突發(fā)公衛(wèi)法PPT課件

1、第1頁/共73頁多個(gè)省市發(fā)生SARS疫情暴發(fā)第2頁/共73頁第3頁/共73頁第4頁/共73頁高致病性禽流感大流行第5頁/共73頁我國部分城市發(fā)生口蹄疫流行第6頁/共73頁第7頁/共73頁第8頁/共73頁2010年上海、福州火災(zāi)現(xiàn)場第9頁/共73頁08年汶川大地震第10頁/共73頁04年印尼特大海嘯第11頁/共73頁第12頁/共73頁墨西哥灣原油泄漏第13頁/共73頁第14頁/共73頁20032003年5 5月7 7日國務(wù)院常務(wù)會議通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例并于2003年5月9日公布與實(shí)施 第15頁/共73頁第16頁/共73頁 一、概念及特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公

2、眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。第17頁/共73頁1、重大傳染病疫情 指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。 鼠疫、肺炭疽和霍亂暴發(fā)；動物間鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行；乙類、丙類傳染病暴發(fā)或多例死亡；發(fā)生罕見或已消滅的傳染??；發(fā)生新發(fā)傳染病的疑似病例；其他可能嚴(yán)重影響公眾健康和社會穩(wěn)定的傳染病疫情，以及上級衛(wèi)生行政部門臨時(shí)規(guī)定的疫情等。第18頁/共73頁2、群體性不明原因疾病 指在短時(shí)間內(nèi)，病人相對集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加

3、，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。 3、重大食物中毒和職業(yè)中毒 指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。 我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染?。褐赴２├鲅獰?、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其它國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。 第19頁/共73頁4、其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件 有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引發(fā)的集體性急性中毒事件； 有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發(fā)生異常； 醫(yī)源性感染暴發(fā)； 藥品引起的群體性反應(yīng)或死亡事件； 預(yù)防接種引起群體性反應(yīng)或死亡事件； 水、環(huán)境、食品污染和放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失、泄漏等事件； 發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等

4、恐怖襲擊事件； 臨時(shí)規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件等。第20頁/共73頁突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征1、突發(fā)性 突如其來，難以預(yù)測 時(shí)間、地點(diǎn)不可預(yù)見性 蔓延范圍、發(fā)展速度、趨勢和結(jié)局難預(yù)測2、公共衛(wèi)生屬性（群體性） 其發(fā)生具有社會群體性3、嚴(yán)重危害性（危害性） 造成的后果一般比較嚴(yán)重第21頁/共73頁二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法制建設(shè)過程 法制建設(shè)背景：尤其SARS的暴發(fā) 其他國家針對突發(fā)事件制定相應(yīng)法律 如美國公共衛(wèi)生服務(wù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)指南等。 頒布和實(shí)施 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 傳染性非典型肺炎防治管理辦法 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行

5、）第22頁/共73頁三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律規(guī)定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備1、應(yīng)急預(yù)案的制定 制定機(jī)構(gòu)：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 制定要求：分類指導(dǎo)，快速反應(yīng) 制定級別：全國性應(yīng)急預(yù)案 各地政府：全國應(yīng)急預(yù)案+本地實(shí)際情況，制定地方性應(yīng)急預(yù)案第23頁/共73頁指揮部及相關(guān)職責(zé)；監(jiān)測與預(yù)警；信息收集、分析、報(bào)告和通報(bào)制度；應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；突發(fā)事件分級和應(yīng)急方案；預(yù)防、控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和器械等儲備與調(diào)度；應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。第24頁/共73頁2、預(yù)防控制體系建設(shè)應(yīng)急知識教育監(jiān)測和預(yù)警物質(zhì)儲備醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)第25頁/共73頁突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告與信息發(fā)

6、布1、應(yīng)急報(bào)告報(bào)告主體 監(jiān)測機(jī)構(gòu) 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 有關(guān)單位 衛(wèi)生行政部門 地方政府第26頁/共73頁應(yīng)急報(bào)告主要內(nèi)容 發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行； 發(fā)生或可能發(fā)生不明原因的群體性疾?。?發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失； 發(fā)生或可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件。應(yīng)急報(bào)告時(shí)限第27頁/共73頁2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報(bào)事件發(fā)生地衛(wèi)生局毗鄰省、市衛(wèi)生局本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生部各省、市衛(wèi)生局國務(wù)院有關(guān)部門軍隊(duì)相關(guān)部門第28頁/共73頁3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布 突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向全國發(fā)布信息 衛(wèi)生部授權(quán)省、市衛(wèi)生局向本轄區(qū)發(fā)布 發(fā)布要求：及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。 信息內(nèi)容：性質(zhì)、原因

7、；地點(diǎn)、范圍；人員發(fā)病、傷亡及涉及人員范圍等。第29頁/共73頁第30頁/共73頁4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件舉報(bào)制度 制度建立：國家負(fù)責(zé)并公布報(bào)告、舉報(bào)電話 權(quán)力、義務(wù)：任何單位和個(gè)人報(bào)告隱患 舉報(bào)不履行處理職責(zé)或不按規(guī) 定履行職責(zé) 獎勵(lì)：對如實(shí)舉報(bào)并有功者實(shí)行嘉獎第31頁/共73頁突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理1、應(yīng)急預(yù)案的啟動事件發(fā)生綜合評估（判斷事件類型）建議是否啟動預(yù)案實(shí)施啟動：衛(wèi)生部 省、市政府預(yù)案啟動后：按職責(zé)要求，服從統(tǒng)一指揮，到達(dá)規(guī)定崗位，采取控制措施。第32頁/共73頁2、應(yīng)急處理措施評價(jià)：事件調(diào)查、確證、處置、評價(jià)宣傳：法定傳染病宣傳生產(chǎn)、供運(yùn)和運(yùn)送：應(yīng)急物資、救治設(shè)備、醫(yī)療器械等。人

8、員、物資調(diào)集交通工具上傳染病人的處置人員和疫區(qū)的控制第33頁/共73頁3、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的責(zé)任醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任現(xiàn)場救援，接診轉(zhuǎn)診，防止交叉感染和污染隔離、留驗(yàn)，醫(yī)學(xué)觀察報(bào)告發(fā)病、病情等情況疾控機(jī)構(gòu)調(diào)查、控制做到四早（發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、隔離、治療）第34頁/共73頁有關(guān)單位的責(zé)任 基層單位和組織：協(xié)助、收集、報(bào)告，人員分散隔離，衛(wèi)生措施落實(shí)，宣傳防治知識等。 病人、疑似病人和密切接觸者：配合。 拒絕配合者：公安機(jī)關(guān)協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。4、表彰和獎勵(lì) 突出貢獻(xiàn)者給予獎勵(lì)，因公致病、殘、亡者給予補(bǔ)助和撫恤。第35頁/共73頁第二節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急概述一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作方針預(yù)防為主：充足

9、的應(yīng)急準(zhǔn)備，建立預(yù)防控制系統(tǒng)，做到四早。常備不懈：防范工作、應(yīng)急演練常抓不懈。第36頁/共73頁二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急原則1 1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)2 2、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷3 3、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急主體1 1、全國應(yīng)急處理指揮部- -對地方監(jiān)測、指揮2 2、地方應(yīng)急處理指揮部- -除本職工作外，對本 區(qū)監(jiān)測、指揮第37頁/共73頁第三節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng) 急衛(wèi)生監(jiān)督一、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的制定監(jiān)督內(nèi)容有無預(yù)案，評估預(yù)案的科學(xué)性、可行性和適應(yīng)性，預(yù)案內(nèi)容等。是否及時(shí)修訂和補(bǔ)充，分類指導(dǎo)和快速反應(yīng)等。第38頁/共73頁應(yīng)急準(zhǔn)備1、監(jiān)測及預(yù)警 監(jiān)督內(nèi)容：有

10、無日常監(jiān)測、監(jiān)測制度、科學(xué)分析和綜合評價(jià)能力、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，對潛在的隱患或可能發(fā)生的事件是否及時(shí)報(bào)告。2、醫(yī)療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 監(jiān)督內(nèi)容：是否配備救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，專門的傳染病醫(yī)院或科室，定期開展相關(guān)知識、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。第39頁/共73頁3、經(jīng)費(fèi)和物資儲備 監(jiān)督內(nèi)容：有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)、人才資源與所需經(jīng)費(fèi)是否列入地方財(cái)政預(yù)算,各級政府是否按應(yīng)急預(yù)案要求儲備應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資。第40頁/共73頁二、報(bào)告與信息發(fā)布的監(jiān)督突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報(bào)告 監(jiān)督內(nèi)容：有無應(yīng)急報(bào)告制度；應(yīng)急報(bào)告主體是否逐級上報(bào)；報(bào)告時(shí)限；有無緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等發(fā)生。突發(fā)

11、公共衛(wèi)生事件通報(bào)和信息發(fā)布 監(jiān)督內(nèi)容：是否按規(guī)定程序和方式通報(bào)，有無信息發(fā)布制度，是否及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、合法地發(fā)布信息等。第41頁/共73頁三、應(yīng)急處理的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的啟動 監(jiān)督內(nèi)容：啟動程序是否合法，是否服從應(yīng)急指揮部的安排，到達(dá)崗位，采取措施等。應(yīng)急處理措施 監(jiān)督內(nèi)容：突發(fā)事件評價(jià)；物資生產(chǎn)、供運(yùn)；疫區(qū)和流動人口管理；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)責(zé)任。第42頁/共73頁第四節(jié) 法律責(zé)任違法通報(bào)的行政責(zé)任1.縣級以上政府和衛(wèi)生局降級或撤職，嚴(yán)重者開除公職等。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、通報(bào)批評、警告和吊銷執(zhí)業(yè)證，責(zé)任人降級或撤職3.有關(guān)單位和個(gè)人行政處分或紀(jì)律處分第43頁/共73頁玩忽職守、失職瀆職的行政

12、責(zé)任 行政處罰：責(zé)令改正、通報(bào)批評、警告等，責(zé)任人降級、撤職甚至開除擾亂社會和市場秩序的行政責(zé)任 違法行為：散布謠言，哄抬物價(jià)，欺騙消費(fèi)者、擾亂秩序者。 行政處罰：警告、罰款、吊銷執(zhí)照、拘留等第44頁/共73頁二、民事責(zé)任 違反治安管理行為者，公安機(jī)關(guān)予以處罰 散布謠言等者由公安機(jī)關(guān)和工商管理局予以行政處罰。三、刑事責(zé)任違法通報(bào)的刑事責(zé)任玩忽職守、失職瀆職的刑事責(zé)任擾亂秩序的刑事責(zé)任最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的規(guī)定第45頁/共73頁本章節(jié)重點(diǎn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念、特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作方針與原則應(yīng)急處理的衛(wèi)生監(jiān)督第46頁/共73頁 二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備法

13、律規(guī)定（一）制定應(yīng)急預(yù)案（二）突發(fā)事件預(yù)防與監(jiān)測（三）應(yīng)急準(zhǔn)備三、報(bào)告與信息發(fā)布法律規(guī)定第47頁/共73頁 （一）建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度（二）建立突發(fā)事件舉報(bào)制度（三）建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度四、應(yīng)急處理法律規(guī)定（一）啟動應(yīng)急預(yù)案第48頁/共73頁（二）采取應(yīng)急控制措施（三）應(yīng)急處理第二節(jié) “SARS” 的防治監(jiān)督管理（看書）第三節(jié) 違反突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 的法律責(zé)任第49頁/共73頁 一、各級政府部門的責(zé)任二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任三、有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任 第50頁/共73頁第51頁/共73頁第52頁/共73頁第53頁/共73頁第54頁/共73頁第55頁/共73頁第56頁/共73頁第57頁/共73頁統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級