營山縣關(guān)愛“留守學(xué)生”現(xiàn)場會

1、在營山縣關(guān)愛“留守學(xué)生”現(xiàn)場會上的講話縣長 劉永堯（2008年9月26日）同志們：今天，縣委、縣政府組織召開全縣關(guān)愛留守學(xué)生現(xiàn)場會。剛才，綠水鎮(zhèn)、茶盤鄉(xiāng)和兩所學(xué)校作了經(jīng)驗交流發(fā)言，團縣委、教育局分別就相關(guān)工作發(fā)了言。下面，我再講幾點意見。一、務(wù)必要高度重視，充分認識關(guān)愛留守學(xué)生工作的重要性。“留守學(xué)生”是指父母雙方或一方流動到其它地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的學(xué)生?！傲羰貙W(xué)生”現(xiàn)象是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。從上個世紀八十年代以來，隨著改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市頻繁流動，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市或

2、南下沿海打工賺錢，將年邁的雙親和幼小的孩子留在家中，形成了一個巨大的留守學(xué)生群體。作為未成年人隊伍的重要組成部分，留守學(xué)生問題引起了各級黨政的高度重視。關(guān)愛留守學(xué)生，保障他們的合法權(quán)益，促進他們的健康成長，已成為擺在各級黨政、學(xué)校、社會和家庭的一個現(xiàn)實而緊迫的課題。第一，關(guān)愛留守學(xué)生是各級黨政的應(yīng)盡職責(zé)。留守學(xué)生的健康成長，關(guān)系到千萬個家庭的未來，關(guān)系到眾多農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到整個社會的長治久安。許許多多留守學(xué)生父母，背井離鄉(xiāng)，拋妻別子，為城市的繁榮和發(fā)展做出了貢獻，為我國改革開放和現(xiàn)代化進程做出了犧牲。關(guān)愛留守學(xué)生，就是要讓他們安心踏實地在異鄉(xiāng)工作，就是要讓他們的子女和城里孩子享受同一

3、片藍天，這既是服務(wù)“三農(nóng)”工作大局、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是維護最廣大人民的根本利益，切實為群眾做好事、辦實事的必然要求。中央、省、市對此項工作高度重視，已連續(xù)頒發(fā)多個文件，對關(guān)愛農(nóng)村“留守學(xué)生”工作提出了明確要求。要求各級黨政要把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，組建專門機構(gòu)，推進工作落實。我們必須深刻領(lǐng)會上級要求，全力把這項工作落到實處。第二，關(guān)愛“留守學(xué)生”是加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容?！傲羰貙W(xué)生”由于長期不在父母身邊，他們中有的缺乏學(xué)習(xí)自覺性，成績下降，厭學(xué)情緒嚴重；有的行為習(xí)慣較差，好逸惡勞，游手好閑，自控能力嚴重不足；有的心理不健

4、康，性認識模糊，親情關(guān)系淡漠，人際關(guān)系十分緊張；有的甚至被社會閑雜人員利用，年紀輕輕就走上犯罪道路?！傲羰貙W(xué)生”都是未成年人，他們正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期。這個階段能不能把他們教育、塑造好，直接決定他們個人素質(zhì)，影響他們的未來發(fā)展。加強他們的思想道德建設(shè)刻不容緩。第三，關(guān)愛留守學(xué)生是構(gòu)建和諧社會的必然要求。一方面，家庭是社會的細胞，社會的和諧必須以千千萬萬個家庭的和諧為基礎(chǔ)。做好農(nóng)村留守學(xué)生工作是維護農(nóng)村家庭及社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。另一方面，農(nóng)村學(xué)生是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的后備軍，其素質(zhì)的高低，關(guān)系到一代又一代新型農(nóng)民的培育，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。農(nóng)村留守學(xué)生作為我

5、國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長期存在的社會群體，他們能否健康成長，也關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。 近年來，隨著我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員日益增多，“留守學(xué)生”數(shù)量正逐漸增加。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣農(nóng)村“留守學(xué)生”已達4.3萬人，占學(xué)生總數(shù)的36.2%。在他們的身上，已不同程度存在安全失保、學(xué)業(yè)失教、親情失缺的“三失”問題。為了他們的健康成長，縣關(guān)工委的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，縣團委、婦聯(lián)、教育局等相關(guān)部門的同志做了大量卓有成效的工作?？h希望小學(xué)、綠水中學(xué)等創(chuàng)立“留守學(xué)生自治管理和教育”模式、“四大親情”模式，把學(xué)校建成了“留守學(xué)生之家”。這些好的辦法和措施，值得大家認真學(xué)習(xí)、研究和推廣。各級各有關(guān)部門一定要站在全

6、局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決農(nóng)村留守學(xué)生問題的重要性和緊迫性，切實把關(guān)愛農(nóng)村“留守學(xué)生”工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，共同營造“留守學(xué)生”健康成長的社會環(huán)境。二、務(wù)必要突出重點，切實增強關(guān)愛留守學(xué)生工作的針對性。關(guān)愛“留守學(xué)生”工作是一項現(xiàn)實的長期的艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須突出重點，抓住關(guān)鍵，務(wù)求實效。一要積極探索關(guān)愛模式。積極建立“黨委重視、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、社會關(guān)愛、家長履職、干部參與”的關(guān)愛模式。針對關(guān)愛缺失、心理失衡的留守學(xué)生要開展“代理家長”、“愛心媽媽、愛心爸爸”等牽手幫扶活動，實行“手拉手”結(jié)對溝通，糾正留守學(xué)生中精神抑郁、心理敏感、性格孤僻、行為怪異的毛?。会槍ι?/p>

7、活失助、安全失保的留守學(xué)生，要采取“一幫一”、“多幫一”“一幫多”等有效救助形式和辦法，動員社會各界人士幫助他們戰(zhàn)勝生活困難；針對學(xué)業(yè)偏差、道德失范的留守學(xué)生，要通過留守學(xué)生志愿服務(wù)者，采取輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、引導(dǎo)思想、管教行為、照應(yīng)生活、撫慰心靈等措施，克服學(xué)習(xí)習(xí)慣差、行為習(xí)慣差的毛病，幫助他們走上正確的學(xué)習(xí)、生活之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校要通過多種方式，督促家長履行職責(zé)，定期與留守學(xué)生通電話、拉家常，關(guān)心留守子女。二要努力加強陣地建設(shè)。按照“誰建設(shè)、誰擁有、誰管理、誰受益”的原則，因地制宜，建設(shè)一批適合留守學(xué)生健康成長的活動陣地。一是大力推進“留守學(xué)生之家”建設(shè)。要采取政府出一點、社會捐一點、上級補一點的辦

8、法，利用學(xué)校閑置的教室，抽調(diào)部分教師，以學(xué)校為單位建設(shè)“留守學(xué)生之家”。也可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公室、集體住房、群眾閑置住房，招募有文化、明事理、熱心公益事業(yè)的在職干部、關(guān)工委老同志擔(dān)任“代理家長”，建設(shè)“留守學(xué)生之家”。縣財政要積極支持“留守學(xué)生之家”建設(shè)；縣級各部門要對口幫扶所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1所“留守學(xué)生之家”；其它有條件的企事業(yè)單位要積極參與“留守學(xué)生之家”建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)造條件，多方籌措資金，會同團委、教育、民政等部門，依托中小學(xué)校和村社，建立相對規(guī)范的符合省定標(biāo)準的“留守學(xué)生之家”。今年，每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起1所“留守學(xué)生之家”。力爭用23年的時間，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建

9、立1所以上“留守學(xué)生之家”。二是建立留守學(xué)生托管服務(wù)中心。要在政府主導(dǎo)下，鼓勵民間資本直接投資，支持企事業(yè)單位職工和其他有愿望有能力的下崗職工或在職職工以獨資經(jīng)營、合股經(jīng)營等方式，建立留守學(xué)生托管中心，實行有償服務(wù)。三是建立社區(qū)家教活動中心。以家教中心為載體，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的力量和教育行政主管部門的監(jiān)管職能，在有條件的社區(qū)家教中心建立留守學(xué)生活動中心，負責(zé)留守學(xué)生課外時間的教育和管理。三要大力招募志愿人員。要從學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位職工、大學(xué)生“村官”和各界愛心人士中選拔品德高尚、文化水平高、熱心公益事業(yè)的留守學(xué)生志愿服務(wù)人員，對其進行短期培訓(xùn)后，組織他們開展留守學(xué)生“一助一”、“一助多

10、”、“多助一”結(jié)對幫扶活動。今年，每個縣級機關(guān)和企事業(yè)單位至少要有1名志愿者，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者要達到100名以上，力爭到2010年每個留守學(xué)生都有志愿者幫扶。四要盡力保障合法權(quán)益。司法部門要加大對侵害留守學(xué)生合法權(quán)益典型案件的打擊力度；文體部門要加強對網(wǎng)吧和音像圖書市場的監(jiān)督管理，凈化留守學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境。充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的作用，積極為留守學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)。五要探索建立專項基金。按照財政投入和社會捐助相結(jié)合的辦法建立營山縣關(guān)愛留守學(xué)生基金，努力發(fā)揮基金在建設(shè)留守學(xué)生之家、解決留守學(xué)生特殊困難、開展大型關(guān)愛活動中的積極作用。三、務(wù)必要落實責(zé)任，全力提高關(guān)愛留守學(xué)生工

11、作的實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，切實履職盡責(zé)，將關(guān)愛留守學(xué)生工作落實到具體責(zé)任人，制定工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、考核獎懲辦法等，形成分工明確、責(zé)任到位的工作機制。一要強化政府的主導(dǎo)責(zé)任。做好農(nóng)村留守學(xué)生工作，是各級人民政府的重要職責(zé)?？h上成立了由政府主要負責(zé)人任組長的全縣關(guān)愛留守學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合各自實際，從堅持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定加強農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛教育、促進健康成長工作方案，督促村（社區(qū)）制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，扎實做好基層基礎(chǔ)工作。二要強化家長的監(jiān)護責(zé)任。留守學(xué)生父母和其他監(jiān)護人要依法履行對未成年人法定監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，以健康的思想、品

12、行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進行有益身心健康的活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校要督促和引導(dǎo)外出務(wù)工人員落實子女代理監(jiān)護人，妥善安置子女學(xué)習(xí)與生活，關(guān)心、關(guān)愛留守在家的孩子，要通過家長學(xué)校、教師家訪引導(dǎo)家長樹立正確的教子觀念，履行好家庭教育的責(zé)任和義務(wù)。三要強化社會的關(guān)愛責(zé)任。加強留守學(xué)生關(guān)愛教育，促進健康成長，是全社會義不容辭的責(zé)任。要努力構(gòu)建全社會工共同關(guān)心、關(guān)愛、監(jiān)護、教育“留守學(xué)生”的工作網(wǎng)絡(luò)。一是以父母親及其親屬為主體的家庭監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)，依法履行法定監(jiān)護人責(zé)任；二是以基層黨組織和村（居）民自治組織為主體的村（社區(qū)）管護網(wǎng)絡(luò)，把加強留守學(xué)生關(guān)愛教育，促進健康成長作為基層政權(quán)維護群眾利益的一項重要職責(zé)；三是以教職員工為主體的學(xué)校幫護網(wǎng)絡(luò)，著重對留守學(xué)生進行心理撫慰、生活關(guān)心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和對口幫助；四是以群團組織為主體的社會呵護網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動