)組織，而二者的有機(jī)結(jié)合，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條重要途徑。做為一種新興和有效地組織形式，做為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)扶持對(duì)象，如何

27、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持的針對(duì)性和有效性，提出以下建議： （一）提高認(rèn)識(shí)和理念，推動(dòng)合作社發(fā)展 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)立足于當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)環(huán)境，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，實(shí)事求是，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)和重點(diǎn)投入的理念，不斷推動(dòng)農(nóng)民合作社自身建設(shè)能力，從而有效地解決合作社整體發(fā)展實(shí)力較弱、適應(yīng)市場競爭能力不強(qiáng)的問題。將正確的扶持理念落到實(shí)處，有效地促進(jìn)合作社發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)。 （二）依托支農(nóng)惠農(nóng)政策，細(xì)化扶持制度 隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作重視程度的不斷提高，對(duì)合作社資金扶持、稅收減免、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等力面的優(yōu)惠政策與配套措

28、施正在逐步完善。在這種優(yōu)良的大環(huán)境下，應(yīng)細(xì)化優(yōu)先扶持合作社項(xiàng)目、提高項(xiàng)目建設(shè)效益的各項(xiàng)政策、制度，從細(xì)節(jié)著手，并落到實(shí)處。如應(yīng)盡快出臺(tái)符合地方實(shí)際的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社資金和項(xiàng)目管理細(xì)則、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理辦法等相關(guān)制度，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)有詳實(shí)、可行的制度辦法，在服務(wù)和管理合作社項(xiàng)目時(shí)，引導(dǎo)、幫助合作社加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)其步入爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持的規(guī)范化發(fā)展軌道。 （三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，簡化項(xiàng)目申報(bào)手續(xù) 鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社建立和發(fā)展的特殊性，建議國家適當(dāng)簡化農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)，放寬申報(bào)準(zhǔn)入年限，適當(dāng)調(diào)低各項(xiàng)申報(bào)指標(biāo)要求，充分體現(xiàn)國家重點(diǎn)扶

29、持合作社項(xiàng)目的政策精神。一是只要農(nóng)民專業(yè)合作社具備法人資格，生產(chǎn)經(jīng)營正常，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)品市場前景好、效益高，可適當(dāng)放寬注冊(cè)時(shí)間達(dá)到二年的要求，允許申報(bào)項(xiàng)目；二是對(duì)于扶持效益明顯的合作社，可優(yōu)先連續(xù)扶持。三是降低合作社貼息貸款規(guī)模，提高貼息率。由于合作社規(guī)模小，融資貸款難，有條件的一些合作社只能在當(dāng)?shù)匦庞蒙缟暾?qǐng)貸款，但存在貸款額度低、時(shí)間短、利率高的問題。建議在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)域可適當(dāng)安排小額貼息貸款，對(duì)落實(shí)年貸款達(dá)50萬元以上的予以貼息，貼息利率可適當(dāng)調(diào)高至7%9%左右。 （四）因地制宜，創(chuàng)新扶持措施 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在扶持合作社項(xiàng)目的過程中，“因地制宜，實(shí)事求是，創(chuàng)新扶持理念”是提高扶持效益的總要抓手。一是抓住核心發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理。鑒于合作社做為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理比較薄弱的特點(diǎn)，在扶持合作社項(xiàng)目時(shí)，幫助其建立規(guī)范的財(cái)務(wù)賬表系統(tǒng)，有效地執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)規(guī)章制度，保證合作社的資金籌集、使用合法合規(guī)。二是提取項(xiàng)目管理費(fèi)，提高項(xiàng)目管理效益。在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度中，建議借鑒土地治理項(xiàng)目提取“項(xiàng)目管理費(fèi)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，允許縣開發(fā)辦從財(cái)政配套資金中提取合作社項(xiàng)目管理費(fèi)，提高縣區(qū)管理合作社項(xiàng)目的積極性和管理力度。三是