同等學力人員申請碩士學位學科綜合水平全國統(tǒng)一考試公共管理試卷0(精簡版）

1、 (定稿版)同等學力人員申請碩士學位學科綜合水平全國統(tǒng)一考試公共管理試卷_0同等學力人員申請碩士學位學科綜合水平全國統(tǒng)一考試公共管理試卷 同等學力人員申請碩士學位學科綜合水平全國統(tǒng)一考試公共管理試卷 2016-05-26 19:44 一、單項選擇題 二、名詞解釋 1組織機構團體化 2行政指派 3職能制 4彭德爾頓法 5非正式組織 三、簡答題 1、行政方法對行政人員行為的影響。 2、行政決策的發(fā)展趨勢。 3、授權的幾種類型。 四、論述題 1論集體領導下的首長負責制的優(yōu)缺點。 2根據(jù)國內外的情況，論述大眾媒體的輿論監(jiān)督的作用。 五、案例分析題 有關行政溝通問題。 二、公共行政學的基礎知識： 行政的

2、定義：行政是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和政府內部事務的組織活動。 諾貝爾經濟獎獲得者、著名經濟學家弗里德曼：政府職能主要有四個：保證國家安全，維護司法公正，彌補市場失靈，保護和幫助貧困人員 洛克在政府論中指出，政府的職能界定為 保護個人自由、保護財產、保護經濟自由 。 溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上強調指出：我國的政府職能：經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務。他說，要 進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。 必須推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。

3、要完善行政執(zhí)法程序。 要建立健全行政執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，對各種違法行為都要依法追究責任。 要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設。建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。 中國當代行政管理的主要特點： 1、歷史使命 鞏固和發(fā)展社會主義的經濟基礎和國家政權。2、根本宗旨 全心全意為人民服務。立黨為公，執(zhí)政為民。3、指導方針 以經濟建設為中心，堅持改革開放，堅持四項基本原則。4、基本方法 說服教育與強制相結合。5、根本原則 堅持中國共產黨的領導。 政府職能：是指政府行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)

4、，是與國家的立法職能和司法職能相對的，它反映的只是國家行政管理活動的實質和基本方向，而不是包攬所有國家活動的基本方面。 政府職能是指政府行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用。 我國的政府職能：經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務 1、行政職能有三個特性：執(zhí)行性；多樣性；動態(tài)性。 2、政府管理的運行職能： 決策職能 首要職能；組織職能 關鍵職能；協(xié)調職能 重要職能；控制職能 保證職能。 隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。 安全重于管理，質量規(guī)范，誠信承載未來。 政府職能轉變 含義：政府職能與市場經濟、政府職能與企業(yè)自主經營、政府職能與社會自主管理三組矛盾之間的關系，實質則是如何轉變

5、我國政府行政職能，切實解決政府 缺位、錯位、越位 等問題和既當 裁判員 又當 運動員 或說 既劃槳又掌舵 的角色，將 全能政府 向 有限政府 、 責任政府 轉變。 1、我國行政職能轉變的必然性和必要性 社會變遷是行政職能發(fā)展和轉變的根本原因。 行政職能的轉變是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。 行政職能的轉變是社會主義民主與法制建設的客觀要求。 行政職能的轉變是機構改革的重要前提和基礎。 行政職能的轉變是迎接知識經濟時代挑戰(zhàn)的客觀需要。 2、我國行政職能轉變的基本內容，即三個轉變 1978年中共十一屆三中全會以來，中國由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會甚至后工業(yè)社會轉型、由社會主義計劃經濟向社會

6、主義市場經濟轉軌。我國的行政體制改革和行政職能也由此發(fā)生全面而深刻的變革，學習和借鑒西方發(fā)達國家的先進經驗，由傳統(tǒng)的政府管理向公共管理和新公共管理轉變，出現(xiàn)了明顯的三個變化： 職能重心的轉變：從 以階級斗爭為綱 轉變到以經濟建設為中心。 職能方式的轉變：a、由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主。b、由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。c、由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機結合起來，堅持以市場為主。 職能關系的轉變：職能關系問題是不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分問題。有三個方面：理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；理順政企關系，其基本原則

7、是企業(yè)下放，政企分開。理順政府內部各職能部門的關系。 3、我國行政職能轉變的策略 根據(jù)國內外有關理論研究的成果，我國應該實行 小政府，大社會 的行政管理模式。 行政執(zhí)行 1、行政執(zhí)行的概念：現(xiàn)代行政管理是法治管理，又是科學管理。所以，可以從科學管理和法制管理這兩方面給行政執(zhí)行下定義： 科學化的行政執(zhí)行： 是指行政機關及公務員為實現(xiàn)行政決策目標而進行的全部活動。它具有目標性、務實性、經常性、果斷性、靈活性的特點。 法制化的行政執(zhí)行： 是指行政機關及公務員依法對國家事務、社會公務和政府內部事務的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動的法律、法規(guī)，實施行政決策目標，完成行

8、政管理任務的全部行政活動和過程。它具有合法性、針對性和強制性的特點。 2、行政執(zhí)行在行政管理中的作用：執(zhí)行決策，強化領導，統(tǒng)一指揮，防止松散 混亂現(xiàn)象或無政府狀態(tài)。溝通信息，傳遞情報，交流思想，獲得共識?？刂七M程，保證落實，完成任務。檢查監(jiān)督，保障決策的執(zhí)行。協(xié)調互助，通力合作，步調一致。 3、行政執(zhí)行的過程與手段： 行政執(zhí)行的過程是一個包含有豐富內容的決策方案實施過程。這一過程要經歷工作準備、工作實施、工作總結的三個階段和行政干預、經濟手段、法律手段、獎懲手段、行政誘導等相互聯(lián)結的手段。 行政執(zhí)行過程的三個階段：工作準備；工作實施；行政溝通、行政協(xié)調、行政授權、行政指揮；工作總結：總結的內容

9、；總結的方法。 行政執(zhí)行的手段是行政管理手段在執(zhí)行過程中的實際運用。行政執(zhí)行的主要手段有: 行政干預: 定義：行政干預是指政府憑借國家政權的力量，依靠從上到下的行政組織制定、頒布、運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領導、組織和管理的目的之行政活動。 經濟手段: 1、定義：經濟手段是指運用同價值規(guī)律有關的經濟杠桿，如價格、成本、利潤、工資、獎金、信貸、利息、稅收等進行的管理活動。 2、經濟手段的特點：平等性；有償性；間接性。 法律手段: 1、定義：法律手段是指行政機關以法律為武器，在行政管理領域內，依照法定職權和程序，把國家法律、法規(guī)實施到具體的行政管理活動中，以達到有效而合理的管理目的之行政活動。 2、法律手段的特點：嚴肅性；規(guī)范性；穩(wěn)定性。 獎懲手段: 行政誘導： 定義：行政誘導是用非強制手段使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。行政誘導的方式：啟發(fā)教育；說服勸告；建議協(xié)商；標榜典范；輿論抑揚。行政誘導的特點：啟發(fā)性；鼓舞性；導向性。 4、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用 行政執(zhí)行在行政管理中的地位：1、行政執(zhí)行是行政管理中的一個重要環(huán)節(jié)。2、行政執(zhí)行是決策目