我國民辦高校內(nèi)部管理問題及對策

1、    我國民辦高校內(nèi)部管理問題及對策     摘要：經(jīng)濟全球化、高等教育大眾化和我國經(jīng)濟、社會持續(xù)快速發(fā)展，為民辦高校帶來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。抓住機遇，深化內(nèi)部管理體制改革，提高自我生存發(fā)展能力，是民辦高等教育面臨的重大而現(xiàn)實的課題。文章從民辦高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀出發(fā)，歸納了目前我國民辦高校內(nèi)部管理體制模式及主要特點，分析了民辦高校內(nèi)部管理存在的主要問題及其成因，探討了加強民辦高校內(nèi)部管理的基本原則和應(yīng)處理好的幾個關(guān)系，進而提出了改進和加強民辦高校內(nèi)部管理的對策和建議。關(guān)鍵詞：民辦高校，內(nèi)部管理體制，運行機制中共十一屆三

2、中全會以來，我國民辦高校取得了較大的進步和發(fā)展，成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。但總的來講，民辦高等教育尚未進入成熟發(fā)展時期。高等教育市場國際化、大眾化，國內(nèi)普通高校由規(guī)模擴張向優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量轉(zhuǎn)移，為民辦高校的生存發(fā)展既帶來空前機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，特別是民辦高校內(nèi)部管理方面存在的問題嚴重制約著其自身的生存和發(fā)展。如何揚長避短，搶抓機遇，深化改革，加快發(fā)展，是民辦高校一項重大而現(xiàn)實的課題。因此，研究民辦高校內(nèi)部管理體制和運行機制方面存在的一些普遍性問題，提出相應(yīng)的對策和建議，對民辦高校深化內(nèi)部管理體制改革，實現(xiàn)又快又好發(fā)展具有現(xiàn)實而積極的意義。一、民辦高校內(nèi)部管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

3、（一）民辦高校的發(fā)展及現(xiàn)狀我國民辦高等教育源遠流長，經(jīng)歷了漫長的歷史發(fā)展過程。近現(xiàn)代中國的民辦高等教育，從清末廢除科舉取士制算起，歷經(jīng)民國時期，直到新中國建立后對教會學(xué)校主權(quán)回收和對私立學(xué)校的社會主義改造為止。十一屆三中全會以后，民辦高校重新崛起，并取得快速發(fā)展。大致可分為三個階段：恢復(fù)階段（19781991）。此間出現(xiàn)的多為非學(xué)歷性的“助考”機構(gòu)，1984年至1986年的三年中，形成了我國民辦高等教育的第一個發(fā)展高潮，1991年全國民辦高校和民辦高等教育機構(gòu)的數(shù)量達450所。快速增長階段（19921996）。此間，全國新增民辦高校和民辦高等教育機構(gòu)800余所，從1991年的450所增至199

4、5年的1219所，1994年2月國家教委首次受理和審批了民辦黃河科技學(xué)院等六所民辦高校具備頒發(fā)學(xué)歷證書資格。1996年，我國民辦高校及高等教育機構(gòu)在校生首次突破百萬人，達114.54萬人。規(guī)范發(fā)展階段（1997年以后）。民辦教育的快速發(fā)展，需要法律法規(guī)加以規(guī)范，國家出臺的教育法律中，均有涉及民辦教育的條款，如教師法（第32條）、教育法（第25條）、職業(yè)教育法（第32條）。1997年國務(wù)院發(fā)布社會力量辦學(xué)條例，2002年中華人民共和國民辦教育促進法出臺，民辦高校進入依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新的發(fā)展階段。據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計，全國民辦高校在校生已經(jīng)超過280萬人，其中獨立設(shè)置的民辦高校2

5、78所，在校生133.8萬人，獨立學(xué)院318所，在校生146.7萬人。從民辦高校的辦學(xué)形式看，可歸納為5種：1.自考助學(xué)形式。這種形式與20世紀80年代初我國高等教育的自學(xué)考試制度密切相關(guān)，自考帶動了一批以自學(xué)考試輔導(dǎo)為初衷的民辦高中后教育培訓(xùn)機構(gòu)的迅速發(fā)展。這類學(xué)校多為省、市區(qū)審批，統(tǒng)稱為非學(xué)歷高等教育機構(gòu)。2.文憑考試形式。文憑考試是學(xué)校辦學(xué)與國家考試相結(jié)合的一種教育形式，它有別于傳統(tǒng)學(xué)校教育又不同于完全的自學(xué)考試。它力圖試驗一種國家考試為導(dǎo)向、民辦高校為依托、寬進嚴出、教考分離為特點的辦學(xué)模式。3.傳統(tǒng)普通辦學(xué)形式。即依法審批的國家承認具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校。4.延伸辦學(xué)形式。是

6、在國辦普通高校中設(shè)置的二級學(xué)院。具有獨立法人資格、相對獨立校區(qū)、有相當(dāng)大比例的民間資金投入和具有自主運行、自負盈虧機制的新型學(xué)校。5.國際合作形式。民辦高校同國外優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作辦學(xué)，共建專業(yè)，統(tǒng)一學(xué)分，在國內(nèi)民辦大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課，去國外學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)課，雙方互相承認學(xué)分。畢業(yè)時，學(xué)生獲國外合作院（校）畢業(yè)證書和學(xué)位證書。（二）民辦高校內(nèi)部管理體制模式目前，我國民辦高校的內(nèi)部管理體制呈多樣化，歸納起來大致有以下幾種類型：董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、董事會（理事會）指導(dǎo)下的校長負責(zé)制、校長負責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、教育集團統(tǒng)籌下的校長負責(zé)制、教職工代表大會民主基礎(chǔ)上的校長負責(zé)制、校長主

7、持下的校務(wù)委員會制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制等。按照民辦教育促進法及其相關(guān)規(guī)定，民辦高校的內(nèi)部管理體制正朝著董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制轉(zhuǎn)變。（三）民辦高校內(nèi)部管理的主要特點自籌經(jīng)費、自主辦學(xué)、受市場調(diào)節(jié)明顯的特性決定了民辦高校內(nèi)部管理有其自身的特點。主要是：1.獨立辦學(xué)、自主性強。民辦高校是在國家法律保障下，與國家的權(quán)利主體相分離的相對獨立的辦學(xué)實體，因此享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，如內(nèi)部管理體制的選擇權(quán)，教師和其他教育工作者的聘任權(quán)，面向社會自主招生、自主設(shè)置專業(yè)權(quán)，校產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，重大事項議事權(quán)和校內(nèi)監(jiān)督權(quán)等。2.機構(gòu)精干、實效性強。民辦高校沒有固定的人員編制，可根據(jù)辦學(xué)現(xiàn)狀及事業(yè)發(fā)

8、展需要，按照精干、實效的原則，自行設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，沒有冗員負擔(dān)，各部門崗位責(zé)任制清晰，職責(zé)明確。3.機制靈活、激勵性強。在聘任制下，允許雙向選擇和自由流動，從而為學(xué)校優(yōu)化組合創(chuàng)造了條件。學(xué)校與教師的責(zé)權(quán)利關(guān)系明了、簡單，沒有“大鍋飯”、“鐵交椅”，員工在競爭的機制下工作，可以激發(fā)學(xué)校的生機與活力。4.勤儉節(jié)約、經(jīng)營性強。辦學(xué)經(jīng)費不足使得民辦高校的管理者，在學(xué)校管理活動中能較好地貫徹艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)、講求效益的原則，利用有限的人力、物力、財力和最小的投入，辦較多的事情，實現(xiàn)學(xué)校的管理目標。5.教學(xué)為重、質(zhì)量性強。教學(xué)質(zhì)量關(guān)乎民辦高校的前途和命運。教學(xué)質(zhì)量高，畢業(yè)生就業(yè)狀況好，學(xué)校才有良好的聲譽和

9、穩(wěn)定的生源。反之，勢必失去生源，進而失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在學(xué)校內(nèi)部管理中，教學(xué)管理處于核心地位。這些特點和優(yōu)勢，為民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)造了基本條件。（四）民辦高校內(nèi)部管理存在的主要問題目前，我國民辦高等教育尚未進入成熟發(fā)展時期，其體制和機制的優(yōu)越性尚未得到充分發(fā)揮，在內(nèi)部管理上還存在著一些問題，有的還比較突出，主要是：1.內(nèi)部管理體制不健全、不完善，“家族化管理”傾向嚴重。受投資形式、歷史傳統(tǒng)和認識水平影響，一些民辦高校投資者對學(xué)校實施家族化管理，親屬不回避，在學(xué)校董事會和其他管理層級上，將家族成員安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，董事會與校長的職責(zé)和權(quán)限劃分也缺乏制度規(guī)范。有的董事會和董事長

10、常常干預(yù)校長的教學(xué)行政權(quán)，“校長負責(zé)制”得不到保證；有的校長權(quán)力過于集中，董事會和董事長往往難以監(jiān)控校長，重大決策失控；還有一些民辦高校設(shè)立了校務(wù)委員會，但其參與面小、活動少、功能單一，很難真正發(fā)揮在學(xué)校管理中的作用。2.監(jiān)督和制約機制未完全建立，行政管理薄弱。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)尚未確立，學(xué)校法人的權(quán)益得不到保障，規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和以校長為中心的教學(xué)行政制度及各項管理制度，特別是各層次人員的崗位責(zé)任制，有待進一步明晰；內(nèi)設(shè)機構(gòu)不規(guī)范，職、責(zé)、權(quán)分配不盡合理，未能實現(xiàn)有效結(jié)合，教職工代表大會、工會制度在民辦高校中沒有形成或沒有有效形成；學(xué)校內(nèi)部運作缺乏合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行

11、動；缺乏監(jiān)督，權(quán)力失去制衡，不利于調(diào)動管理人員及教師的積極性。3.師資隊伍老化，兼職教師過多，教學(xué)質(zhì)量難保證。目前，除了極少數(shù)民辦高校擁有一定數(shù)量的專職教師（其中也以離退休教師為主）外，民辦高校大多聘用兼職教師。師資老化、兼職過多、水平參差不齊、隊伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學(xué)質(zhì)量，也給教師管理帶來困難。4.學(xué)生素質(zhì)偏低，管理難度較大。因其生源主要是應(yīng)屆高中畢業(yè)生、各類社會從業(yè)人員、同等學(xué)力如職高、中技的畢業(yè)生等，又實行“寬進嚴出”的辦學(xué)方法，勢必造成民辦高校學(xué)生的文化基礎(chǔ)相對較差，水平也參差不齊。在學(xué)生管理上，大多采取“大學(xué)的教學(xué)，中學(xué)的管理”，對學(xué)生的針對性教育不夠，在學(xué)生德智體全面發(fā)

12、展和培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)方面亟待改進。5.辦學(xué)目標和專業(yè)定位困難，造成教學(xué)管理無所適從。以能力為主的辦學(xué)目標與以追求學(xué)歷為中心的矛盾非常突出。教學(xué)管理是以培養(yǎng)能力為主，還是以追求學(xué)歷為中心，成為絕大多數(shù)民辦高校面臨的問題。一般說來，從實際出發(fā)，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，是民辦高校較準確的定位。但由于受長期以來的用人標準的影響，民辦高校又不得不陷入以考試為中心的自學(xué)考試和學(xué)歷文憑考試中。另一方面，由于受經(jīng)費、實習(xí)場所等限制，目前民辦高校的專業(yè)，主要集中于經(jīng)濟、管理等社會科學(xué)及新興學(xué)科等不需要過多實習(xí)實踐場地的熱門專業(yè)，工科、理科類的學(xué)科專業(yè)相對較少，而?？茖哟蔚募紟熣俏覈?jīng)濟發(fā)展所急需的人才。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型對大量的技藝型專門人才需求，民辦高校卻難有作為。6.資金嚴重不足，財務(wù)管理問題較多。資金短缺嚴重制約了民辦高校改善辦學(xué)條件和提高水平，特別是規(guī)模較小，依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校處境極其困難。在財務(wù)管理方面，有的民辦高校雖有財務(wù)制度，但執(zhí)行不夠嚴格，缺乏有效監(jiān)督；有的民辦高校實行校長“一支筆”制度，存在著“家天下”和“夫妻”店的現(xiàn)象；有的民辦高校不設(shè)專職財務(wù)管理人員或財務(wù)管理人員不具備上崗資格，政策性、原則性差，財務(wù)人員的素