政策執(zhí)行工具市場化改革

1、 政 策 執(zhí) 行 工 具 市 場 化 改 革本專題課件選自：本專題課件選自：廈門大學廈門大學2003級研究生級研究生 王偉昌王偉昌背 景 分 析 新公共管理理論倡導，將市場競爭機制引新公共管理理論倡導，將市場競爭機制引入公共服務領域，強調(diào)放松規(guī)制，下放權力，入公共服務領域，強調(diào)放松規(guī)制，下放權力，提倡市場化、社區(qū)化和分權化。通過公開、公提倡市場化、社區(qū)化和分權化。通過公開、公正、公平、競爭、投入正、公平、競爭、投入-產(chǎn)出的市場化方式對產(chǎn)出的市場化方式對政策執(zhí)行進行革新。政策執(zhí)行進行革新。 競 爭 執(zhí)行工具 績 效 執(zhí)行工具 質(zhì) 量 執(zhí)行工具 授 權、分 權執(zhí)行工具政策執(zhí)行工具的 創(chuàng) 新 v 競

2、 標v 競爭標杠v 優(yōu)先選擇制度v 公共選擇制度競 爭 執(zhí) 行 工 具1）私私-公競爭公競爭： A. 簽簽 約約 外外 包包 B. 用用 部部 門門 向向 私私 營營 部部 門門 “ 外外 購購 ” C. 對對 私私 營營 部部 門門 進進 行行 稅稅 收收 鼓鼓 勵勵 D. 特特 許許 制制 度度 E. 通通 過過 費費 或或 稅稅 進進 行行 需需 求求 管管 理理 F. 疏疏 導導 2）公公-公競爭：公競爭： A. 為為 顧顧 客客 提提 供供 執(zhí)執(zhí) 行行 的的 對對 稱稱 信信 息息 B. 鼓鼓 勵勵 執(zhí)執(zhí) 行行 對對 象象 對對 公公 用用 部部 門門 進進 行行 監(jiān)監(jiān) 督督v競標

3、迫使各種組織為提供由公共部門承擔費用的產(chǎn)品與服務而進行競爭。政策執(zhí)行主體參與競標有兩種基本方式: 在在 執(zhí)執(zhí) 行行 部部 門門 、組、組 織織 內(nèi)內(nèi) 設設 立立 “ 成成 績績 卡卡 ” 、“ 績績 效效 一一 覽覽 表表 ” 等等 結結 果果 公公 布布 方方 式式 加加 以以 測測 量量 和和 比比 較較 ，使，使 執(zhí)執(zhí) 行行 部部 門門 之之 間間 產(chǎn)產(chǎn) 生生 心心 理理 上上 的的 競競 爭爭 ，同，同 時時 也也 正正 好好 投投 合合 執(zhí)執(zhí) 行行 官官 員員 和和 雇雇 員員 求求 勝勝 的的 自自 豪豪 感感 和和 欲欲 望望 ，還，還 能能 作作 為為 其其 它它 物物 質(zhì)質(zhì)

4、性性 獎獎 勵勵 的的 基基 礎。礎。 v 競 爭 標 桿 對對 有有 良良 好好 執(zhí)執(zhí) 行行 紀紀 錄錄 的的 公公 共共 組組 織、織、私私 營營 組組 織織 及及 第第 三三 部部 門門 ，在，在 以以 后后 不不 斷斷 出現(xiàn)出現(xiàn) 的的 執(zhí)執(zhí) 行行 項項 目目 中，可中，可 將將 相相 關關 組組 織織 列列 入優(yōu)入優(yōu) 先先 候候 選。這選。這 一一 競競 爭爭 工工 具具 可可 以以 促促 使使 競競 標標 方方 長長 期期 關關 注注 自自 身身 能能 力力 的的 提提 高，提高，提 供良供良 好好 執(zhí)執(zhí) 行行 產(chǎn)產(chǎn) 品。品。v 優(yōu) 先 選 擇 制 度 允允 許許 公公 共共 執(zhí)執(zhí)

5、行行 服服 務務 接接 受受 者者 在在 不不 同同 執(zhí)執(zhí) 行行 者者 之之 間間 進行進行 選選 擇擇 ，不不 管管 執(zhí)執(zhí) 行行 者者 是是 公共公共 部部 門門 、私、私 營營 部部 門門 或或 非非 政政 府府 公公 共共 部部 門。門。v 公 共 選 擇 制 度 績 效 執(zhí) 行 工 具v 績績 效效 合合 同同 與與 協(xié)協(xié) 議議 v 績績 效效 預預 算算 將執(zhí)行的績效標準按嚴格的財務結算寫進預算中。v 績績 效效 獎獎 勵勵 要求參與政策執(zhí)行管理者及組織必須承擔績效風險，明確獎懲條款，并賦予執(zhí)行管理者對沒有提供預期執(zhí)行結果的執(zhí)行方提出經(jīng)濟性懲罰或法律訴訟的自主權。A. 精精 神神 性

6、性 的：的： 對執(zhí)行雇員的績效表示欣賞、尊重，為雇員或組織提供如帶薪休假，添置新設備等獎勵（輔助性手段）B. 物物 質(zhì)質(zhì) 性性 的的 ：（主要績效手段）（主要績效手段） a. 績效工資：績效工資：雇員工資的主要部分與績效掛鉤。 b. 獎獎 金：金：工資外一次性現(xiàn)金獎勵，對象就是達到 規(guī)定績效目標的個人或組織。 c. 增益分享：增益分享：雇員分享財政結余，這樣賦予執(zhí)行人 員在增加效率方面明確的經(jīng)濟利益關系。 d. 共享結余：共享結余：組織的增益分享。 e. 績效紅利：績效紅利：逐年以小比例減少組織預算。 g. 晉晉 升升v 績績 效效 獎獎 勵勵v執(zhí)執(zhí) 行行 質(zhì)質(zhì) 量量 保保 證證 的的 工工

7、具具 質(zhì) 量 執(zhí) 行 工 具 政策執(zhí)行的質(zhì)量工具要求執(zhí)行者把執(zhí)行對象作為顧客，其提供的執(zhí)行產(chǎn)品必須以質(zhì)量取勝滿足執(zhí)行對象即顧客的要求。v 執(zhí)執(zhí) 行行 信信 息息 系系 統(tǒng)統(tǒng) 和和 經(jīng)經(jīng) 理理 人人 制制 度度A. 顧顧 客客 服服 務務 標標 準準B. 質(zhì)質(zhì) 量量 保保 障障C. 質(zhì)質(zhì) 量量 檢檢 查查 員員E. 設設 立立 專專 門門 調(diào)調(diào) 查查 執(zhí)執(zhí) 行行 者者 舞舞 弊弊 的的 監(jiān)監(jiān) 察察 官官D. 質(zhì)質(zhì) 量量 申申 訴訴 制制 度度a.讓執(zhí)行者參與協(xié)助制定規(guī)則b.培訓執(zhí)行者，讓他們知曉顧客期待什么 c.提供推動執(zhí)行的服務，如電話求助熱線d.為執(zhí)行者提供執(zhí)行效果的反饋e.對執(zhí)行者進行鼓勵和使之承擔后果這一工具內(nèi)在要求執(zhí)行組織做到如下： 授權、分權執(zhí)行工具 放松規(guī)制放松規(guī)制 執(zhí)行權分權執(zhí)行權分權：將政府人事、財政和采購等執(zhí)行管理權 力交給行業(yè)機構，使行政部門命令和監(jiān)督最小化。 社區(qū)治理機構社區(qū)治理機構：將公共組織的執(zhí)行控制權從官員和公務員 手里轉移到社區(qū)中的非政府公共部門或私營組織成員手里 雇員管理工作團隊雇員管理工作團隊：將執(zhí)行權授權給雇員、團隊，將執(zhí)行業(yè)務細化