尾礦庫(kù)典型事故實(shí)例及教訓(xùn)范本_第1頁
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1、第四章 尾礦庫(kù)典型事故實(shí)例及教訓(xùn)尾礦庫(kù)重大事故的誘發(fā)因素比較容易分辯,但導(dǎo)致事故發(fā)生,都有著多種原因,而且往往互為因果。因而事故的教訓(xùn)也是多方面的。勘察、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)管理以及政府有關(guān)部門都能從下面幾個(gè)典型事故實(shí)例中汲取到有益的教訓(xùn)。 第一節(jié) 火谷都尾礦庫(kù)潰壩事故及教訓(xùn)(一) 事故概況火谷都尾礦庫(kù)當(dāng)時(shí)存放新冠選礦廠的尾礦,屬砂錫礦的尾礦,平均粒徑約為0.022mm,-0.019mm的占74.44%,由于顆粒太細(xì),設(shè)計(jì)采用一次建壩,分期施工的方案。圖41為原設(shè)計(jì)的尾礦壩示意圖??倝胃邽?5m,總庫(kù)容為1270萬m3。該庫(kù)1957年7月開始施工,1958年8月投入使用,1962年9月2

2、6日發(fā)生垮壩事故??鍓吻拔驳V壩的實(shí)際斷面如圖42所示。當(dāng)時(shí)總壩高為29m,儲(chǔ)存的總尾礦量為814.3萬t。1962年9月20日發(fā)現(xiàn)壩的南端和中部壩頂各有23mm的裂縫兩條,長(zhǎng)度約12m,在迎水坡上距壩頂約0.8m處也發(fā)現(xiàn)一條同樣裂縫。事故前三天降了中雨,降雨量共28.8mm,庫(kù)水位上升較快,9月25日庫(kù)水位達(dá)1641.66m,是投產(chǎn)以來的最高水位,下午6點(diǎn)查看未發(fā)現(xiàn)任何變化。圖41 火谷都尾礦庫(kù)原設(shè)計(jì)示意圖 圖42 垮壩前尾礦壩實(shí)際斷面圖事故發(fā)生在9月產(chǎn)26日凌晨2點(diǎn)半到3點(diǎn)之間。壩頂中部決口,上寬113m,下寬45m,深約14m,共涌出尾礦漿368萬m3。庫(kù)水位由1641.66m降

3、至1633m。由于涌量大,沖力猛。沖毀及淹沒的田地8112畝,損失糧食675t;沖毀房屋575間;傷亡263人,其中死亡171人;此外,沖刷、淤塞河道1700m,另有3800m溝渠受到局部破壞;損壞公路路基180m,淹沒公路路面4500m;受輸電線路和提水泵站嚴(yán)重?fù)p壞的影響,大量廠礦停產(chǎn)10天;再加上新冠選廠無尾礦庫(kù)而長(zhǎng)期停產(chǎn)和被淹農(nóng)田幾年內(nèi)都種不出好莊稼,總的損失相當(dāng)慘重。(二)事故原因(1)第二期壩的修改,未作穩(wěn)定驗(yàn)算,壩坡太陡,壩體斷面單??;上壩土料含水率和壓實(shí)干容重都未明確,每層鋪土過厚,土料不均。以至壩的碾壓質(zhì)量不好;壩體多次分期加高,較大的結(jié)合面有六處,小的接縫更多,且都未按規(guī)范要

4、求處理;構(gòu)筑時(shí),又是邊施工、邊生產(chǎn),蓄水放礦同時(shí)進(jìn)行,壩身土壤不能很好固結(jié);其上游坡又壓在質(zhì)量很差的臨時(shí)小壩上;由此可知,該壩質(zhì)量很差,容易產(chǎn)生變形和位移,壩體的整體性和穩(wěn)定性都深受影響。(2)當(dāng)時(shí)作為維持生產(chǎn)的臨時(shí)小壩基礎(chǔ)座落在尾礦砂和礦泥層上,本身就不穩(wěn)定;其下游坡沒有很好壓實(shí),有一段含水飽和無法碾壓;1960年搶險(xiǎn)時(shí)投入的樹木、支架、草席和施工生產(chǎn)留下的石墩鋼軌等也沒有清除;而二期壩又壓在上面,增加小壩變形和下滑的危險(xiǎn)。(3)在第二期壩設(shè)計(jì)時(shí),原考慮在上游坡利用尾礦堆積,使之對(duì)土壩起保護(hù)作用,但在使用過程中,由于沒有及時(shí)在壩前放礦,以至清水逼近壩前。水浪對(duì)上游坡不斷沖刷浸蝕,加之壩身斷面

5、本來就比較單薄,更降低了壩的穩(wěn)定性。(4)在尾礦設(shè)施的運(yùn)行管理上,缺少嚴(yán)格的防護(hù)、維修、觀測(cè)、記錄制度。運(yùn)行過程中對(duì)尾礦砂的堆積情況研究不夠。(三)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(1)尾礦處理是冶金工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),無論在企業(yè)投資安排、勞動(dòng)力安排、經(jīng)營(yíng)管理,都應(yīng)把尾礦處理放在重要地位,做到首尾兼顧。(2)尾礦設(shè)施的建設(shè)安排必須根據(jù)礦山生產(chǎn)服務(wù)年限作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一項(xiàng)尾礦設(shè)施工程建設(shè)周期長(zhǎng),必須提前幾年建設(shè)才能保證生產(chǎn),不能臨渴挖井或采取填填補(bǔ)補(bǔ)的臨時(shí)措施。(3)尾礦庫(kù)建設(shè)必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。切忌邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)。(4)無論設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)管理都要認(rèn)真貫徹落實(shí)技術(shù)責(zé)任制。設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范,施工要確

6、保質(zhì)量,生產(chǎn)管理要配備足夠的技術(shù)力量和維護(hù)人員,經(jīng)常觀測(cè)檢查,重要的尾礦壩應(yīng)作為要害設(shè)施,日夜巡邏。(5)對(duì)細(xì)粒級(jí)量大的尾礦來說,必須堅(jiān)持從壩前均勻分散放礦,使粗粒尾礦壓在壩內(nèi)坡,把細(xì)粒泥漿和清水趕到尾礦池中間或末端去。(6)要充分認(rèn)識(shí)尾礦設(shè)施在選礦廠的重要地位。尾礦設(shè)施直接關(guān)系到選礦廠的正常生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、礦產(chǎn)資源保存和環(huán)境保護(hù),特別是下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。尾礦庫(kù)的建設(shè)必須安全可靠,萬無一失。“設(shè)計(jì)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。”對(duì)尾礦庫(kù)的復(fù)雜性一定要有充分認(rèn)識(shí),必須建立一套科學(xué)管理的規(guī)章制度,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患,方能確保尾礦庫(kù)的安全。 第二節(jié) 牛角垅尾礦庫(kù)潰壩事故及教訓(xùn)(

7、一)事故概況該庫(kù)于1971年1月建成投產(chǎn)。初期壩采用有粘土防滲斜墻的干砌石壩,屬不透水壩,初期壩高為16m;該礦尾礦平均粒徑為0.08mm,后期壩為尾礦堆壩,設(shè)計(jì)堆高41.5m,總庫(kù)容215萬m3,有效庫(kù)容為150萬m3,等級(jí)為3級(jí)。垮壩前已堆尾礦量110萬m3(約150萬噸)。庫(kù)區(qū)匯水面積為3km2,調(diào)洪高度1.6m。尾礦水所需澄清距離為60m。排水溝及壩底涵洞全長(zhǎng)570m,斷面為1.2m×1.9m。1979年該涵洞壓裂漏砂,后用鋼材支護(hù),水泥噴抹處理。尾礦庫(kù)尾端建有一截洪溝,長(zhǎng)222.7m,斷面為4m×2.9m。1985年8月2425日連降暴雨,25日臨晨3點(diǎn)40分左右

8、,山洪暴發(fā),坡陡水急,洪水夾帶大量泥砂石、雜草,排洪涵洞和截洪溝已無法承擔(dān),洪水直接沖入尾礦庫(kù),加之離尾礦壩基100m處發(fā)生1#和2#泥石流直沖庫(kù)內(nèi),見圖43。僅幾分鐘,洪水漫頂沖垮牛角垅尾礦庫(kù)。事后測(cè)算,庫(kù)內(nèi)尾礦約被沖走110萬噸左右。損失情況在礦區(qū)內(nèi):沖毀房屋39棟,造成危房22棟,還淹沒房屋27棟;造成礦區(qū)內(nèi)49人死亡;沖毀設(shè)備25臺(tái),沖走鋼材200多噸,水泥1200多噸,各種原材料84.7萬元;沖毀輸電線路3.5km,通訊線路4.38km,礦區(qū)自備公路4.3km,國(guó)家公路3km,沖毀橋梁3座,致使通訊、供電、交通全部中斷。礦區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失1300萬元;在下游地區(qū):倒塌部分大型臨時(shí)工程,

9、一些房屋進(jìn)水,污染東河兩岸農(nóng)田15454畝、生活水井29個(gè);還造成東河河堤決口39處,沖垮攔河壩17座、涵洞15個(gè)、渠道11條,河床淤塞泥石量達(dá)201萬m3,水系污染相當(dāng)嚴(yán)重。圖43 牛角垅尾礦庫(kù)潰壩示意圖(二)事故原因(1)經(jīng)多方面綜合分析及現(xiàn)場(chǎng)勘察,認(rèn)定為不可抗拒的自然災(zāi)害沖垮了尾礦壩。(2)設(shè)計(jì)時(shí)收集的日最大降雨量為180mm,設(shè)計(jì)考慮的最大日降雨量為195mm,而實(shí)際達(dá)429.6mm,因此排洪設(shè)施無法滿足要求。(三)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(1)設(shè)計(jì)前的匯水面積、降雨量、降雨頻率、排洪能力大小等主要因素應(yīng)反復(fù)調(diào)查論證,切不可馬虎。(2)山谷型尾礦庫(kù)的排洪系統(tǒng)要建立防堵塞措施,還要解決泥石流對(duì)尾礦庫(kù)侵害

10、的可行措施。(3)尾礦庫(kù)的匯水面積不能只計(jì)算地表面積,還應(yīng)考慮地下水的流量。(4)尾礦庫(kù)的供電及通訊線路要選擇可靠的線路,絕不能從壩基向上輸送。(5)值班室不能建在壩下,要建在安全可靠的地點(diǎn);壩下游已建好的生活、生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)組織撤退演習(xí),要有明確的撤退通道。(6)尾礦庫(kù)絕對(duì)禁止超期服役。第三節(jié) 金山尾礦庫(kù)潰壩事故及教訓(xùn)(一)事故概況金山尾礦庫(kù)原設(shè)計(jì)的初期壩址位于金山坳公路北側(cè),庫(kù)區(qū)縱深長(zhǎng)度為338m,尾礦壩總高為30m,匯水面積為0.25km2,總庫(kù)容為240萬m3,服務(wù)年限為15年。1970年5月省主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)決定,將原設(shè)計(jì)的初期壩壩址向庫(kù)內(nèi)移動(dòng)188m,庫(kù)區(qū)縱深長(zhǎng)度減為150m,匯水面積為0

11、.20km2,庫(kù)容按堆至50m標(biāo)高計(jì)只有103萬m3,服務(wù)年限只有5年。初期壩為不透水的均質(zhì)土壩,壩高約6m。1980年尾礦庫(kù)正式投入使用。由于壩址內(nèi)移,造成庫(kù)內(nèi)縱深長(zhǎng)度只有150m,使用時(shí)若要保證原設(shè)計(jì)尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度達(dá)到70m的要求尾礦壩,就不能滿足必要的尾礦水澄清距離。尾礦顆粒中小于0.019mm的含量達(dá)33.16,為了改善庫(kù)內(nèi)溢流水的水質(zhì),尾礦庫(kù)經(jīng)常處于高水位狀態(tài)作業(yè),平時(shí)干灘長(zhǎng)度只有20m左右。在雨季經(jīng)常被迫停用,基本不能正常運(yùn)行。1985年3月設(shè)計(jì)院曾明文提出:經(jīng)穩(wěn)定計(jì)算,該壩壩頂不能超過45m標(biāo)高。1986年4月30日凌晨3點(diǎn)零5分發(fā)生潰壩。當(dāng)時(shí),尾礦壩子壩壩頂標(biāo)高為45.7m,子

12、壩前灘面標(biāo)高為44.88m,而庫(kù)內(nèi)水位為44.96m,垮壩前子壩處于直接擋水狀態(tài),見圖44。壩頂決口寬245.5m,底部決口寬111m,庫(kù)內(nèi)84萬m3的尾礦和水大部分頃刻而下,尾礦壩下游兩公里范圍內(nèi)的農(nóng)田及水塘均被淹沒或污染;壩下回水泵站不見蹤影,部分民房被污染;造成19人死亡,100多人受傷,損失慘重。圖44 金山尾礦庫(kù)潰壩示意圖(二)事故原因(1)庫(kù)內(nèi)水位過高,直接淹到子壩內(nèi)坡,離小子壩頂只差0.7m,子壩頂寬只有1.2m左右,系用松散尾砂堆成,不可能承受水的滲透壓力,先發(fā)生滲透坍塌,很快導(dǎo)致漫過沉積灘頂(簡(jiǎn)稱漫頂)潰壩。(2)尾礦庫(kù)長(zhǎng)期處于高水位運(yùn)行狀態(tài),會(huì)導(dǎo)致壩體浸潤(rùn)線過高,穩(wěn)定性較差

13、,一旦局部產(chǎn)生滲流破壞,會(huì)立即引發(fā)整體崩潰。(3)生產(chǎn)與安全的關(guān)系處理不當(dāng),未能按設(shè)計(jì)確認(rèn)的45m壩頂標(biāo)高及時(shí)停用閉庫(kù)。(三)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(1)尾礦庫(kù)是采選工程中的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié),也是一項(xiàng)近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的筑壩工程任務(wù),不僅與生產(chǎn)密切相關(guān),而且與安全、環(huán)保及下游居民的生命財(cái)產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有關(guān)。因此,尾礦壩的安全問題必須予以充分重識(shí)。該壩將原設(shè)計(jì)壩軸線內(nèi)移188m,不僅服務(wù)年限由12年降為5年,而且造成尾礦壩安全干灘長(zhǎng)度和澄清距離的長(zhǎng)期矛盾尤為突出。這是片面強(qiáng)調(diào)節(jié)省投資,不尊重科學(xué),違反客觀規(guī)律,不按基建程序辦事的必然結(jié)果。這是最主要的教訓(xùn)。(2)尾礦庫(kù)安全所需的干灘長(zhǎng)(調(diào)洪灘長(zhǎng)和最小安全灘長(zhǎng)之

14、和)與澄清距離發(fā)生矛盾往往是中、小型尾礦庫(kù)不能正常使用和不安全因素的重要原因。在這種情況下,應(yīng)設(shè)法降低庫(kù)水位,必要時(shí),排泥甚至停產(chǎn),也得保壩。(3)上游法尾礦筑壩未經(jīng)技術(shù)論證用子壩擋水、攔洪,不僅是違反上游法尾礦筑壩的基本原則,而且往往是造成決口垮壩的直接原因,這種做法今后是絕對(duì)不允許的。(4)對(duì)尾礦壩存在壩坡滲水、沼澤化、浸潤(rùn)線偏高等不安全因素,應(yīng)及時(shí)采取有效的治理措施。(5)尾礦庫(kù)的接替工程建設(shè)應(yīng)早落實(shí),確保采選廠的持續(xù)生產(chǎn),絕對(duì)要禁止未經(jīng)技術(shù)論證和批準(zhǔn),擅自加高尾礦壩,冒險(xiǎn)使用。第四節(jié) 廣西南丹縣鴻圖選礦廠尾礦庫(kù)垮壩事故(一)事故概況2000年10月18日上午 9時(shí)50分,廣西南丹縣大廠

15、鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫(kù)發(fā)生重大垮壩事故,共造成28人死亡,56人受傷,70間房屋不同程度毀壞,直接經(jīng)濟(jì)損失340萬元。(二)選礦廠基本情況鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元建設(shè)的一家私營(yíng)企業(yè),位于南丹縣大廠礦區(qū)華錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣,于1998年8月開工建設(shè),1999年6月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團(tuán)退休工程師劉德和華錫集團(tuán)車河選廠工程師王萬忠2人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120噸/天,但實(shí)際日處理量為200噸/天。選礦廠尾礦庫(kù)沒有進(jìn)行設(shè)計(jì),是依照大廠礦區(qū)其它尾礦庫(kù)模式建成的,沒有經(jīng)過有關(guān)部門和專家評(píng)審。尾礦庫(kù)修筑方式是利用一條山谷構(gòu)筑成山谷型上游式尾礦庫(kù)。事故后驗(yàn)算的庫(kù)容為27

16、400m3,實(shí)際服務(wù)年限僅為1.5年。尾礦庫(kù)基礎(chǔ)壩是用石頭砌筑的一道不透水壩,壩頂寬4m,地上部分高2.2m,埋入地下約4m。在工程施工結(jié)束后,只是縣環(huán)保局到現(xiàn)場(chǎng)檢查一下就同意投入使用。后期壩采用人工集中放礦筑子壩的沖積法筑壩,并按照縣環(huán)保局提出的筑壩要求筑壩。后期壩總高9m,壩面水平長(zhǎng)度25.5m,事故前壩高和庫(kù)容已接近最終閉庫(kù)數(shù)值。尾礦庫(kù)壩首下方是一條東南走向的上高下低的谷地。建壩時(shí),壩首下方有幾戶農(nóng)民和銅坑礦基建隊(duì)的10多間職工宿舍。到了1999年下半年,便陸續(xù)有外地民工在壩首下方搭建工棚。選礦廠認(rèn)為不安全,曾請(qǐng)求政府清除。南丹縣和大廠鎮(zhèn)政府則多次組織清理。但每次清理后,民工又陸續(xù)恢復(fù)這

17、些違章建筑。事故發(fā)生時(shí)壩下仍有50多間外來民工工棚。(三)事故經(jīng)過2000年10月18日上午9時(shí)50分,尾礦庫(kù)后期壩中部底層首先垮塌,隨后整個(gè)后期堆積壩全面垮塌,共沖出水和尾砂14300m3,其中水2700m3,尾砂11600 m3,庫(kù)內(nèi)留存尾砂13100m3。尾砂和庫(kù)內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后,再沿壩側(cè)20m寬的山谷向下游沖去,一直沖到離壩首約700m處,其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30m范圍內(nèi)。事故將尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊(duì)的房屋沖垮和毀壞,共有28人死亡,56人受傷,其中銅坑礦基建隊(duì)職工家屬死亡5人,外來人員死亡23人。(四)事故性質(zhì)和原因這是一起

18、由于企業(yè)違規(guī)建設(shè)、違章操作,有關(guān)職能部門管理和監(jiān)督不到位而發(fā)生的重大責(zé)任事故。1. 事故的直接原因由于基礎(chǔ)壩不透水,在基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間形成一個(gè)抗剪能力極低的滑動(dòng)面。又由于尾礦庫(kù)長(zhǎng)期人為蓄水過多,干灘長(zhǎng)度不夠,致使壩內(nèi)尾砂含水飽和、壩面沼澤化,壩體始終處于浸泡狀態(tài)而得不到固結(jié)并最終因承受不住巨大壓力而沿基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間的滑動(dòng)面垮塌。2. 事故的間接原因(1)嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序,審批把關(guān)不嚴(yán)。尾礦庫(kù)的選址沒有進(jìn)行安全認(rèn)證;尾礦庫(kù)也沒有進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì),而由環(huán)保部門進(jìn)行筑壩指導(dǎo);基礎(chǔ)壩建成后未經(jīng)安全驗(yàn)收即投入使用。(2)企業(yè)急功近利,降低安全投入,超量排放尾砂,人為使庫(kù)內(nèi)蓄水增多。由于尾礦

19、庫(kù)庫(kù)容太小,服務(wù)年限短,與選礦處理量嚴(yán)重不配套,造成壩體升高過快,尾砂固結(jié)時(shí)間縮短。同時(shí)由于庫(kù)容太小,尾礦水澄清距離短,為了達(dá)到環(huán)保排放要求,庫(kù)內(nèi)冒險(xiǎn)高位貯水,僅留干灘長(zhǎng)度4米。(3)業(yè)主、從業(yè)人員和政府部門監(jiān)管人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),素質(zhì)低,法律意識(shí)、安全意識(shí)差,僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事。(4)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),安全生產(chǎn)職責(zé)不清,監(jiān)管不力,沒有認(rèn)真把好審批關(guān),沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。(5)政府行為混亂,對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)不力,沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)職責(zé)不清問題,對(duì)選廠沒有實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)審查,對(duì)選廠缺乏規(guī)劃,盲目建設(shè)。(五)事故教訓(xùn)和防范措施(1)要認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記對(duì)安全生產(chǎn)的重要指標(biāo)精神,堅(jiān)持"

20、安全第一、預(yù)防為主"的方針,牢固樹立黨和人民群眾的利益高于一切的思想,堅(jiān)決糾正片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視安全生產(chǎn)的做法。把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處,切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。(2)由于非公有制經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的固有特性和無主管部門性質(zhì)帶來的信息和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的缺乏,導(dǎo)致其不能按照生產(chǎn)的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)組織生產(chǎn),而采取短期化的冒險(xiǎn)行為,降低安全要求。因此要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督,同時(shí)加快為非公有制經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)服務(wù)的中介組織的發(fā)展。(3)針對(duì)尾礦庫(kù)事故的重大危害性和事故的隱蔽性,要規(guī)范和嚴(yán)格尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)審查機(jī)制,把住進(jìn)入市場(chǎng)前的安全生產(chǎn)關(guān),盡快改變尾礦庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)過程中安全

21、生產(chǎn)審查的自由狀態(tài),從源頭上消除隱患。(4)規(guī)范和整頓選礦業(yè),嚴(yán)格尾礦庫(kù)的管理。要加強(qiáng)政策引導(dǎo),結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)秩序整頓,徹底取締非法和不安全生產(chǎn)條件的尾礦庫(kù),同時(shí)逐步淘汰小型尾礦庫(kù),強(qiáng)制發(fā)展大型尾礦庫(kù)進(jìn)行集中選礦排放。堅(jiān)決杜絕胡亂審批,盲目建廠現(xiàn)象。(5)深化改革,建立安全生產(chǎn)依法行政機(jī)制。要理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,明確政府、職能部門、礦山企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任,堅(jiān)決糾正職能缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象,并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。在政府對(duì)企業(yè)的行業(yè)管理責(zé)任淡化后,政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加強(qiáng),更不能出現(xiàn)監(jiān)管真空。要盡快修訂和完善有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī),切實(shí)保證安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的嚴(yán)肅、合法、公正和有力。第五節(jié) 尾礦庫(kù)其它事故及教訓(xùn)多礦山的尾礦庫(kù)自投入使用以來,都在不同程度上存在著病害史。如:防洪能力不足、壩體浸潤(rùn)線過高、壩體滲漏、壩坡滲水、壩體局部坍塌、暴雨沖刷拉溝、尾礦漏漿沖毀子壩及坡面、排洪系統(tǒng)倒塌、排水管斷裂、細(xì)顆粒集中形成的軟弱夾層以及地震災(zāi)害形成的液化區(qū)等,其中有些隱蔽的病害尚未進(jìn)行有效的整治。其實(shí),尾礦庫(kù)的事故除了整體潰壩以外,其它方面的事故造成的災(zāi)害也非同小可。例如:1988年4月13日23點(diǎn)左右,栗西尾礦庫(kù)排洪隧洞因在施工過程中留下的

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