完善應急預案提高應急能力

1、完善應急預案提咼應急能力孫躍進同志們：剛才，省公安廳、省民政廳、省地震介紹了制訂專項預案的情況；省建設廳 介紹了制訂部門預案的情況。四個廳局從提高應急能力、維護社會穩(wěn)定、構建和 諧社會的高度，就制訂專項應急預案和部門應急預案做了充分的經(jīng)驗交流，講得 都非常好。下面，就我省專項預案和部門預案的編制情況和下一步的工作，我講 幾點意見，與同志們共同交流。一、我省專項預案和部門預案編制工作的基本情況根據(jù)國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定（國發(fā) 2005 11號），省政府t2006年6月20h印發(fā)了山四省人民政府關于實施山四省 突發(fā)公共事件總體應急預案的決定（晉政發(fā)2006 17號），在該

2、決定中，詳 細列出了我省要制訂的89個突發(fā)公共事件部門應急預案口錄，并明確了制訂部 門。為了進一步推進預案的編制工作，將決定內(nèi)容落到實處，2007年4月19 口省政府辦公廳印發(fā)了山西省人民政府辦公廳關于制訂和完善突發(fā)公共事件應 急預案的通知（晉政辦發(fā)200746號），對專項應急預案、部門應急預案、地方 應急預案等各類預案制訂的責任主體、指導原則、編制審核程序等做了明確規(guī)定, 并同吋以附件的形式印發(fā)了山西省突發(fā)公共事件應急預案編制內(nèi)容導則，為 制訂和完善應急預案提供了框架指南。決定卬發(fā)一年來，我省各級、各部門高度重視預案編制工作，主要領導 親自抓，應急預案的編制工作取得了階段性成杲。我省應制訂專

3、項預案26個（原 為25個，防汛抗旱專項預案由原來的1個預案分解為防汛、抗旱2個預案，實際是 26個），到口前為止，已經(jīng)制訂了 17個，述有9個正在制訂中。已制訂的17個預案, 有10個已經(jīng)以省政府辦公廳文件印發(fā)。決定中規(guī)定應制訂的部門預案是89個, 但由于有1個部門預案與專項預案內(nèi)容相同，1個與專項預案名稱相同，1個預案 只冇國家相關部委才涉及到等原因，實際應制訂86個。到目前為止，已經(jīng)制訂67 個，8個正在制訂中，已上報省政府應急辦備案的有29個。從我省應急管理工作 的整體情況來看，預案編制工作進展順利，勢頭良好，為我省應急管理工作奠定 了積極的基礎。二、預案制訂工作中存在的問題兩年來，我

4、省應急預案的編制工作取得了積極的成果，但由于應急管理是一 個新的領域，應急預案的編制也是一個全新的工作，一些專項預案和部門預案與 國務院應急辦的要求述存在著差距，與處置公共突發(fā)事件的實踐工作還存在著差 距，應急預案編制工作普遍存在著以下問題：一是預案制訂缺乏針對性和可操作性。這是預案中的共性問題。有的預案沒 冇針對本部門的實際和特點進行認真調(diào)查、研究、論證，存在照搬照抄省里預案 或國家部委預案的傾向，導致了上下“一般粗"、規(guī)定不具體、工作流程不明確、 執(zhí)行主體定位不準確、預案內(nèi)容與實際脫節(jié)等現(xiàn)象。公共突發(fā)事件事前、事發(fā)、 事中、事后各個環(huán)節(jié)曲誰來做、怎樣做、何吋做，沒冇做出具體、詳細

5、和明確的 規(guī)定。二是預案制訂的相關人員業(yè)務不熟，沒冇掌握預案的體例結構、預案要求、 框架體系、應急保障、分級標準等方面的知識，對應急預案的制訂還存在著模糊 認識，一些基木概念述沒有搞清。三是部門領導把關不嚴。一些預案未經(jīng)單位集體討論，只是由相關人員起草 后即送省政府審核或備案，缺乏必要的科學性、合理性論證，操作性不強。四是少數(shù)預案內(nèi)容不全，缺少應急流程圖、應急指揮部人員通訊錄和各種規(guī) 范化格式文本等必不可少的內(nèi)容。五是預案之間缺乏系統(tǒng)性。部門在制訂預案時各自為政，沒冇與相關部門進 行過協(xié)商，部門預案與省里的總體預案、專項預案不能有效銜接。三、做好應急預案編制和管理工作的要求一年來，各有關部門在

6、預案編制中做了大量的工作，應充分肯定。但總的看 來，應急預案編制工作還貝是起步階段，還要作進一步的修改完善。針對當前應 急預案編制的實際情況，提幾點意見：一要切實提高對編制好應急預案重要性的認識。凡事預則立，不預則廢。預 案編制工作是應急救援工作的前提和基礎。反思2003年“非典”疫情等突發(fā)性事 件，由于當時沒有應急處置預案，事件發(fā)生后措手不及，不知如何應對。這次事 件給我們的教訓是深刻的。從落實科學發(fā)展觀來看，政府應將災害管理放在重要 位置。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社 會管理和公共服務。建立完善突發(fā)公共事件應急機制，是政府社會管理的重要內(nèi) 容，也是公共服

7、務的有機組成部分。抓好應急預案編制工作，形成“橫向到邊、 縱向到底”的預案體系，是國務院對應急管理工作提出的一項要求，也是我們今 年工作的重點之一。各部門是應急處置的第一線，是事故應急救援的主體。通過 制訂應急預案，對事故處置程序加以規(guī)范，對相關部門、單位、人員的責任加以 明確。一旦發(fā)生事故，及時啟動應急預案，實施有序救援、科學救援、有效救援, 可以將事故控制在最小范圍z內(nèi)，減少事故損失。所以做好預案編制工作至關重 要。二要加強對應急預案編制工作的領導和組織。省政府已于6月18日成立了省 政府應急管理辦公室，應急協(xié)調(diào)指導處其中冇一項職能就是負責組織修訂全省總 體應急預案和審核專項應急預案工作。

8、2007年7月31 口省政府卬發(fā)的山西省人 民政府關于進一步加強全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應對突發(fā)公共事件和 具有重大社會影響事件的意見（晉政發(fā)200727號），要求各部門要在9月底前 明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。各部門要按照意見要求，建 立健全工作機構，提供強冇力的組織保障。也要把應急預案編制工作作為全面履 行政府職能的一項迫切任務，納入重要工作口程，提供必耍的工作條件，保證預 案編制工作的順利進行。三要加強對應急預案編制工作的指導，提高應急預案的質(zhì)量。目前應急預案 存在的問題主要是內(nèi)容粗略，缺乏規(guī)范性，可操作性差，科學性不強，預案之間 相互銜接不夠等。針對以上問題，各部門

9、要對本部門突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢 進行深入研究和科學分析，為預案編制提供參考依據(jù)。耍按照山西省突發(fā)公共 事件應急預案編制內(nèi)容導則，做好應急預案編制和完善工作。為學習借鑒好的 經(jīng)驗和做法，我們這次選擇了兒家應急預案編制工作好的部門進行經(jīng)驗介紹，通 過經(jīng)驗介紹，大家互相學習，有利于提高應急預案編制水平。各部門要從實際出 發(fā)，把他們編制預案的思路作為借鑒，并不斷深化、細化。四要實事求是，注重實效。制訂預案是為了一旦發(fā)生突發(fā)事件時能夠管用、 實用。為達到這個目的，就一定耍從實際出發(fā)，冇什么需要，就搞什么預案；怎 么能把突發(fā)事件處置好，就在預案中作出相應的規(guī)定?，F(xiàn)在已經(jīng)印發(fā)的編制內(nèi) 容導則和省政府總體

10、預案是起草預案的主要參照文木，上下各級政府的預 案體系、總體預案和專項預案要銜接。但是各部門、各單位一定要從本部門和本 單位的實際出發(fā)，實事求是、因地制宜、勇于創(chuàng)新、大膽探索，切忌照抄照搬。 省里對各部門、各單位的預案，在體系結構內(nèi)容上、專項分類預案的設置上不作 統(tǒng)一規(guī)定，由各部門根據(jù)自己的情況研究制訂?？偟恼f來，省級政府的預案要原 則一點，能適用于不同地區(qū)、不同情況；越往下應當越具體明確，基層的預案就 要更具體實用，明口易行，甚至還需耍制訂一些行動方案、保障方案和操作手冊。 使制訂出來的應急預案既符合本部門的實際，具有可操作性，又與省政府總體 預案相銜接，形成統(tǒng)一的體系。各部門要在制訂預案過

11、程中，遵循基本規(guī)律, 講求科學性，認真總結實踐經(jīng)驗，注意從我們過去處理突發(fā)公共事件的現(xiàn)成案例 和成功的經(jīng)驗，以及失敗的教訓中分析比較，從中歸納出符合實際、行之冇效的 做法，把經(jīng)過實踐檢驗的好的做法變成預案。把過去傳統(tǒng)的做法，按經(jīng)驗習慣處 理凝煉上升為科學、規(guī)范處置，使z更冇針對性、實效性。要以征求意見、專家 咨詢、會議討論等方式，廣泛組織參與處置突發(fā)事件工作的有關領導同志、部門 和人員參與、介入，為制訂完善預案出謀劃策。使制訂預案的過程成為從事實際 工作的同志了解預案、進入角色的過程，以豐富完善大家這方面的知識，形成正 確應對和妥善處置突發(fā)事件的共識，使預案能夠有效發(fā)揮作用。五要明確突發(fā)公共事

12、件應急預案的基本內(nèi)容。突發(fā)公共事件應急預案主耍包 括七方面基本內(nèi)容。一是建立有關組織，包括各類應急組織機構與職責、組織體 系和框架等。二是建立突發(fā)公共事件的監(jiān)測與預警制度等，包括預警信息、預警 行動、預警支持系統(tǒng)等。三是建立突發(fā)公共事件信息的收集、分析、報告和通報 等制度。四是建立突發(fā)公共事件應急處置技術及相關機構，依靠科學技術提高專 業(yè)化水平。五是建立切實可行的突發(fā)公共事件分級和應急處置的工作方案，包括 指揮協(xié)調(diào)、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制、新聞發(fā)布等。六是 建立突發(fā)公共事件有關重要物資的儲備與調(diào)度制度，以及通信、交通、技術、醫(yī) 療、治安、資金和社會動員保障等。七是突發(fā)公共事

13、件應急處置專業(yè)隊伍的建設 和培訓、演練等。六要做好危險源排查評估，捉高預案的針對性、可操作性。應急預案非常重 要的一項內(nèi)容就是預防預警機制的建立。各部門要通過危險源的排查工作，摸清 木部門近年來事故發(fā)生的規(guī)律，并認真分析木部門事故發(fā)生的原因和重點部位， 對危險源進行全面評估，總結經(jīng)驗教訓。從而使預案符合實際，既能用，又管用, 成為看得見、用得上的一項制度?？刹僮餍允穷A案的生命。編制一個好預案，必 須在“細、實”二字上下功夫?！凹殹本褪且獌佑媱?、有預見。要認真總結丿力史的經(jīng) 驗教訓，可能會發(fā)生什么樣的情況，并盡可能把問題考慮得周全一些，把困難估 計得充分一些，把可能發(fā)生的各種情況、結果排列出來。

14、“實"就是預案要切合實 際，要具冇可操作性。制訂預案的同志不能老是在辦公室里，閉門造車，要到現(xiàn) 場去，到群眾中去，深入了解實際情況，耍讓群眾參與預案的制定，并把預案中 的各項措施和責任落實到每個單位、每個人。做到職責任務明確，應對措施具體 可行，分類分級標準，明口簡潔，便于操作。七要完善信息報告制度，提高應急響應速度。完善事故信息報送體系和工作 機制是應急預案的又一項主要功能。通過制訂預案，理順事故信息報送程序，加 強應急值守，加強事故隱患信息分析和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。省 政府已經(jīng)印發(fā)了山四省人民政府關于進一步加強全省政府系統(tǒng)信息報送工作及 快速應對突發(fā)公共事件和具有重

15、大社會影響事件的意見，各部門要按照該意 見對木部門的預案進行修訂完善。八要做好培訓和預案演練工作。高層應急預案又叫計劃，基層應急預案又叫 操作程序。叫計劃是因為原則性強，主要是規(guī)定各部門的應急工作職能和哪些工 作需要進行配合；叫程序是因為工作很具體，發(fā)生事故后每個人干什么，怎么干。 所有這些都需要進行全面的進行培訓，讓所有的人都掌握，才能叫預案。制訂應 急預案的過程是一個培訓的過程，是一個提高所冇人員應急意識、應急知識和應 急能力的過程。應急預案的演練是最好的培訓方式z-o演練工作要精心組織, 注重實效，不走過場。應急演練耍按照預案全過程進行，每一個環(huán)節(jié)都不能省略。 在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，協(xié)同進行，檢驗 并完善聯(lián)動機制。演練后要進行總結評價，要針對演練過程屮暴露出的問題，修 訂預案。九要加強預案管理。預案編制好了，不能束z高閣。耍實行動態(tài)管理，及時 了解實際情況，并根據(jù)情況的變化，及時調(diào)整、修改預案內(nèi)容，以使其更加具冇 針對性、實效性，提高預案的可應變性。要加強預案的宣傳，把預案告訴群眾, 讓群眾了解預案，提高群眾應對突發(fā)公共事件的意識。省政府應急辦公室將加強 對專