區(qū)重點項目建設(shè)情況的調(diào)研報告 (6)

1、區(qū)重點項目建設(shè)情況的調(diào)研報告 為全面了解重點項目建設(shè)進展情況，加快重點項目建設(shè)步伐，月上旬至月中旬，區(qū)政協(xié)組織區(qū)企業(yè)工委和發(fā)改局，對全區(qū)個重點項目進行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、基本情況 和主要特點 近年來，全區(qū)上下緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)，振興××，強區(qū)富民”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟三大重點，把招商引資作為第一號工作，以“引進戰(zhàn)略投資者，增強核心競爭力”為目標，引進了一批投資額大、帶動力強、成長性好的大項目。個重點項目總投資額超過億元，今年計劃完成投資億元；截止月底，已完成投資億元，占計劃的。投資額萬元以上的項目個，其中過億元的個；目前已建成投產(chǎn)

2、、運營的項目個；以形象進度考核，超額完成形象進度的項目個，完成的個，未完成的個。重點項目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個特點： （一）重視程度高。今年，區(qū)委、區(qū)政府把重點項目建設(shè)和招商引資擺在同等重要的位置，月份出臺了關(guān)于加快全區(qū)重點項目建設(shè)的意見，成立了區(qū)委分工書記任主任的重點項目建設(shè)管理委員會，制定了考核辦法，完善并繼續(xù)推行了領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帥隊到國外和長三角、珠三角進行項目推介、定向招商，著重引進國內(nèi)、世界強，對重點項目建設(shè)情況親自進行檢查、調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門對每個重點項目都明確一套班子全方位包保負責(zé)，主要負責(zé)人深入項目建設(shè)第一線，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實際問題

3、，強促項目建設(shè)速度。政府相關(guān)部門積極配合，主動為項目建設(shè)搞好服務(wù)，確保了重點項目健康發(fā)展。 （二）建設(shè)速度快。個重點建設(shè)項目中，鋼材大市場、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂園二期工程已全面運營或投產(chǎn)，預(yù)計年內(nèi)還將有個項目能夠竣工投產(chǎn)。骨干重點項目如××集團石膏板及熱電、鹽化工和××大市場，目前已完成投資分別達到億元、億元和億元，超額完成了工程形象進度。 （三）結(jié)構(gòu)布局合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，個重點項目中一產(chǎn)項目個，投資億元，二產(chǎn)項目個，投資額億，三產(chǎn)項目個，投資額億元，符合我區(qū)實際和區(qū)委確定的經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃的發(fā)展目標。從區(qū)域布局來看，以兩個園區(qū)輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、的模式比較合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。××工業(yè)園功能區(qū)劃分得當(dāng)，進園項目檔次高，項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系密切，項目之間關(guān)聯(lián)度高。機電工業(yè)園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢上的差別，目前，入園項目達到個，為實現(xiàn)資源共享、加速發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。 （四）項目特色明顯。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢引進的鹽化工和石膏板規(guī)模大、效益好、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、輻射帶動能力強，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，項目的建成將成為我區(qū)工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。××鎮(zhèn)以石膏、巖鹽開采加工為龍頭，引進的××石膏礦、宏達鹽業(yè)、××鹽業(yè)

5、有限公司項目帶動能力強，財政貢獻率高。××鎮(zhèn)以銀海紡織為重點，逐步擴大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和聚集效應(yīng)明顯。光彩大市場、天庭樂園等項目對增強xx縣區(qū)功能，提高城市化水平，帶動人流、搞活物流起到了很大作用。 二、存在的主要問題 （一）建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看，除部分骨干重點項目建設(shè)資金充足外，多數(shù)重點項目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少；有的項目把建設(shè)資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項目癱瘓，建設(shè)停滯；有的項目以老廠為主，對在建項目重視程度不夠，投入不足；更有的項目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另

6、有他圖。 （二）建設(shè)速度不平衡。今年，重點項目建設(shè)速度總體上較以往有了較大提高，但園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）之間和項目建設(shè)之間建設(shè)速度很不平衡。主要原因：一是督導(dǎo)不力。個別重點項目包保人、項目所屬單位負責(zé)人，精力分散，形不成合力，沒有真正把重點項目建設(shè)放在突出位置。項目所屬單位只求本單位有個重點項目，不至于“光板”，面子上過得。二是重引進輕服務(wù)。有的部門或單位在協(xié)議簽定前滿口承諾，簽定后不管不問，滿足于簽定協(xié)議或搞了開工儀式，數(shù)字一報，算是完成了引資任務(wù)，對項目缺乏必要的跟蹤服務(wù)。如去年底簽約的一個項目，今年月拿到建設(shè)用地，在完成場平后才發(fā)現(xiàn)，場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠房，影響

7、了項目建設(shè)速度，影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現(xiàn)象明顯。少數(shù)重點項目因業(yè)主實力不足、注意力轉(zhuǎn)移等原因，長時間不動工建設(shè)或圍起院墻就算了，使現(xiàn)有的土地資源得不到回報，新引進的項目也難以落地。 （三）發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現(xiàn)象有所抬頭。職能部門執(zhí)法過程中以罰代管、罰無憑據(jù)、漫口要價、態(tài)度蠻橫，只顧部門利益和個人利益，沒有大局意識的行為，對發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門服務(wù)不到位。部分職能部門服務(wù)意識淡化，責(zé)任心不強，使引來的大項目遲遲不能落地，落地后，也因手續(xù)辦理遲緩，收費項目繁雜，影響了重點項目建設(shè)速度。原來運轉(zhuǎn)較好的 區(qū)行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌，沒有實現(xiàn)便捷、高效的目

8、的；三是治安環(huán)境不容樂觀。項目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強買強賣和偷盜行為。相關(guān)職能部門工作不積極主動，事后整治多，事前預(yù)防少，甚至對違法犯罪，特別是非法強攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。 （四）個別項目質(zhì)量差。從調(diào)查來看，個別項目質(zhì)量差，主要是科技含量不高，產(chǎn)品檔次較低。有的項目規(guī)模小，投資密度小，輻射帶動能力差；有的項目實際投入與立項規(guī)模不符，甚至相差幾倍：有的僅是租賃了一處廠房，弄上一些陳舊設(shè)備，便號稱是投資上千萬或幾千萬的項目，致使重點項目名不副實。出現(xiàn)這種情況，反映某些單位注重項目數(shù)量、輕視項目質(zhì)量以及被動應(yīng)付的消極態(tài)度。 三、幾點建議 （一）思想認識再提高。沒有

9、投入，就沒有產(chǎn)出；沒有大投入，就沒有大產(chǎn)出。項目是加大投入的有效載體，沒有項目，投入就無從談起；沒有大項目，就難有大投入。推進重點項目建設(shè)，既是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的迫切要求，也是加強財源建設(shè)、解決財政緊張問題、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，抓住了重點項目建設(shè)就等于抓住了加快發(fā)展的關(guān)鍵。實施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略三年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有了較大改觀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門都引進了一批大項目，為今后經(jīng)濟的快發(fā)展、大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，與其它兄弟縣市區(qū)及沿海發(fā)達地區(qū)相比，不論是項目數(shù)量、還是項目質(zhì)量，差距是顯而易見的。對此，我們必須認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強加快重點項目建設(shè)的使命感和緊迫感，不斷增進“項目

10、就是財源，項目就是后勁”和“只有大項目，才有大發(fā)展”的共識，一切從“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展思路出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的重點項目，快馬加鞭，再掀招商引資的新高潮，再掀加快重點項目建設(shè)的新高潮，真正把重點項目建設(shè)這篇文章做好、做實、做出成效。 （二）監(jiān)管措施再強化。一是提升重點項目管理標準。要立足“突出重點、重點突出和集中力量辦重點、辦大事”的原則，結(jié)合項目的規(guī)模大小、科技含量、市場前景、財政貢獻、安置就業(yè)等指標，對現(xiàn)有個重點項目重新進行一次審查和篩選，進一步提高和優(yōu)化重點項目群體的質(zhì)量和檔次，升華重點，避免浪費，集中全力重點抓、抓重點。二是繼續(xù)完善動態(tài)管理機制。為充分發(fā)揮項

11、目重點管理效能，建議繼續(xù)推進和完善重點項目進入、退出制度；對于新引進和新上的好項目、大項目，要及時納入重點管理范圍，對于建設(shè)速度慢、效益差、圈而不建的項目，要堅決調(diào)出重點管理的范圍，并視其情況取消各種優(yōu)惠政策和待遇，支持、保護建設(shè)大項目的積極性。三是加大跟蹤服務(wù)力度。既要抓好大項目的引進工作，又要高度重視項目建設(shè)投產(chǎn)工作，著力解決重引進、輕建設(shè)的問題，使其早運營、早見效。在具體工作中，除應(yīng)加大投產(chǎn)運營項目在考核中的比重外，對建成、投產(chǎn)運營的重點項目要像引進項目工作那樣，建立和推行監(jiān)管制度，強化跟蹤服務(wù)，真正使重點項目建設(shè)帶來實效。四是進一步膨脹重點項目群體。在加強重點項目管理工作中，要把不斷增

12、加重點項目數(shù)量放在頭等重要的位置上，繼續(xù)加大實施“一號”工作的力度，著力引進和建設(shè)大、高、外項目。重點面向歐洲，主攻日韓，瞄準長三角、珠三角，圍繞大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者作文章，由“招商”轉(zhuǎn)向“選商”，千方百計膨脹重點項目群體。 （三）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。近年來，我區(qū)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了許多努力，特別是區(qū)行政審批中心的建立和區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室對重點項目實行掛牌管理，實行重點保護，都收到了很好效果，但從調(diào)查中了解的情況看，仍有許多不盡如人意的地方。現(xiàn)階段政策優(yōu)惠的吸引力正逐漸弱化，既便有吸引力也僅存在于項目的引進環(huán)節(jié)。項目一旦建成投產(chǎn)，更關(guān)注的是以稅賦、規(guī)費、治安等為主要內(nèi)容的公平競爭環(huán)境和良

13、好的發(fā)展空間。為此，一是狠抓服務(wù)到位。要繼續(xù)和嚴格實行服務(wù)承諾制度，全面推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，尤其是要強化區(qū)行政審批中心的職能作用，通過建立健全定期考核和評議制度，對那些承諾不服務(wù)，說到做不到的部門及其主要負責(zé)人，給予警告、通報批評，直至紀律處分，強力推行集中審批，徹底解決職能部門授權(quán)不到位的問題。二是積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。重點項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，在支持重點項目建設(shè)的同時，要教育好群眾，協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)與村（居）民之間的各類矛盾，更要未雨綢繆，積極主動地配合相關(guān)部門和單位解決好遺留問題，為加快重點項目建設(shè)速度，創(chuàng)造有利條件。三是加大違紀違規(guī)行為的查處力度。建議責(zé)成有關(guān)部門負責(zé)

14、，制定工作方案，定期不定期地開展監(jiān)督檢查活動。通過檢查，對破壞發(fā)展環(huán)境，利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，借機刁難投資者，失職瀆職，嚴重喪失職業(yè)道德，敗壞黨委、政府形象的極少數(shù)干部，堅決予以查處，并公開曝光，絕不姑息遷就。四是深入開展社會治安綜合治理。要繼續(xù)深入開展“平安××”建設(shè)活動，堅持一年四季搞“嚴打”，露頭就打，特別是要嚴厲打擊那些強買強賣、強攬工程、帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和各種違法犯罪分子，時刻保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，切實為項目業(yè)主和企業(yè)保駕護航，確保重點項目順利實施。 （四）領(lǐng)導(dǎo)力量再加強。一是強化調(diào)度檢查。繼續(xù)堅持一月一調(diào)度制度，做到既要主要領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)度，又要調(diào)度主要領(lǐng)導(dǎo)；既要調(diào)度項目單位，又要調(diào)度包保責(zé)任人；既要聽取書面匯報，又要查看項目現(xiàn)場。通過調(diào)度檢查，做到及時了解情況，及時解決問題；及時總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣典型。二是強化包保責(zé)任制。在明確重點項目標準的同時，進一步明確重點項目的開工日期、投資數(shù)額、形象進度和竣工時間。明確任務(wù)，落實責(zé)任，完不成任務(wù)不收兵、不換將，真正把包保責(zé)任制落到實處。三是強化激勵約束制度。繼續(xù)堅持和完善