應急管理知識與能力建設教材

1、1 1四三二一五突出問題分析應急能力提升創(chuàng)新方法，持續(xù)改進法律責任和作用定位關鍵要素解析【主要內(nèi)容】2 2一、企業(yè)應急管理的法律責任和作用定位一、企業(yè)應急管理的法律責任和作用定位3 3（一）企業(yè)應急管理的法律責任1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法4 41、中華人民共和國安全生產(chǎn)法（續(xù)）5 52、中華人民共和國消防法6 62、中華人民共和國消防法（續(xù)）7 73、生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例8 84、危險化學品安全管理條例9 94、危險化學品安全管理條例（續(xù)）10105、民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程1111（二）應急管理的作用定位 主導 支持、配合1212二、企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題

2、二、企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題13131 1 無現(xiàn)場應急預案無現(xiàn)場應急預案2 2 應急管理職責分工不明確，管理混亂應急管理職責分工不明確，管理混亂3 3 應急設施、物資和裝備缺乏應急設施、物資和裝備缺乏4 4 現(xiàn)場盲目或錯誤施救現(xiàn)場盲目或錯誤施救二、企業(yè)應急管理工作中存在的突出問題1414四、四、 企業(yè)應急管理體系建設中的關鍵問題企業(yè)應急管理體系建設中的關鍵問題17171、事故應急管理的內(nèi)涵恢復(Recover)預備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)啟動通告報警啟動應急救援提供醫(yī)療救助疏散與避難搜尋和營救清理現(xiàn)場損失評估環(huán)境處置災后重建預案評

3、估法規(guī)保險監(jiān)控風險評價規(guī)劃員工教育制定預案應急資源培訓與演練互助協(xié)議18182 、應急管理體系框架組織體系救援隊伍應急指揮職能部門管理機構保障系統(tǒng)制度基礎運作機制公眾動員屬地管理分級響應統(tǒng)一指揮支持性附件現(xiàn)場處置方案專項應急預案綜合應急預案應急資金人力資源物資裝備信息通訊應急管理體系框架19193、應急預案體系結構設計 企業(yè)預案類型一般可分為：企業(yè)預案類型一般可分為：綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案和臨時性方案。方案和臨時性方案。企業(yè)應急預案體系結構企業(yè)應急預案體系結構從總體上闡述總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等

4、基本要求和程序，是應對各應對各類事故的綜合性文件類事故的綜合性文件。綜合預案綜合預案專項預案專項預案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案臨時性方案臨時性方案針對具體的事故類別具體的事故類別（如危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應是綜合應急預案的組成部分急預案的組成部分。針對具體的裝置、場具體的裝置、場所或設施、崗位所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。針對臨時性活動臨時性活動（如大型公眾聚集活動或高風險的建筑施工或維修活動）中可能出現(xiàn)的緊急情況，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措預防性措施施作出的安排。2020 應急預案體系框架預案類

5、別安全生產(chǎn)事故安全生產(chǎn)事故環(huán)境污染事故環(huán)境污染事故其他安全事故其他安全事故突發(fā)公共衛(wèi)生事突發(fā)公共衛(wèi)生事件件自然災害自然災害社會安全事件社會安全事件集團綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案業(yè)務板塊綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案專項預案專項預案專項預案專項預案專項預案專項預案分子公司綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案綜合預案專項預案專項預案專項預案專項預案專項預案專項預案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案21214、應急預案中的關鍵要素22224.1 方針與原則v救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標救援工作的優(yōu)先方向、政

6、策、范圍和總體目標優(yōu)先原則：優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護等減少損失減少損失預防為主預防為主常備不懈常備不懈高效協(xié)調(diào)高效協(xié)調(diào)持續(xù)改進持續(xù)改進23234.2 應急策劃v對特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響特定對象潛在的事故性質(zhì)及影響進行認識和評價v根據(jù)危險分析的結果，分析應急力量和應急資源應急力量和應急資源的可利用情況v列出國家、地方相關法規(guī)，以作為預案制定、應急工作的依據(jù)和授權依據(jù)和授權 危險分析危險分析 資源分析資源分析 法規(guī)要求法規(guī)要求24244.3 應急準備v針對可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開展應急行動而預先所做的各種準備預先所做的各種準備，主要包括： 機構和職責機構和職責 應急資

7、源應急資源 培訓、訓練與演練培訓、訓練與演練 互助協(xié)議互助協(xié)議25254.4 應急響應v明確事故應急響應的流程響應的流程。v根據(jù)事故應急處置流程，明確應急指揮、響應行動、資源調(diào)配、應急避險等現(xiàn)場處置工作的響應程序和要求響應程序和要求，明確各專業(yè)小組的具體分工具體分工。v明確擴大應急的啟動條件擴大應急的啟動條件，應急響應升級后，下級現(xiàn)場救援組織應轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。應急響應核心要素1.1. 接警與通知接警與通知2.2. 指揮與控制指揮與控制3.3. 警報和緊急公告警報和緊急公告4.4. 通訊通訊5.5. 事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估6.6. 警戒與治安警戒與治安7.7. 人群疏散與安置

8、人群疏散與安置8.8. 醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生9.9. 公共關系公共關系10.10.應急人員安全應急人員安全11.11.消防和搶險消防和搶險12.12.泄漏物控制泄漏物控制2626應急響應程序救援行動警情判斷響應級別啟動預案事態(tài)控制應急結束(關閉)應急恢復現(xiàn)場指揮到位應急資源調(diào)配擴大應急應急人員到位接警信息反饋報警安全生產(chǎn)事故人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境保護專家支持總結評審申請增援現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查YNY YYN N關閉27274.5 現(xiàn)場恢復使事故影響區(qū)域恢復至相對安全的基本狀態(tài)和正常使事故影響區(qū)域恢復至相對安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動，主要包

9、括：狀態(tài)的救援行動，主要包括：損失評估損失評估清理廢墟清理廢墟環(huán)境檢測環(huán)境檢測原因調(diào)查、后果評價原因調(diào)查、后果評價28284.6 預案管理與評審u應急預案應報上級單位和政府相關部門備案u每年至少至少進行一次應急預案的評審u在出現(xiàn)重大變更后，應及時修訂完善預案國家相關法律法規(guī)有了新的要求國家相關法律法規(guī)有了新的要求應急機構人員、工藝流程發(fā)生改變應急機構人員、工藝流程發(fā)生改變危險源的等級發(fā)生變化危險源的等級發(fā)生變化采用了新的設備采用了新的設備發(fā)生了生產(chǎn)安全事故發(fā)生了生產(chǎn)安全事故組織應急演練和日常的應急專項檢查發(fā)現(xiàn)了問題組織應急演練和日常的應急專項檢查發(fā)現(xiàn)了問題其他應進行預案修訂的情形其他應進行預案

10、修訂的情形29295、應急預案的基本要求完整性可操作性實用性協(xié)調(diào)性預案結構完整應急過程完整功能要素完整各類人員均明確職責和要求：任務可分解落實，職責要明確，通信信息要準確，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相關內(nèi)容要取得認可。防范應對處置措施和方法，既有歷史經(jīng)驗和理論概括，又有科學分析和成功做法，能有效處置事故,減少傷亡和損失。上下、內(nèi)外及同級預案之間的一致性，集團總部、同級政府、下屬企業(yè)預案、主管部門預案等都應相互銜接。30303.6 應急組織體系搭建日常應急管理機構（應急工作領導小組）現(xiàn)場應急救援指揮中心總指揮：副總指揮：成員單位（職能部門）：工作小組（如: 綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、保衛(wèi)警戒

11、組、消防組、搶險搶修組、環(huán)境監(jiān)測組、工藝技術組、善后處理組等）組長: 副組長:成 員：職能部門主要負責人、 各專業(yè)小組（消防等）辦公室：負責應急日常事務管理31313.6 應急組織體系搭建u日常應急管理：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策預案體系建設應急資源的配置、維護和管理培訓、演練、宣傳教育隊伍建設、專家?guī)靧應急處置期間：資源調(diào)配、決策支持、處置方案執(zhí)行的監(jiān)督外部協(xié)調(diào)與資源調(diào)配重大處置方案決策與專家會商確定應急響應級別與應急終止后勤支持：信息、物資、技術、專家、管制等（1）日常應急管理機構職責32323.6 應急組織體系搭建（2）現(xiàn)場應急救援指揮中心職責人員疏散、管制范圍應急資源利用，減少花費向上級主

12、管部門匯報事故和應急救援情況，適時發(fā)布事故及事故救援情況；必要時向上級部門和有關單位發(fā)出救援請求負責監(jiān)督現(xiàn)場信息報道和發(fā)布協(xié)調(diào)和控制應急人員，保持聯(lián)系識別危險物質(zhì)和現(xiàn)存危險狀況，對事故現(xiàn)場區(qū)域進行分析，確定危險品的處理程序和采用技術工作區(qū)劃分應急人員防護安排決定現(xiàn)場應急是否終止協(xié)調(diào)控制現(xiàn)場凈化和恢復33333.6 應急組織體系搭建（3 3）專、兼職應急救援隊伍與專家保障）專、兼職應急救援隊伍與專家保障按照現(xiàn)場應急處置的需要，結合企業(yè)應急管理的實際，組建專業(yè)專兼職應急救援隊伍并開展專業(yè)訓練和能力保持工程搶險環(huán)境監(jiān)測消防醫(yī)療救護警戒交管物資供應等，組織成立內(nèi)外部應急專家組，在發(fā)生影響事故和必要時，

13、現(xiàn)場提供技術支持和決策建議，并為日常應急管理技術支持34343.7應急技術與裝備保障通信信息通信信息應急裝備應急裝備救援物資救援物資后勤支持后勤支持35353.8 應急響應分級的確定原則u根據(jù)相關法規(guī)要求、實際應急響應能力、管理構架等因素，進行事故根據(jù)相關法規(guī)要求、實際應急響應能力、管理構架等因素，進行事故應急響應急響應分級應分級，明確，明確響應職責。響應職責。u應急響應分級應與上級預案和地方預案應急響應分級應與上級預案和地方預案保持銜接保持銜接。u下一級預案啟動時，上一級預案應處于準備狀態(tài)，以應對應急響應的升級。下一級預案啟動時，上一級預案應處于準備狀態(tài)，以應對應急響應的升級。* *事故分級

14、依據(jù)事故分級依據(jù)金恒集團生產(chǎn)安全事故等級劃分標準金恒集團生產(chǎn)安全事故等級劃分標準36363.9 現(xiàn)場應急處置方案的基本要求現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 p事故征兆事故征兆p應急組織與職責應急組織與職責p應急處置措施和流程應急處置措施和流程p應急處置注意事項應急處置注意事項p物資和通信聯(lián)絡物資和通信聯(lián)絡37373.9.1 事故特征a a）危險性分析，可能發(fā)生的）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型事故類型；b b）事故發(fā)生的）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置區(qū)域、地點或裝置的名稱；的名稱；c c）事故可能發(fā)生的）事故可能發(fā)生的季節(jié)季節(jié)和造成的和造成的危害程度危害程度；d d）事故前可能出現(xiàn)的

15、）事故前可能出現(xiàn)的征兆征兆。 38383.9.2 應急組織與職責a a）基層單位應急）基層單位應急自救組織形式自救組織形式及及人員構成情況人員構成情況；b b）應急自救組織機構、人員的）應急自救組織機構、人員的具體職責具體職責，應同單位或車間、班，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。39393.9.3 應急處置a a）事故應急處置程序。）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大確事故報警、各

16、項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。b b）現(xiàn)場應急處置措施。）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。應急處置措施。c c）應急通信聯(lián)絡。）應急通信聯(lián)絡。報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位

17、聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，d d）應急報告。）應急報告。事故報告的基本要求和內(nèi)容。事故報告的基本要求和內(nèi)容。40403.9.4 注意事項a a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b b）使用搶險救援器材方面的注意事項；）使用搶險救援器材方面的注意事項；c c）采取救援對策或措施方面的注意事項；）采取救援對策或措施方面的注意事項；d d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f f）應急救援結束后的注意事項；）應急救援結束后的注意事項；g g）其

18、他需要特別警示的事項。）其他需要特別警示的事項。 43433.9.5 物資和通訊聯(lián)絡a a）現(xiàn)場處置所需的重要物資裝備的名錄或清單及存放地）現(xiàn)場處置所需的重要物資裝備的名錄或清單及存放地點、維護負責人員點、維護負責人員b b）有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式）有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式4444五、應急管理能力提升五、應急管理能力提升45451.人員意識和能力培養(yǎng)根據(jù)應急參與各方職責，強化能力和意識培訓。46462.能力支持和指導充分發(fā)揮專業(yè)人員技術支持和應急管理決策支持作用，增強應急能力，提升充分發(fā)揮專業(yè)人員技術支持和應急管理決策支持作用，增強應急能力，提升管理的專業(yè)性。管理的專業(yè)性

19、。預案評審應急演練能力評估應急培訓決策支持現(xiàn)場輔導47473.應急互助與聯(lián)動p分析內(nèi)外部應急類型，確定風險程度，建立事故預警、通報、互助機制分析內(nèi)外部應急類型，確定風險程度，建立事故預警、通報、互助機制p尋找外部應急資源以彌補企業(yè)應急保障能力不足尋找外部應急資源以彌補企業(yè)應急保障能力不足48484.應急物資裝備p根據(jù)企業(yè)應急類型及嚴重等級，確定應急物資裝備配備標準p安排專人負責維護應急物質(zhì)裝備49495.救援方法與技術根據(jù)應急場所、類型確定救援方法p典型事故案例火災、爆炸、中毒窒息、觸電、淹溺、坍塌、踩踏p特定場所受限空間、人員密集場所、地下空間50507.應急演練p根據(jù)企業(yè)應急類型嚴重等級及發(fā)生頻率，確定應急演