國(guó)土空間規(guī)劃與城市理性增長(zhǎng)

1、L/O/G/O國(guó)土空間規(guī)劃與城市理性增長(zhǎng)國(guó)土空間規(guī)劃與城市理性增長(zhǎng)我國(guó)城市擴(kuò)張現(xiàn)狀和特點(diǎn)：我國(guó)城市擴(kuò)張現(xiàn)狀和特點(diǎn)：v 改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，城市迅速、持續(xù)擴(kuò)張.在此期間，土地不僅為工業(yè)化和城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行提供了基本的保障，也在一定程度上扮演了加速這一進(jìn)程的發(fā)動(dòng)機(jī)角色，為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市擴(kuò)張作出了重大貢獻(xiàn)。v 在城市化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積急劇增加，大量的農(nóng)田被吞噬，能源和原材料被大量消耗和浪費(fèi)，環(huán)境也慘遭破壞和污染?？梢哉f(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張基本上是以耕地減少為代價(jià)的平面型擴(kuò)張，土地節(jié)約和集約利用程度不夠。城市擴(kuò)張存在問(wèn)題：城市擴(kuò)張存在問(wèn)題：

2、v 第一，首先表現(xiàn)在耕地面積減少，人均可利用地面積迅速減少，人口遷徙由城市的中心區(qū)域向城市的郊區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)。v 第二，城市大規(guī)模地?cái)U(kuò)張速度過(guò)快，工業(yè)化用地也不斷地向外遷，致使經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題加深，居住就業(yè)問(wèn)題尤為凸顯。v 第三，社會(huì)影響導(dǎo)致負(fù)外部性的增加，社會(huì)上出現(xiàn)了很多不公平的問(wèn)題。v 第四，城市擴(kuò)張使得環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，不利于長(zhǎng)久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的發(fā)展。v 第五，或?qū)⒚媾R著房地產(chǎn)泡沫危機(jī)。我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系 空間規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，為解空間規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，為解決空間問(wèn)題而采取的政策工具。各類各級(jí)不同類型的空間規(guī)劃決空間問(wèn)題而

3、采取的政策工具。各類各級(jí)不同類型的空間規(guī)劃構(gòu)成國(guó)家空間規(guī)劃體系。構(gòu)成國(guó)家空間規(guī)劃體系。 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出“推推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)國(guó)土規(guī)劃土規(guī)劃和和土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃城市規(guī)劃為支撐，形成各為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系”。我國(guó)

4、國(guó)土空間規(guī)劃面臨的問(wèn)題我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃面臨的問(wèn)題 一、 “基礎(chǔ)薄弱”。尚未充分考慮空間開(kāi)發(fā)的資源環(huán)境承載能力。傳統(tǒng)規(guī)劃在指導(dǎo)思想上，只追求滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，而忽視了資源保障和環(huán)境容量，使我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也面臨增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題。 二、“城鄉(xiāng)分離”。尚未做到城市和農(nóng)村在空間上的統(tǒng)籌規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，空間規(guī)劃重城市輕農(nóng)村，更沒(méi)有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，將城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和管理。城市總體規(guī)劃難以解決城中村和城郊結(jié)合部空間開(kāi)發(fā)無(wú)序問(wèn)題，土地利用總體規(guī)劃也難以保持基本農(nóng)田在空間上的穩(wěn)定。農(nóng)村的規(guī)劃和管理目前還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，它既不能適應(yīng)

5、城市化發(fā)展的需要，更不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。 三、“群龍無(wú)首”。尚未形成一個(gè)完整的空間規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃因其專業(yè)特點(diǎn)，可以成為各城市總體規(guī)劃的頭，而統(tǒng)領(lǐng)不了其他空間規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃雖然綜合性較強(qiáng)，但在空間布局上主要聽(tīng)命于其他空間規(guī)劃，因此也當(dāng)不了頭。由于沒(méi)有一個(gè)具有發(fā)展戰(zhàn)略性、區(qū)域協(xié)調(diào)性和空間開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌性的規(guī)劃作為龍頭，各類空間規(guī)劃或者空間重疊，內(nèi)容重復(fù)；或者觀點(diǎn)矛盾，功能抵觸；或者同一空間一女多嫁，誰(shuí)有項(xiàng)目誰(shuí)先利用。規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重復(fù)交叉嚴(yán)重，既造成了規(guī)劃實(shí)施的混亂，又浪費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力。城市理性增長(zhǎng)城市理性增長(zhǎng) “理性增長(zhǎng)”英文叫做 smart growth，又譯

6、為“精明增長(zhǎng)”、“智慧增長(zhǎng)”，是美國(guó) 90年代興起的一項(xiàng)城市發(fā)展策略，是對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中由于城市蔓延而產(chǎn)生的生態(tài)惡化、農(nóng)地減少以及居住環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題的深刻反思。 城市理性發(fā)展理念是人們針對(duì)城市日愈嚴(yán)重的蔓延趨勢(shì)而提出的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的急劇增加，城市開(kāi)始盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展，不僅破壞了大量的農(nóng)地、開(kāi)敞空間、森林、濕地及環(huán)境脆弱區(qū)域，人們的生活質(zhì)量也隨之下降。城市理性增長(zhǎng)的原則城市理性增長(zhǎng)的原則v 混合使用土地；v 設(shè)計(jì)緊湊的建筑和形式多樣的住房；v 設(shè)計(jì)步行社區(qū)；v 創(chuàng)造富有個(gè)性和吸引力的居住場(chǎng)所；v 提供多種交通選擇；v 保護(hù)空地、農(nóng)田、自然景觀以及重要的環(huán)境保護(hù)區(qū)；v 填補(bǔ)空位，加

7、強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)的開(kāi)發(fā)利用；v 做出公平的發(fā)展決定，鼓勵(lì)公眾或者利益相關(guān)者參與開(kāi)發(fā)決策8實(shí)現(xiàn)城市理性增長(zhǎng)的土地利用規(guī)劃理念實(shí)現(xiàn)城市理性增長(zhǎng)的土地利用規(guī)劃理念 規(guī)劃理念規(guī)劃理念綠色規(guī)劃將土地利用過(guò)程中的污染控制在最低狀態(tài)開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾未利用地集聚與控制人的規(guī)劃讓人充滿選擇的機(jī)會(huì)營(yíng)造適宜人居的環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)城市集聚，發(fā)揮規(guī)模效益，控制城市土地利用防止浪費(fèi)與閑置保護(hù)文化遺產(chǎn)農(nóng)地保護(hù)實(shí)現(xiàn)城市理性增長(zhǎng)的土地利用規(guī)劃架構(gòu)實(shí)現(xiàn)城市理性增長(zhǎng)的土地利用規(guī)劃架構(gòu)（1）做好土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制作用 在做新一輪規(guī)劃的過(guò)程中，規(guī)劃的內(nèi)容既要有剛性，還要有一定的彈性和靈活性，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化的需要。針對(duì)當(dāng)前

8、存在的問(wèn)題，規(guī)劃涉及的建設(shè)用地規(guī)模、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍、國(guó)家制定的用地標(biāo)準(zhǔn)、土地用途管制等內(nèi)容屬于強(qiáng)制性的內(nèi)容，一旦經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，任何人不得隨意更改。此外，規(guī)劃還應(yīng)嚴(yán)格控制一些占地多、脫離當(dāng)前實(shí)際情況的用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高檔別墅等。（2）規(guī)劃城市土地供應(yīng)，完善用地供應(yīng)機(jī)制 城市土地供應(yīng)機(jī)制，包括土地供應(yīng)總量、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)方式和手段等。由于舊體制下，單純行政手段的土地供應(yīng)方式慣性作用及改革的不完善，我國(guó)城市土地供應(yīng)的新機(jī)制并不健全，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的作用尚未完全發(fā)揮。在土地供應(yīng)總量方面，由于地方政府片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”、“筑巢引鳳”，導(dǎo)致城市土地的供應(yīng)缺乏時(shí)段性和空間

9、性，土地供應(yīng)總量失控。在城市土地供應(yīng)過(guò)程中一些不透明的操作也容易導(dǎo)致違規(guī)交易、腐敗發(fā)生，給土地市場(chǎng)的正常運(yùn)行帶來(lái)影響。因此，必須規(guī)范土地供應(yīng)，完善城市用地供應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)是制定符合城市理性發(fā)展要求的城市總體用地規(guī)劃，嚴(yán)格控制增量用地，制定合理的城市土地供應(yīng)計(jì)劃和城市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，完善用地供應(yīng)制度，加強(qiáng)用地供應(yīng)管理以及批后監(jiān)管。同時(shí)，注重防止農(nóng)用地和行政劃撥用地以不公開(kāi)形式非法進(jìn)入城市土地市場(chǎng)。城市土地供應(yīng)作為政府的行為，應(yīng)該有明確政策導(dǎo)向作用，起到引導(dǎo)投資和城市發(fā)展方向的功能。（3）城市的空間重構(gòu)與規(guī)劃v 城市宏觀空間結(jié)構(gòu)城市宏觀空間結(jié)構(gòu)v城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)主要從城市合理規(guī)模和擴(kuò)展

10、速度、城市發(fā)展形態(tài)和增長(zhǎng)模式等方面進(jìn)行研究。城市作為人類生產(chǎn)生活的特定空間,有著一定的承受限度和發(fā)展宏量，土地容量成為限制城市規(guī)模的重要參考因素之一。在有限土地資源上界定城市合理規(guī)模，應(yīng)從宏觀層次上進(jìn)行成本收益的對(duì)比。這里的成本除了包括所有企業(yè)成本和公共支出外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境和社會(huì)損失的評(píng)價(jià)和，收益的概念是是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的綜合.主要是依據(jù)城市自身發(fā)展?jié)摿?，?duì)自己在城市圈中有一個(gè)正確的定位，將研究的區(qū)域空間范圍內(nèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體放入整體的系統(tǒng)來(lái)考察，力圖使區(qū)域整體平衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。在一定范圍內(nèi)，各級(jí)城市應(yīng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，達(dá)到資源共享，通過(guò)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)統(tǒng)籌區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)也帶動(dòng)

11、城市自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。v 城市增長(zhǎng)形態(tài)方面，我國(guó)城市增長(zhǎng)的空間過(guò)程主要在于城市蔓延郊區(qū)城市化和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，空間擴(kuò)展主要有軸向擴(kuò)展和外向擴(kuò)展兩種形式，城市空間增長(zhǎng)形態(tài)具有從同心圓圈層式擴(kuò)展形態(tài)走向分散組團(tuán)形態(tài)、軸向發(fā)展形態(tài)，乃至最后形成帶狀增長(zhǎng)形態(tài)的發(fā)展規(guī)律。每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)來(lái)確定自身的選擇。v 城市增長(zhǎng)模式上，我國(guó)城市土地利用有從市中心向外，由商業(yè)、行政和舊居住用地向工業(yè)、新居住用地轉(zhuǎn)換的傾向。城市發(fā)展中應(yīng)根據(jù)城市自身所處地理環(huán)境、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源分布狀況等，打造層次鮮明的、可持續(xù)發(fā)展的城市增長(zhǎng)形態(tài)。（4）平衡功能分區(qū)，優(yōu)化分區(qū)組合v 土地利用方式對(duì)用地空間和位置的相同需求

12、導(dǎo)致同一類活動(dòng)在城市空間上的聚集，從而形成各種城市功能分區(qū)，如商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，各區(qū)之間組成一個(gè)互相聯(lián)系、布局合理的有機(jī)整體，為城市的各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。根據(jù)功能分區(qū)的原則確定土地利用和空間布局形式是城市總體規(guī)劃的一種重要方法。城市功能區(qū)的劃分并不意味著機(jī)械地、絕對(duì)地劃分城市用地。要保證城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，必須把各功能區(qū)的位置安排得當(dāng)，既保持相互聯(lián)系，又避免相互干擾。（5）完善土地用途管制v土地用途管制其實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)社會(huì)利益而對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的限制，以此保證土地的合理利用。土地利用規(guī)劃中對(duì)城市土地用途與分區(qū)做了明確的規(guī)定，在此過(guò)程中，要對(duì)各類土地的利用方向必須

13、按審批的總體規(guī)劃方案而定，包括控制建設(shè)用地總量，另外要對(duì)已確定了用途的土地的利用方式進(jìn)行必要的管理和監(jiān)督。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，土地由一種用途變成另一種用途時(shí)，必須由土地使用者提出書(shū)面申請(qǐng)，依法經(jīng)土地管理部門(mén)審查并獲批準(zhǔn)，領(lǐng)取土地用途變更許可證，辦理土地用途變更登記手續(xù)后，才能把土地用途從一種用途變更到另一種用途。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)等農(nóng)地即基本農(nóng)田的保護(hù)，控制城市外延的發(fā)展。對(duì)城市外圍建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)城市土地的使用密度應(yīng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件允許的范圍內(nèi)，采用最高的水平，這樣可以最大限度的利用城市基礎(chǔ)設(shè)施，在保護(hù)耕地的前提下，提供更多的生產(chǎn)用地。（6）完善公眾參與v 土地利用規(guī)劃本質(zhì)上體現(xiàn)的是一項(xiàng)非常重要的公共權(quán)力，單一靠政府的公共權(quán)力來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公共利益是不合理的。城市土地利用規(guī)劃必須引入多元利益的溝通、協(xié)商和談判程序，保障公眾參與的合法權(quán)利，讓公眾通過(guò)合法、有序的渠道，表達(dá)自身的利益訴求。（7）依法管地v 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，依法管地必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，一方面嚴(yán)厲打擊違反土地利用規(guī)劃擅自建設(shè)的行為，打擊未批先建的行為和囤地行為；另一方面要明晰土地產(chǎn)權(quán)，解決政府部門(mén)對(duì)用地的粗放式操作，同時(shí)兼顧到失地群眾的生產(chǎn)和生活保障，全面均衡土