辟建舟山自由貿(mào)易港之探討PPT課件

1、 蔡一鳴，浙江海洋學院管理學院兼職教授，舟山市港航管理局高級經(jīng)濟師，主要研究方向海洋經(jīng)濟和地緣政治。 E-mail: 第1頁/共32頁學術(shù)成果學術(shù)成果 在學術(shù)上從名詞到理論體系首先提出“和諧海洋三段論”、“海洋開發(fā)的廣度與深度空間論”、“深度空間控制權(quán)論”具有鮮明特色的理論觀點；從人類能源資源的利用上歷史性地劃分了“海洋”開發(fā)的廣度與深度空間，引起了中國海洋報等媒體的關(guān)注，并作了介紹。 其學術(shù)觀點也引起了國際學術(shù)界的重視，并即將在國際期刊發(fā)表。 作者在省和國家學術(shù)及專業(yè)期刊上發(fā)表學術(shù)論文50余篇。第2頁/共32頁內(nèi)容概要內(nèi)容概要 1.引言2.自由貿(mào)易港定位及與保稅港的比較 3.學習借鑒海外自由

2、貿(mào)易港模式 4.辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的可行性 5.辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的對策建議 第3頁/共32頁一.引 言第4頁/共32頁 2011年6月，國務(wù)院正式批準設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。定位和發(fā)展目標是逐步建成我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心東部地區(qū)重要的海上開放門戶海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。 據(jù)此，舟山群島新區(qū)應(yīng)積極爭取和運用國家給予一些先行先試的權(quán)限和政策，發(fā)揮優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新體制機制，擴大開放，探索辟建舟舟山自由港區(qū)山自由港區(qū)，全面推進大宗商品保稅集散中心、流轉(zhuǎn)中心、金融服務(wù)商業(yè)中心和貨幣金融的離岸中心建設(shè)。本文基于上述設(shè)想，提出幾點先行先試的思考和建議。

3、第5頁/共32頁二.自由貿(mào)易港定位及與保稅港的比較第6頁/共32頁1.自由貿(mào)易港的內(nèi)涵、特點、功能和作用2.自由貿(mào)易港與保稅港區(qū)的異同 第7頁/共32頁自由貿(mào)易港的內(nèi)涵、特點、功能和作用自由貿(mào)易港的內(nèi)涵、特點、功能和作用 1、內(nèi)涵內(nèi)涵 從國際上已有自由貿(mào)易港的現(xiàn)狀和模式看，自由貿(mào)易港主要是指在遵守所在國的有關(guān)政策和法令的前提下，將外國商品可以免稅進出的港口，劃在一國的關(guān)稅國境（即“關(guān)境”）以外。外國商品進出港口時除免交關(guān)稅外，還可在港內(nèi)自由從事改裝、加工、長期儲存或銷售。 2、特點、特點 憑借優(yōu)越的地理位置、良好的港口運輸、裝卸設(shè)施，通過豁免貨物進出口關(guān)稅和海關(guān)監(jiān)督的優(yōu)惠，以及開展貨物儲存、分

4、級挑選、改裝等業(yè)務(wù)便利，自由貿(mào)易港可以吸引外國貨船、擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，發(fā)揮商品集散中心作用，以達賺取外匯收入的目的。由于自由貿(mào)易港主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，一些不處于港口地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，除轉(zhuǎn)口貿(mào)易外，還可從事加工 、旅游 、服務(wù)等行業(yè)。第8頁/共32頁自由貿(mào)易港的內(nèi)涵、特點、功能和作用自由貿(mào)易港的內(nèi)涵、特點、功能和作用3、功能、功能 從區(qū)域角度來看，自由貿(mào)易港的主要開發(fā)目標和功能與港口本身的貨物集散中心作用緊密相聯(lián)。隨著時代的發(fā)展，國際上不少自由貿(mào)易港雖然以促進轉(zhuǎn)口貿(mào)易及為轉(zhuǎn)口服務(wù)的商品儲存和拆裝、混合、分類、重新包裝為主要功能，但作業(yè)范圍已逐漸從商品儲存和轉(zhuǎn)運，擴展到包括工業(yè)、貿(mào)易、運輸、金融及旅游等

5、多方面。 因此，對辟建自由貿(mào)易港的環(huán)境條件要求不斷提高，除良好的硬環(huán)境包括各項基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施完善，能滿足航運業(yè)的各種要求，陸上集疏運條件優(yōu)越，信息現(xiàn)代化程度高，而且要求有良好的軟環(huán)境，如形成法規(guī)的一系列特殊政策和措施，確保高效運營的工作環(huán)境和良好的文化生活環(huán)境，以及各類適應(yīng)外向型經(jīng)濟的專門人才。 第9頁/共32頁4、范圍、范圍自由貿(mào)易港城市：將包括港口及所在城市全部地區(qū)，劃為非關(guān)稅地區(qū)，外商可自由居留及從事有關(guān)業(yè)務(wù)，所有居民和旅客均享受關(guān)稅優(yōu)惠，如新加坡和香港；自由貿(mào)易港區(qū)：包括港口或其所在城市的一部分，不允許外商自由居留，如漢堡、哥本哈根等。5、作用、作用提高港口對船東、貨主的吸引力，擴

6、大港口吞吐量，大大提高港口的中轉(zhuǎn)功能；促進港口向綜合性、多功能方向發(fā)展，使港口成為外向型經(jīng)濟中心，并促進港口所在地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展；最大限度地適應(yīng)國際貿(mào)易靈活性的要求，提高貿(mào)易中各方的經(jīng)濟效益；促進就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。第10頁/共32頁自由貿(mào)易港與保稅港區(qū)的異同自由貿(mào)易港與保稅港區(qū)的異同 進入新世紀以來，我國兩個階段的試驗：進入新世紀以來，我國兩個階段的試驗：保稅物流園區(qū)：實行保稅政策，按“境內(nèi)關(guān)外”方式進行管理，如上海外高橋、張家港、深圳鹽田、廈門、青島、天津、寧波、大連開展“區(qū)港一體化”試點；2005 年后相繼批準上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦等享有保稅港各項政策措施，實行出

7、口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)“三區(qū)合一”，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)的相關(guān)稅收和外匯管理政策，貨物進出自由、貿(mào)易自由、外匯兌換自由和人員進出自由。相同點：相同點：保稅港區(qū)或保稅物流園區(qū)與國際自由貿(mào)易港在基本內(nèi)涵如港口選擇、區(qū)域管理、貿(mào)易優(yōu)惠政策、區(qū)域性質(zhì)和功能方面有相同之處，但更多的是差異性。第11頁/共32頁 差異：差異：l 保稅港區(qū)側(cè)重成為開放型經(jīng)濟新的增長點，而自由貿(mào)易港則不影響對國內(nèi)市場的保護，并最大限度地獲取自由貿(mào)易的好處；l 保稅港區(qū)除進出口稅收處于關(guān)外外,海關(guān)管理等方面仍未真正實行“境內(nèi)關(guān)外”； 自由貿(mào)易港則屬于海關(guān)管轄區(qū)之外的特殊區(qū)域，是真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”；l 保稅物流園區(qū)的管理實

8、際上仍是一線、二線、區(qū)內(nèi)三重管理，自由貿(mào)易港則完全提供“自由”和“ 便捷”的管理措施，并貫穿于從貨物卸船到轉(zhuǎn)運的整個過程；l 保稅港區(qū)的管理體制體現(xiàn)為地方政府的管理，自由貿(mào)易港要求設(shè)立專門機構(gòu)，在管理與協(xié)調(diào)上具有權(quán)威性；l 保稅港區(qū)海關(guān)對園區(qū)貨物實行單證與貨物監(jiān)管同步，自由貿(mào)易港區(qū)海關(guān)一般實行單證管理，給予區(qū)內(nèi)企業(yè)充分信任與自由度。 所謂自由貿(mào)易港或自由貿(mào)易區(qū)，是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關(guān)稅自由進出，實質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。 可見，保稅港區(qū)仍處于“關(guān)境以內(nèi)”，還不具備自由貿(mào)易區(qū)和自由港所擁有的海關(guān)治外法權(quán)這一基本特征，從而對貿(mào)易便利化形成了阻礙

9、。一句話，在貿(mào)易便利化方面，保稅區(qū)跟自由貿(mào)易港相比，就像披了一件外套，妨礙了行動的自如。自由貿(mào)易港與保稅港區(qū)的異同自由貿(mào)易港與保稅港區(qū)的異同 第12頁/共32頁三.學習借鑒海外自由貿(mào)易港模式第13頁/共32頁 上世紀以來，自由港呈現(xiàn)出擴展在加快，功能在擴大的趨勢，特別是對集裝箱樞紐港的國際中轉(zhuǎn)作業(yè)和國際物流的發(fā)展起著積極的推動作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上有各類自由貿(mào)易港及自由貿(mào)易區(qū)400多個，先后經(jīng)歷了從單純的裝卸轉(zhuǎn)運、儲存、保管，轉(zhuǎn)為對商品的再加工，從簡單的重新包裝、分票等發(fā)展到現(xiàn)代服裝、電子、機械等加工和制造業(yè)。 （一）漢堡港 （二）迪拜港 （三）臺灣地區(qū) 1、臺中港 2、高雄港 3、基

10、隆港 第14頁/共32頁漢堡港漢堡港 漢堡自由港依托漢堡港而建，是世界上規(guī)模較大的經(jīng)濟自由區(qū)之一, 面積約16.2 平方公里，擁有180 多萬平方米儲存區(qū)，建有160 萬平方米的集裝箱中心，并設(shè)有火車站。自由港與其它港區(qū)由 “關(guān)界圍墻”即長23.5 公里, 高3米的金屬柵欄隔開，進出自由港的陸上通道關(guān)卡有25個，海路通道關(guān)卡有12 個。 漢堡自由港的運營模式特點：漢堡自由港的運營模式特點：船只從海上進入或離開自由港駛往海外無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時只要在船上掛一面“關(guān)旗”, 就可不受海關(guān)的任何干涉；凡進出或轉(zhuǎn)運貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關(guān)的任何限制，貨物進出不要求每批立即申報與查驗，甚

11、至45 天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄，貨物儲存的時間也不受限制；貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進口稅。對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，并貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。漢堡自由港與城市的功能互相促進，轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 使?jié)h堡成為德國的金融中心之一。第15頁/共32頁迪拜港迪拜港 迪拜港是目前中東地區(qū)唯一的國際集裝箱樞紐港，也是最大的自由貿(mào)易港，由2 個港區(qū)組成，即Rashid 港區(qū)和杰貝阿里港區(qū)。1985年，迪拜政府為了使杰貝阿里港區(qū)更好地適應(yīng)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引大型國際投資商，依托港區(qū)建立了著名的

12、杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)，面積達30平方公里。自由貿(mào)易區(qū)允許公司擁有100%的所有權(quán)，資本完全自由流動，可享有15 年的免稅期，并可再延長15 年。 杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)充分依托港口的便利，圍繞港區(qū)布置，與港區(qū)呈完全空間一體化的布局形態(tài)。1991年，杰貝阿里港區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)實行一體化營運管理后，港口吞吐量持續(xù)快速增長。同時，由于具有健全的管理制度、發(fā)達的通訊、高效的交通運輸系統(tǒng)和良好的商業(yè)環(huán)境，近年來，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的投資廠商一直在不斷增加。目前已有近4 000 家來自100 個國家和地區(qū)的企業(yè)落戶，服務(wù)市場主要在海灣地區(qū)附近的阿拉伯國家、非洲、歐洲等地區(qū)。第16頁/共32頁臺灣地區(qū)臺灣地區(qū) 臺灣島共有

13、“四海一空”五個自由貿(mào)易港，即高雄、基隆、臺北、臺中四個海港與桃園航空貨運園區(qū)，基本上都在本世紀前十年間興建并開始運營，它們是臺灣島繼出口加工區(qū)、科學園區(qū)之后，推出的又一新發(fā)展模式。 1、臺中港 臺中港與大陸東南沿海各港距離最近，港區(qū)幅員遼闊，其自由貿(mào)易港區(qū)開發(fā)總面積共536公頃，分為兩期三區(qū)域開發(fā)。一期于2005年9月25日開始營運，其功能和發(fā)展目標是，拓展貨柜，大宗貨及散貨業(yè)務(wù)，發(fā)展化學品及油品儲運中心，引進加工、制造業(yè)，從事生產(chǎn)、物流、加工作業(yè)方向。 2、高雄港 高雄港處于東亞島鏈的中央，自由貿(mào)易港區(qū)第一至第五貨柜儲運中心，共有31個集裝箱碼頭，總面積397.69公頃。由于地處高雄港臨近

14、區(qū)域，包含高雄多功能經(jīng)貿(mào)園區(qū)、加工出口區(qū)、高雄小港國際機場及各內(nèi)陸貨柜集散站等，高雄自由貿(mào)易港區(qū)定位于以集裝箱為主的綜合物流，形成功能群聚支持的相乘效益，提升高雄港及臺灣的競爭力，爭取成為“國際運行中心”。第17頁/共32頁 3、基隆港基隆港 基隆港自由貿(mào)易港區(qū)是臺灣第一個自由貿(mào)易港區(qū)。港區(qū)面積71.96公頃，以集裝箱集散儲運、國際物流中心、?？章?lián)運等業(yè)務(wù)為核心?；「鄹沟夭淮螅谟邢薜拿娣e上，充分運用珍貴的港口土地，使基隆港成為北臺灣的國際供應(yīng)鏈重要節(jié)點，對于臺灣外向型的經(jīng)濟發(fā)展很有貢獻。 臺灣自由貿(mào)易港的功能臺灣自由貿(mào)易港的功能“境內(nèi)關(guān)外”的特區(qū)。港區(qū)事業(yè)自主管理，貨物流通免審、免驗、免

15、通關(guān)、免押運，提供一條鞭的轉(zhuǎn)運、配銷、重整、多國拆并柜、簡易加工、深層加工等生產(chǎn)與貿(mào)易活動；區(qū)內(nèi)貨物設(shè)備免稅。港區(qū)內(nèi)事業(yè)自國外運入?yún)^(qū)內(nèi)供營運之貨物及自用設(shè)備免稅免征關(guān)稅、貨物稅、營業(yè)稅、煙酒稅、煙品健康福利捐，推廣貿(mào)易服務(wù)費及商港服務(wù)費；貨品深層加值。入?yún)^(qū)貨品可進行重整、加工、制造；實行落地簽證，便利商務(wù)人士入境，提供展覽、貿(mào)易活動機能；活躍資金流通。金融機構(gòu)可以申請在自由貿(mào)易港內(nèi)可從事兌外幣匯兌及外匯交易、可設(shè)控股公司從事海外投資；行政單一窗口化。系以專責之單一全功能窗口,由各行政主管機關(guān)配合提供聯(lián)合服務(wù)勞動條件彈性化。放寬引進外勞比例，最高可達員工總數(shù)40%。第18頁/共32頁四.辟建舟山

16、自由貿(mào)易港區(qū)的可行性 第19頁/共32頁 “建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)”，設(shè)立舟山群島新區(qū)，是國家賦予舟山打造自由貿(mào)易港區(qū)的歷史性機遇。突破傳統(tǒng)思維，按照自由貿(mào)易港的目標和政策規(guī)劃設(shè)計“舟山群島新區(qū)”，辟建自由貿(mào)易港區(qū)是完全可能的。 （一）辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實條件（一）辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實條件 （二）辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的前景預測（二）辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的前景預測第20頁/共32頁辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實優(yōu)勢條件辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實優(yōu)勢條件 1、區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢。從地理位置和經(jīng)濟區(qū)位看舟山群島新區(qū)地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，是東

17、部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等構(gòu)成一個500海里（926公里）等距離的扇形海運網(wǎng)絡(luò)。區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。隨著東海大橋、杭州灣大橋、舟山跨海大橋等相繼建成，舟山群島新區(qū)融入上海、杭州三小時經(jīng)濟圈，作為長三角海上開放門戶的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。從物流走向來看，舟山港域位于南北海運大通道和長江黃金水道的交匯地帶，又面向太平洋靠近國際航線，處于國際物流和國內(nèi)物流的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢突出。2、港口資源優(yōu)勢。港口資源優(yōu)勢。舟山群島新區(qū)比寧波、上海更突出的條件當屬其罕見的深水岸線資源。舟山港域航道暢通、港池寬闊、錨泊避風條件優(yōu)越，適宜開發(fā)建港的

18、深水岸段有54處，總長279.4公里，占全省的55.2%，全國的18.4%。其中，水深15米以上岸線198.3公里，水深20米以上岸線107.9公里。寧波-舟山港一體化規(guī)劃共有19個港區(qū)，其中舟山群島新區(qū)占11個，大部分沒有開發(fā)。深水岸線中現(xiàn)已開發(fā)利用的約120公里，尚未利用的有160多公里。第21頁/共32頁辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實優(yōu)勢條件辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實優(yōu)勢條件3、港口基礎(chǔ)設(shè)施。港口基礎(chǔ)設(shè)施。進入新世紀以來，港口開發(fā)加快，資源集約利用程度不斷提高，萬噸級泊位快速增長，2010年底萬噸級泊位總數(shù)41個，其中25萬噸級碼頭泊位5個?，F(xiàn)有十一個港區(qū)，群島環(huán)抱，水深浪小，少淤不凍，舟山

19、港域能滿足第六、第七代集裝箱船和大型油輪、大宗散貨船舶及更先進型船舶的通行和靠泊。4、港口運營。港口運營。舟山港口于1987年開港運作，1990年全港貨物吞吐量只有186萬噸。隨著貨物吞吐量連續(xù)高速增長，一直保持著20%以上的增幅，從2001年的3280萬噸節(jié)節(jié)攀升，至2006年首次突破1億噸大關(guān)，2010年達到2.2億噸，10年間增長近6倍，從一個默默無聞的小漁港躋身國內(nèi)沿海十大億噸港口行列。第22頁/共32頁辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實優(yōu)勢條件辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的現(xiàn)實優(yōu)勢條件5、產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局。舟山港域S型分布框架效率高、帶動性強，非常適合舟山島嶼眾多、港區(qū)分散的特點。目前，各港區(qū)開發(fā)

20、建設(shè)加快，從大小洋山、馬跡山、衢山、定海本島、金塘島至六橫，由北到南，已基本呈現(xiàn)以兩頭集裝箱、中間散貨和化工品為主的港口物流體系框架。同時，航運業(yè)作為舟山市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也取得了長足發(fā)展。到2010年底，國內(nèi)沿海運力保有量突破400萬載重噸。舟山擁有得天獨厚的先天條件。6、政策環(huán)境。政策環(huán)境。國務(wù)院批復的浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，其中建設(shè)我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，設(shè)立舟山群島新區(qū)的若干重大政策，特別是加快舟山群島開發(fā)開放，全力打造國際物流島等相關(guān)政策及其創(chuàng)新，為舟山群島新區(qū)的自由貿(mào)易港模式提供了強大的政策支撐。7、經(jīng)驗保障。經(jīng)驗保障。海外自由貿(mào)易港區(qū)以及國內(nèi)保稅港區(qū)的成功經(jīng)驗，以及上海

21、國際航運中心的建設(shè)，為舟山港域拓展和完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的多種功能，向自由貿(mào)易港跨越積累了經(jīng)驗。第23頁/共32頁辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的前景預測辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的前景預測 全面推進大宗商品國際物流基地建設(shè)，未來五年，舟山港口貨物吞吐量達到4億噸，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出超過2600億元，海洋經(jīng)濟增加值達到860億元以上，占GDP比重達到72%規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到2400億元，年均增長20%。外貿(mào)進出口總額達到190億美元，年均增長12%。 按照“浙江的東海之上將建成我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，舟山群島將成為我國東部地區(qū)參與全球合作和對外交流的國際門戶” 的定位和目標要求，辟建舟山自由貿(mào)

22、易港區(qū)的前景十分廣闊，主要包括： 第一第一，充分利用舟山的海島及深水岸線優(yōu)勢，積極有序建設(shè)一批深水泊位、航道和錨地。 第二第二，在舟山港域現(xiàn)有一類口岸的基礎(chǔ)上。支持符合條件的地區(qū)按程序申請建設(shè)保稅港區(qū)。 第三第三，在普陀山朱家尖桃花島地區(qū)實施特殊的旅游政策，發(fā)展郵輪經(jīng)濟。第24頁/共32頁辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的前景預測辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的前景預測 第四第四，推進舟山機場擴容。探索低空開放，開放直升機、低空水上飛機等島際航空。 第五第五，建設(shè)臨城港航服務(wù)集聚區(qū)和一批大型港口物流項目，打造全國重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲運加工、集裝箱中

23、轉(zhuǎn)運輸六大基地，推進國家原油儲備庫二期、涼潭島武港礦砂中轉(zhuǎn)基地、浙能煤炭中轉(zhuǎn)基地二期、老塘山糧油中轉(zhuǎn)基地等重大項目建設(shè)，安排國家戰(zhàn)略物資儲備計劃，增強大宗商品安全保障能力。 第六第六，建設(shè)舟山大宗商品交易平臺，引導國家大型企業(yè)和國際貿(mào)易商開展大宗商品交易，集聚國內(nèi)外優(yōu)秀船公司、物流公司，支持金融、保險、信息等創(chuàng)新發(fā)展，推進沿海運輸、海進江和國際航運業(yè)務(wù)發(fā)展，推動舟山港口由中轉(zhuǎn)儲運向綜合物流港轉(zhuǎn)變，增強對長江三角洲地區(qū)、全國和東北亞地區(qū)的輻射。 第七第七，豐富港口功能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展集儲備、物流、貿(mào)易、金融、集散、航運于一體的戰(zhàn)略儲備中心，高水平建設(shè)亞太地區(qū)的國際樞紐港，探索建立大宗商品保稅

24、集散中心、流轉(zhuǎn)中心、金融服務(wù)商業(yè)中心和貨幣金融的離岸中心。第25頁/共32頁五.辟建舟山自由貿(mào)易港區(qū)的對策建議 第26頁/共32頁 舟山占據(jù)對外開放的戰(zhàn)略要地，是我國首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。海洋經(jīng)濟是新事物，是可持續(xù)發(fā)展的新生產(chǎn)力。給予海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)優(yōu)惠的政策，是對摸索中的新海洋經(jīng)濟發(fā)展，先試先行的有力支持。作為我國唯一的海洋群島型新區(qū)，必須站在時代發(fā)展的高度，以長遠的眼光、寬闊的視野、前瞻的思維，按照自由港的目標和政策，高起點、全方位地謀劃舟山群島新區(qū)的自由貿(mào)易港發(fā)展模式，先人一步，在海島土地政策調(diào)整、岸線集約節(jié)約利用、海島城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海洋開發(fā)投融資體制等方面，不斷破除體制性障礙

25、，拓展海洋開發(fā)空間?；谔厥馐星楹图缲摰膰覒?zhàn)略使命，借鑒世界自由港發(fā)展的成功經(jīng)驗，在此提出如下對策建議。第27頁/共32頁一、 報請國務(wù)院、浙江省批準，組建成立“舟山群島新區(qū)自由貿(mào)易港管理委員會”，構(gòu)架“自由貿(mào)易港區(qū)”體制，發(fā)揮體制性后發(fā)優(yōu)勢，破解行政體制束縛，增強整合發(fā)展能力，集聚政策性資源，鑄就城市功能；自由貿(mào)易港管理委員會作為市委、市政府的派駐機構(gòu)，統(tǒng)攬自由港區(qū)發(fā)展重大事務(wù)，構(gòu)建機構(gòu)精干、協(xié)調(diào)有力、服務(wù)高效的自由港區(qū)即特區(qū)行政管理體制。同時，認真組織相關(guān)部門和人員，對自由貿(mào)易港進行規(guī)劃，明確定位、功能和發(fā)展目標。二、從辟建自由貿(mào)易港區(qū)到舟山群島新區(qū)自由港 借鑒國外自由貿(mào)易港大體可有兩種類型，一是新區(qū)整體轉(zhuǎn)型為自由港，如香港；一是利用島嶼自然隔離的便利，辟建自由貿(mào)易港區(qū)，如迪拜港。在這兩種選項中，筆者認為，在自由貿(mào)易港的軟件建設(shè)上還不成熟時，舟山可以選擇條件較好、潛力較大的部分島嶼港區(qū)，劃定隔離區(qū)域，辟建六橫、金塘、衢山等自由貿(mào)易港區(qū)，按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退(保)稅”的監(jiān)管原則，實行全域封閉化、信息化、集約化管理；重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工及其它相關(guān)業(yè)務(wù)；儲備人才，積累經(jīng)驗。第28頁/共32頁三、構(gòu)建適合海洋經(jīng)濟發(fā)展需求的口岸管理新體制 積極探索海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門和查驗單位及相