尾礦庫典型事故實例及教訓(xùn)范本

1、第四章 尾礦庫典型事故實例及教訓(xùn)尾礦庫重大事故的誘發(fā)因素比較容易分辯，但導(dǎo)致事故發(fā)生，都有著多種原因，而且往往互為因果。因而事故的教訓(xùn)也是多方面的?？辈臁⒃O(shè)計、施工、生產(chǎn)管理以及政府有關(guān)部門都能從下面幾個典型事故實例中汲取到有益的教訓(xùn)。 第一節(jié) 火谷都尾礦庫潰壩事故及教訓(xùn)（一） 事故概況火谷都尾礦庫當(dāng)時存放新冠選礦廠的尾礦，屬砂錫礦的尾礦，平均粒徑約為0.022mm，-0.019mm的占74.44%，由于顆粒太細，設(shè)計采用一次建壩，分期施工的方案。圖41為原設(shè)計的尾礦壩示意圖?？倝胃邽?5m，總庫容為1270萬m3。該庫1957年7月開始施工，1958年8月投入使用，1962年9月2

2、6日發(fā)生垮壩事故。垮壩前尾礦壩的實際斷面如圖42所示。當(dāng)時總壩高為29m，儲存的總尾礦量為814.3萬t。1962年9月20日發(fā)現(xiàn)壩的南端和中部壩頂各有23mm的裂縫兩條，長度約12m，在迎水坡上距壩頂約0.8m處也發(fā)現(xiàn)一條同樣裂縫。事故前三天降了中雨，降雨量共28.8mm，庫水位上升較快，9月25日庫水位達1641.66m，是投產(chǎn)以來的最高水位，下午6點查看未發(fā)現(xiàn)任何變化。圖41 火谷都尾礦庫原設(shè)計示意圖 圖42 垮壩前尾礦壩實際斷面圖事故發(fā)生在9月產(chǎn)26日凌晨2點半到3點之間。壩頂中部決口，上寬113m，下寬45m，深約14m，共涌出尾礦漿368萬m3。庫水位由1641.66m降

3、至1633m。由于涌量大，沖力猛。沖毀及淹沒的田地8112畝，損失糧食675t；沖毀房屋575間；傷亡263人，其中死亡171人；此外，沖刷、淤塞河道1700m，另有3800m溝渠受到局部破壞；損壞公路路基180m，淹沒公路路面4500m；受輸電線路和提水泵站嚴重損壞的影響，大量廠礦停產(chǎn)10天；再加上新冠選廠無尾礦庫而長期停產(chǎn)和被淹農(nóng)田幾年內(nèi)都種不出好莊稼，總的損失相當(dāng)慘重。（二）事故原因（1）第二期壩的修改，未作穩(wěn)定驗算，壩坡太陡，壩體斷面單薄；上壩土料含水率和壓實干容重都未明確，每層鋪土過厚，土料不均。以至壩的碾壓質(zhì)量不好；壩體多次分期加高，較大的結(jié)合面有六處，小的接縫更多，且都未按規(guī)范要

4、求處理；構(gòu)筑時，又是邊施工、邊生產(chǎn)，蓄水放礦同時進行，壩身土壤不能很好固結(jié)；其上游坡又壓在質(zhì)量很差的臨時小壩上；由此可知，該壩質(zhì)量很差，容易產(chǎn)生變形和位移，壩體的整體性和穩(wěn)定性都深受影響。（2）當(dāng)時作為維持生產(chǎn)的臨時小壩基礎(chǔ)座落在尾礦砂和礦泥層上，本身就不穩(wěn)定；其下游坡沒有很好壓實，有一段含水飽和無法碾壓；1960年搶險時投入的樹木、支架、草席和施工生產(chǎn)留下的石墩鋼軌等也沒有清除；而二期壩又壓在上面，增加小壩變形和下滑的危險。（3）在第二期壩設(shè)計時，原考慮在上游坡利用尾礦堆積，使之對土壩起保護作用，但在使用過程中，由于沒有及時在壩前放礦，以至清水逼近壩前。水浪對上游坡不斷沖刷浸蝕，加之壩身斷面

5、本來就比較單薄，更降低了壩的穩(wěn)定性。（4）在尾礦設(shè)施的運行管理上，缺少嚴格的防護、維修、觀測、記錄制度。運行過程中對尾礦砂的堆積情況研究不夠。（三）經(jīng)驗教訓(xùn)（1）尾礦處理是冶金工業(yè)生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，無論在企業(yè)投資安排、勞動力安排、經(jīng)營管理，都應(yīng)把尾礦處理放在重要地位，做到首尾兼顧。（2）尾礦設(shè)施的建設(shè)安排必須根據(jù)礦山生產(chǎn)服務(wù)年限作出長遠規(guī)劃。一項尾礦設(shè)施工程建設(shè)周期長，必須提前幾年建設(shè)才能保證生產(chǎn)，不能臨渴挖井或采取填填補補的臨時措施。（3）尾礦庫建設(shè)必須嚴格按基本建設(shè)程序辦事。切忌邊設(shè)計、邊施工、邊生產(chǎn)。（4）無論設(shè)計、施工和生產(chǎn)管理都要認真貫徹落實技術(shù)責(zé)任制。設(shè)計應(yīng)嚴格執(zhí)行規(guī)范，施工要確

6、保質(zhì)量，生產(chǎn)管理要配備足夠的技術(shù)力量和維護人員，經(jīng)常觀測檢查，重要的尾礦壩應(yīng)作為要害設(shè)施，日夜巡邏。（5）對細粒級量大的尾礦來說，必須堅持從壩前均勻分散放礦，使粗粒尾礦壓在壩內(nèi)坡，把細粒泥漿和清水趕到尾礦池中間或末端去。（6）要充分認識尾礦設(shè)施在選礦廠的重要地位。尾礦設(shè)施直接關(guān)系到選礦廠的正常生產(chǎn)、經(jīng)濟效益、礦產(chǎn)資源保存和環(huán)境保護，特別是下游人民生命財產(chǎn)的安全。尾礦庫的建設(shè)必須安全可靠，萬無一失?！霸O(shè)計是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵?！睂ξ驳V庫的復(fù)雜性一定要有充分認識，必須建立一套科學(xué)管理的規(guī)章制度，并嚴格貫徹執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，方能確保尾礦庫的安全。 第二節(jié) 牛角垅尾礦庫潰壩事故及教訓(xùn)（

7、一）事故概況該庫于1971年1月建成投產(chǎn)。初期壩采用有粘土防滲斜墻的干砌石壩，屬不透水壩，初期壩高為16m；該礦尾礦平均粒徑為0.08mm，后期壩為尾礦堆壩，設(shè)計堆高41.5m，總庫容215萬m3，有效庫容為150萬m3，等級為3級。垮壩前已堆尾礦量110萬m3（約150萬噸）。庫區(qū)匯水面積為3km2，調(diào)洪高度1.6m。尾礦水所需澄清距離為60m。排水溝及壩底涵洞全長570m，斷面為1.2m×1.9m。1979年該涵洞壓裂漏砂，后用鋼材支護，水泥噴抹處理。尾礦庫尾端建有一截洪溝，長222.7m，斷面為4m×2.9m。1985年8月2425日連降暴雨，25日臨晨3點40分左右

8、，山洪暴發(fā)，坡陡水急，洪水夾帶大量泥砂石、雜草，排洪涵洞和截洪溝已無法承擔(dān)，洪水直接沖入尾礦庫，加之離尾礦壩基100m處發(fā)生1#和2#泥石流直沖庫內(nèi)，見圖43。僅幾分鐘，洪水漫頂沖垮牛角垅尾礦庫。事后測算，庫內(nèi)尾礦約被沖走110萬噸左右。損失情況在礦區(qū)內(nèi)：沖毀房屋39棟，造成危房22棟，還淹沒房屋27棟；造成礦區(qū)內(nèi)49人死亡；沖毀設(shè)備25臺，沖走鋼材200多噸，水泥1200多噸，各種原材料84.7萬元；沖毀輸電線路3.5km，通訊線路4.38km，礦區(qū)自備公路4.3km，國家公路3km，沖毀橋梁3座，致使通訊、供電、交通全部中斷。礦區(qū)直接經(jīng)濟損失1300萬元；在下游地區(qū)：倒塌部分大型臨時工程，

9、一些房屋進水，污染東河兩岸農(nóng)田15454畝、生活水井29個；還造成東河河堤決口39處，沖垮攔河壩17座、涵洞15個、渠道11條，河床淤塞泥石量達201萬m3，水系污染相當(dāng)嚴重。圖43 牛角垅尾礦庫潰壩示意圖（二）事故原因（1）經(jīng)多方面綜合分析及現(xiàn)場勘察，認定為不可抗拒的自然災(zāi)害沖垮了尾礦壩。（2）設(shè)計時收集的日最大降雨量為180mm，設(shè)計考慮的最大日降雨量為195mm，而實際達429.6mm，因此排洪設(shè)施無法滿足要求。（三）經(jīng)驗教訓(xùn)（1）設(shè)計前的匯水面積、降雨量、降雨頻率、排洪能力大小等主要因素應(yīng)反復(fù)調(diào)查論證，切不可馬虎。（2）山谷型尾礦庫的排洪系統(tǒng)要建立防堵塞措施，還要解決泥石流對尾礦庫侵害

10、的可行措施。（3）尾礦庫的匯水面積不能只計算地表面積，還應(yīng)考慮地下水的流量。（4）尾礦庫的供電及通訊線路要選擇可靠的線路，絕不能從壩基向上輸送。（5）值班室不能建在壩下，要建在安全可靠的地點；壩下游已建好的生活、生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)組織撤退演習(xí)，要有明確的撤退通道。（6）尾礦庫絕對禁止超期服役。第三節(jié) 金山尾礦庫潰壩事故及教訓(xùn)（一）事故概況金山尾礦庫原設(shè)計的初期壩址位于金山坳公路北側(cè)，庫區(qū)縱深長度為338m，尾礦壩總高為30m，匯水面積為0.25km2，總庫容為240萬m3，服務(wù)年限為15年。1970年5月省主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場決定，將原設(shè)計的初期壩壩址向庫內(nèi)移動188m，庫區(qū)縱深長度減為150m，匯水面積為0

11、.20km2，庫容按堆至50m標(biāo)高計只有103萬m3，服務(wù)年限只有5年。初期壩為不透水的均質(zhì)土壩，壩高約6m。1980年尾礦庫正式投入使用。由于壩址內(nèi)移，造成庫內(nèi)縱深長度只有150m，使用時若要保證原設(shè)計尾礦庫干灘長度達到70m的要求尾礦壩，就不能滿足必要的尾礦水澄清距離。尾礦顆粒中小于0.019mm的含量達33.16，為了改善庫內(nèi)溢流水的水質(zhì)，尾礦庫經(jīng)常處于高水位狀態(tài)作業(yè)，平時干灘長度只有20m左右。在雨季經(jīng)常被迫停用，基本不能正常運行。1985年3月設(shè)計院曾明文提出：經(jīng)穩(wěn)定計算，該壩壩頂不能超過45m標(biāo)高。1986年4月30日凌晨3點零5分發(fā)生潰壩。當(dāng)時，尾礦壩子壩壩頂標(biāo)高為45.7m，子

12、壩前灘面標(biāo)高為44.88m，而庫內(nèi)水位為44.96m，垮壩前子壩處于直接擋水狀態(tài)，見圖44。壩頂決口寬245.5m，底部決口寬111m，庫內(nèi)84萬m3的尾礦和水大部分頃刻而下，尾礦壩下游兩公里范圍內(nèi)的農(nóng)田及水塘均被淹沒或污染；壩下回水泵站不見蹤影，部分民房被污染；造成19人死亡，100多人受傷，損失慘重。圖44 金山尾礦庫潰壩示意圖（二）事故原因（1）庫內(nèi)水位過高，直接淹到子壩內(nèi)坡，離小子壩頂只差0.7m，子壩頂寬只有1.2m左右，系用松散尾砂堆成，不可能承受水的滲透壓力，先發(fā)生滲透坍塌，很快導(dǎo)致漫過沉積灘頂（簡稱漫頂）潰壩。（2）尾礦庫長期處于高水位運行狀態(tài)，會導(dǎo)致壩體浸潤線過高，穩(wěn)定性較差

13、，一旦局部產(chǎn)生滲流破壞，會立即引發(fā)整體崩潰。（3）生產(chǎn)與安全的關(guān)系處理不當(dāng)，未能按設(shè)計確認的45m壩頂標(biāo)高及時停用閉庫。（三）經(jīng)驗教訓(xùn)（1）尾礦庫是采選工程中的一個重要組成環(huán)節(jié)，也是一項近期與長遠相結(jié)合的筑壩工程任務(wù)，不僅與生產(chǎn)密切相關(guān)，而且與安全、環(huán)保及下游居民的生命財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有關(guān)。因此，尾礦壩的安全問題必須予以充分重識。該壩將原設(shè)計壩軸線內(nèi)移188m，不僅服務(wù)年限由12年降為5年，而且造成尾礦壩安全干灘長度和澄清距離的長期矛盾尤為突出。這是片面強調(diào)節(jié)省投資，不尊重科學(xué)，違反客觀規(guī)律，不按基建程序辦事的必然結(jié)果。這是最主要的教訓(xùn)。（2）尾礦庫安全所需的干灘長（調(diào)洪灘長和最小安全灘長之

14、和）與澄清距離發(fā)生矛盾往往是中、小型尾礦庫不能正常使用和不安全因素的重要原因。在這種情況下，應(yīng)設(shè)法降低庫水位，必要時，排泥甚至停產(chǎn)，也得保壩。（3）上游法尾礦筑壩未經(jīng)技術(shù)論證用子壩擋水、攔洪，不僅是違反上游法尾礦筑壩的基本原則，而且往往是造成決口垮壩的直接原因，這種做法今后是絕對不允許的。（4）對尾礦壩存在壩坡滲水、沼澤化、浸潤線偏高等不安全因素，應(yīng)及時采取有效的治理措施。（5）尾礦庫的接替工程建設(shè)應(yīng)早落實，確保采選廠的持續(xù)生產(chǎn)，絕對要禁止未經(jīng)技術(shù)論證和批準，擅自加高尾礦壩，冒險使用。第四節(jié) 廣西南丹縣鴻圖選礦廠尾礦庫垮壩事故（一）事故概況2000年10月18日上午 9時50分，廣西南丹縣大廠

15、鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫發(fā)生重大垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340萬元。（二）選礦廠基本情況鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元建設(shè)的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華錫集團銅坑礦區(qū)邊緣，于1998年8月開工建設(shè)，1999年6月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團退休工程師劉德和華錫集團車河選廠工程師王萬忠2人共同設(shè)計。設(shè)計選礦能力為120噸/天，但實際日處理量為200噸/天。選礦廠尾礦庫沒有進行設(shè)計，是依照大廠礦區(qū)其它尾礦庫模式建成的，沒有經(jīng)過有關(guān)部門和專家評審。尾礦庫修筑方式是利用一條山谷構(gòu)筑成山谷型上游式尾礦庫。事故后驗算的庫容為27

16、400m3，實際服務(wù)年限僅為1.5年。尾礦庫基礎(chǔ)壩是用石頭砌筑的一道不透水壩，壩頂寬4m，地上部分高2.2m，埋入地下約4m。在工程施工結(jié)束后，只是縣環(huán)保局到現(xiàn)場檢查一下就同意投入使用。后期壩采用人工集中放礦筑子壩的沖積法筑壩，并按照縣環(huán)保局提出的筑壩要求筑壩。后期壩總高9m，壩面水平長度25.5m，事故前壩高和庫容已接近最終閉庫數(shù)值。尾礦庫壩首下方是一條東南走向的上高下低的谷地。建壩時，壩首下方有幾戶農(nóng)民和銅坑礦基建隊的10多間職工宿舍。到了1999年下半年，便陸續(xù)有外地民工在壩首下方搭建工棚。選礦廠認為不安全，曾請求政府清除。南丹縣和大廠鎮(zhèn)政府則多次組織清理。但每次清理后，民工又陸續(xù)恢復(fù)這

17、些違章建筑。事故發(fā)生時壩下仍有50多間外來民工工棚。（三）事故經(jīng)過2000年10月18日上午9時50分，尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300m3，其中水2700m3，尾砂11600 m3，庫內(nèi)留存尾砂13100m3。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20m寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700m處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30m范圍內(nèi)。事故將尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊的房屋沖垮和毀壞，共有28人死亡，56人受傷，其中銅坑礦基建隊職工家屬死亡5人，外來人員死亡23人。（四）事故性質(zhì)和原因這是一起

18、由于企業(yè)違規(guī)建設(shè)、違章操作，有關(guān)職能部門管理和監(jiān)督不到位而發(fā)生的重大責(zé)任事故。1. 事故的直接原因由于基礎(chǔ)壩不透水，在基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間形成一個抗剪能力極低的滑動面。又由于尾礦庫長期人為蓄水過多，干灘長度不夠，致使壩內(nèi)尾砂含水飽和、壩面沼澤化，壩體始終處于浸泡狀態(tài)而得不到固結(jié)并最終因承受不住巨大壓力而沿基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間的滑動面垮塌。2. 事故的間接原因（1）嚴重違反基本建設(shè)程序，審批把關(guān)不嚴。尾礦庫的選址沒有進行安全認證；尾礦庫也沒有進行正規(guī)設(shè)計，而由環(huán)保部門進行筑壩指導(dǎo)；基礎(chǔ)壩建成后未經(jīng)安全驗收即投入使用。（2）企業(yè)急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人為使庫內(nèi)蓄水增多。由于尾礦

19、庫庫容太小，服務(wù)年限短，與選礦處理量嚴重不配套，造成壩體升高過快，尾砂固結(jié)時間縮短。同時由于庫容太小，尾礦水澄清距離短，為了達到環(huán)保排放要求，庫內(nèi)冒險高位貯水，僅留干灘長度4米。（3）業(yè)主、從業(yè)人員和政府部門監(jiān)管人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)低，法律意識、安全意識差，僅憑經(jīng)驗辦事。（4）安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，監(jiān)管不力，沒有認真把好審批關(guān)，沒能及時發(fā)現(xiàn)隱患。（5）政府行為混亂，對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)不力，沒能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)職責(zé)不清問題，對選廠沒有實行嚴格的安全生產(chǎn)審查，對選廠缺乏規(guī)劃，盲目建設(shè)。（五）事故教訓(xùn)和防范措施（1）要認真貫徹落實江總書記對安全生產(chǎn)的重要指標(biāo)精神，堅持"

20、安全第一、預(yù)防為主"的方針，牢固樹立黨和人民群眾的利益高于一切的思想，堅決糾正片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視安全生產(chǎn)的做法。把安全生產(chǎn)工作真正落到實處，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（2）由于非公有制經(jīng)濟追求利益最大化的固有特性和無主管部門性質(zhì)帶來的信息和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的缺乏，導(dǎo)致其不能按照生產(chǎn)的規(guī)律和經(jīng)濟的特點組織生產(chǎn)，而采取短期化的冒險行為，降低安全要求。因此要加強對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督，同時加快為非公有制經(jīng)濟安全生產(chǎn)服務(wù)的中介組織的發(fā)展。（3）針對尾礦庫事故的重大危害性和事故的隱蔽性，要規(guī)范和嚴格尾礦庫建設(shè)項目安全生產(chǎn)審查機制，把住進入市場前的安全生產(chǎn)關(guān)，盡快改變尾礦庫項目建設(shè)過程中安全

21、生產(chǎn)審查的自由狀態(tài)，從源頭上消除隱患。（4）規(guī)范和整頓選礦業(yè)，嚴格尾礦庫的管理。要加強政策引導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)秩序整頓，徹底取締非法和不安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，同時逐步淘汰小型尾礦庫，強制發(fā)展大型尾礦庫進行集中選礦排放。堅決杜絕胡亂審批，盲目建廠現(xiàn)象。（5）深化改革，建立安全生產(chǎn)依法行政機制。要理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確政府、職能部門、礦山企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決糾正職能缺位、錯位現(xiàn)象，并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。在政府對企業(yè)的行業(yè)管理責(zé)任淡化后，政府對企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加強，更不能出現(xiàn)監(jiān)管真空。要盡快修訂和完善有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī)，切實保證安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的嚴肅、合法、公正和有力。第五節(jié) 尾礦庫其它事故及教訓(xùn)多礦山的尾礦庫自投入使用以來，都在不同程度上存在著病害史。如：防洪能力不足、壩體浸潤線過高、壩體滲漏、壩坡滲水、壩體局部坍塌、暴雨沖刷拉溝、尾礦漏漿沖毀子壩及坡面、排洪系統(tǒng)倒塌、排水管斷裂、細顆粒集中形成的軟弱夾層以及地震災(zāi)害形成的液化區(qū)等，其中有些隱蔽的病害尚未進行有效的整治。其實，尾礦庫的事故除了整體潰壩以外，其它方面的事故造成的災(zāi)害也非同小可。例如：1988年4月13日23點左右，栗西尾礦庫排洪隧洞因在施工過程中留下的