xx縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

1、xx縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告 為促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)和十七屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定精神，縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室聯(lián)合組成調(diào)研組，近期對(duì)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。在深入調(diào)查、個(gè)別座談、進(jìn)行專題研討分析的基礎(chǔ)上，調(diào)研組認(rèn)為，我縣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，難以滿足廣大農(nóng)村及農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的迫切需要，應(yīng)引起上級(jí)黨組織和政府的高度重視?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀 我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由縣和鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成。20XX年機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要有縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站、縣植保植檢站、縣土壤肥料工作站、縣糧油經(jīng)作股、農(nóng)環(huán)站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、縣茶葉辦、縣柑橘辦等單位，共有13 個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)有人數(shù)106人，編制數(shù)為108人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要是原來(lái)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，共有19個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)有人數(shù)33人，其中干部身份14人，工人身份19人。具有大專及大專以上學(xué)歷的21人，中專及高中學(xué)歷的11人，初中學(xué)歷及以下的 1人;具有專業(yè)技術(shù)職稱的33人，其中中級(jí)職稱19人，初級(jí)職稱及以下14人。 二、我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體

3、系為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了巨大貢獻(xiàn)。但我縣現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的，與改革開(kāi)放近三十年，農(nóng)村發(fā)生的巨大變化不相適應(yīng)，主要存在以下問(wèn)題。 管理體制不順，機(jī)制運(yùn)行失靈 20XX年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系由原來(lái)的縣管或縣鄉(xiāng)雙重管理改變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管理，人、財(cái)、物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?？h級(jí)業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而大多數(shù)農(nóng)技人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，很多業(yè)務(wù)工作難以協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有適應(yīng)基層的需要，農(nóng)技推廣體系斷層，體系運(yùn)行不夠順暢，出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。 工作條件艱苦，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 1、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站除有門面開(kāi)展

4、農(nóng)技咨詢服務(wù)外，沒(méi)有集中辦公的場(chǎng)所，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站雖然有辦公室，但辦公條件差，缺乏工作經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)設(shè)備、電腦和交通工具等。由于縣農(nóng)業(yè)局作為其業(yè)務(wù)主管部門，自身財(cái)力差，負(fù)擔(dān)重，無(wú)力給予經(jīng)費(fèi)支持，而一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒(méi)有將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù) 算，列入了的數(shù)額也是微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能保證農(nóng)技站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，在一定程度上，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在靠經(jīng)營(yíng)謀生存，輕公益性技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)象，影響了農(nóng)技推廣的有效實(shí)施。 2、工資待遇無(wú)著落。我縣自20XX年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員進(jìn)行改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但所有上崗人員的工資都沒(méi)有按照公益事業(yè)崗位工作人員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員津補(bǔ)貼不能落

5、實(shí)，其他福利無(wú)從談起。在崗的33人中僅3人為全額撥款人員，年人均縣財(cái)政撥款8700元，其余30人為差額撥款人員，20XX年、20XX年財(cái)政撥款年人均5000元，20XX年為7000元。他們的工作經(jīng)費(fèi)除了上級(jí)撥款外，要全部自籌，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，極大地影響了我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。 3、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員除1人未參保外，其余32人都于改革前參加了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且 20XX年6月以前的保險(xiǎn)已于今年全部落實(shí)到位，但是，改革以后所有人員的保險(xiǎn)已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照我縣相關(guān)文件精神，自20XX年7月以后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)在崗人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，該項(xiàng)工作自開(kāi)展以來(lái)，

6、由于財(cái)政困難等多方面的原因，僅有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在籌措資金，沒(méi)有完全落實(shí)。5年來(lái)，全縣共拖欠30人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金約51萬(wàn)元。至于其他福利如住房公積金、醫(yī)療 保險(xiǎn)等則無(wú)從談起。 業(yè)務(wù)本末倒置，推廣工作弱化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理過(guò)程中管理錯(cuò)位，政事不分，過(guò)多抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事政府政務(wù)工作，造成服務(wù)功能弱化。據(jù)調(diào)查了解，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還十分嚴(yán)重。有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員平均每個(gè)月開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)在10個(gè)工作日以內(nèi);有三成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員對(duì)工作時(shí)間保障不滿意或很不滿意。 培訓(xùn)工作滯后，素質(zhì)有待提高 農(nóng)技站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普

7、遍反映參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)明顯少了，原業(yè)務(wù)主管部門與農(nóng)技站已不存在行政隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)部門想管也管不上，想管也無(wú)權(quán)管，造成業(yè)務(wù)主管部門與農(nóng)技站的聯(lián)系逐漸減少，對(duì)農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)相應(yīng)減少，直接影響了他們業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。 三、加強(qiáng)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議 、理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理體制 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理，應(yīng)規(guī)范到縣鄉(xiāng)共管、以縣管為主的管理體制上來(lái)。但要真正實(shí)行這一個(gè)管理體制，還需要進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)的關(guān)系，解決好相關(guān)的遺留問(wèn)題，弄不好就會(huì)出現(xiàn)因財(cái)政包袱過(guò)重而“兩不管”的局 面。 、落實(shí)人員的工資、福利、社會(huì)保障等待遇 要根據(jù)

8、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要，將基層農(nóng)技推廣人員的工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，按照國(guó)家對(duì)公益事業(yè)崗位工作人員待遇的相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的各種待遇落實(shí)到位。 、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 為了避免重復(fù)建設(shè)，便于集中財(cái)力搞好基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮設(shè)施的利用率，本著交通方便、地理特征相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、便于開(kāi)展工作的原則，在條件成熟的地域成立區(qū)域片站。這將有利于：一是人力資源的整合。改革后，基層農(nóng)技人員受到了最大限度的減員，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)，共保留農(nóng)技人員編制37人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足兩人，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站眾多的職責(zé)和較為廣泛的服務(wù)

9、范圍，在工作上表現(xiàn)為力不從心。通過(guò)區(qū)域建站，可以較好地調(diào)整人員分工，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是可以有效地避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，將有限的建設(shè)資金用到刀刃上，更有利于配齊服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能。如我縣白云鄉(xiāng)和皂市鎮(zhèn)，蒙泉鎮(zhèn)和夾山鎮(zhèn)，楚江鎮(zhèn)和二都鄉(xiāng)、易家渡鎮(zhèn)、新關(guān)鎮(zhèn)等，不僅小氣候差異不大，而且交通方便、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，建立片站，不僅大量節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，而且還能使各種服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能得到最大限度地完善。三是便于建立良好的試驗(yàn) 示范基地，利于新技術(shù)的快速推廣與應(yīng)用。四是便于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理與規(guī)范，有利于促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃的全面實(shí)施。 出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持發(fā)展經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)組織和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍

10、頭企業(yè) 要大力扶持和發(fā)展社會(huì)化的農(nóng)技推廣組織，鼓勵(lì)和支持多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)。要大力扶持并鼓勵(lì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)分流的人員領(lǐng)辦民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技推廣組織和經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體。鼓勵(lì)和支持供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織，與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，開(kāi)展各類農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)技推廣格局，為普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)提供科技支持。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要圍繞我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照市場(chǎng)的要求和運(yùn)行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開(kāi)展全程科技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員“三贏”的有償服務(wù)形式。要大膽創(chuàng)新，把農(nóng)

11、業(yè)技術(shù)體系溶入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中去，強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供產(chǎn)量高質(zhì)量?jī)?yōu)的原材料，以提升自身品牌，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)創(chuàng)辦自身的科研推廣機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加快新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，切實(shí)提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速地發(fā)展。 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍及農(nóng)民素質(zhì) 1、要建立農(nóng)技推廣人員定期培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。通過(guò)財(cái)政支持、制度保證、定期考核等措施，促進(jìn)農(nóng)技推廣人員的知識(shí)和技術(shù)更新。對(duì)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，建立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和選送部分技術(shù)骨干進(jìn)修。 2、大力推行科技特派員制度?？萍继嘏蓡T制度是加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的一種創(chuàng)新方式。要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力為科技特派員從事農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。 3、積極推進(jìn)“科技入戶工程”。把技術(shù)培訓(xùn)作為農(nóng)技推廣的重點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，積