績效評價服務(wù)方案

1、（四）對項目的理解1、項目概況和特征規(guī)劃編制專項財政資金績效評價是根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn) 行客觀、公正的評價。開展財政資金績效評價，有利于促進(jìn)政府部門不斷改進(jìn)服 務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多、更好的 公關(guān)產(chǎn)品和公共服務(wù)，市政府行為更加務(wù)實、高效。對規(guī)劃編制專項資金進(jìn)行全面績效評價，分析規(guī)劃編制專項資金管理中存在 的問題，加強預(yù)算績效管理，促財政預(yù)算管理水平及資金使用效益的不斷提高， 通過第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正的評價，總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗，查找資金使用和管理 中的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步完

2、善財政政策、改善預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績效提供 依據(jù)。2、工作范圍項目完成情況、資金的落實情況、以及為完成績效目標(biāo)而制定的制度和采取 的措施等。（一）項目投入（1）項目立項：包括項目立項規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性。（2）項目資金落實：包括資金到位率及到位及時率。（二）項目過程管理（1）業(yè)務(wù)管理：包括管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、項目質(zhì)量可控性等。（2）財務(wù)管理：包括管理制度健全行、資金使用合規(guī)性、財務(wù)監(jiān)控有效性等。（三）項目產(chǎn)出包括產(chǎn)出的實際完成率、完成及時率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本節(jié)約率等。（四）項目結(jié)果包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、科持續(xù)影響、社會公眾或?qū)Ψ?wù)對象 滿意度等。3

3、、工作思路緊緊圍繞有關(guān)規(guī)定，對專項資金的使用情況進(jìn)行績效評價，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序， 按照科學(xué)可行的 要求，采用定量和定性分析相結(jié)合的方法。（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公 開并接受監(jiān)督。（三）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預(yù)算部門根據(jù)評價對象 的特點來組織實施。（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映出支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。4、工作的重點和難點分析（一）理論上的難點兩個權(quán)重難以確定。所謂兩個權(quán)重是指績效考核制度中必須有規(guī)定的兩個比 例，一個是不同

4、考核指標(biāo)的權(quán)重，另一個是不同考核者的權(quán)重。在考核指標(biāo)的爭 論中，一直困擾學(xué)者的是行為指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)到底該采取什么樣的比例?，F(xiàn)實中大多是以結(jié)果性指標(biāo)為主，學(xué)者指出了這種做法的不足也提出了一些行為性指 標(biāo)，但可行性不強。360度考核講究全面的利用考核主體，但不同的考核主體掌 握的信息質(zhì)量參差不齊。而且不同考核對象具有不完全對等的考核主體。 如何理 論是把握公平性也是制度設(shè)計中的棘手問題。（二）實踐上的難點（1）評價指標(biāo)的選定。在對財政支出項目進(jìn)行績效評價時，最合理的評價標(biāo)準(zhǔn)就是該支出項目在辦 理預(yù)算申請、審批階段，由預(yù)算申請單位提出，經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)的績效目標(biāo)， 這個績效目標(biāo)，既體現(xiàn)了申請單位

5、的預(yù)算執(zhí)行能力， 也體現(xiàn)了財政部門審批預(yù)算 的控制能力，這個績效目標(biāo)不一定是最先進(jìn)的，但它是最符合預(yù)算審批時財政支 出預(yù)算績效管理水平的指標(biāo)。（2）排除主觀因素難。主觀因素帶來的誤差有兩類，一類是由于每個考核主體各自嚴(yán)寬標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的誤差，這是可以原諒的，并且可以通過統(tǒng)一培訓(xùn)等技術(shù)手段加以克服； 另一種是由于掌握信息不全面，判斷方法不正確等原因造成的誤差， 這是應(yīng)該極力避免的，這種誤差會對考核制度的有效性形成致命的打擊。后一種誤差有：暈輪誤差；類似誤差；人際關(guān)系化傾向；評價者個人偏見等。應(yīng)當(dāng)指出這種人為的錯 誤是績效考核的核心難點所在。5、完成本項目的方法、途徑和步驟遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)

6、范”的原則，以及“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)” 的評價思路，首先組建具有豐富財務(wù)管理、績效評價、造價咨詢經(jīng)驗的專家組成 評價工作組，經(jīng)過反復(fù)研究制定出涵蓋前期準(zhǔn)備、資金管理、項目實施、項目產(chǎn) 出和資金效益等的績效評價指標(biāo)并經(jīng)委托方認(rèn)可實施，采用目標(biāo)預(yù)定和實施效果比較、定性和定量綜合分析、信息技術(shù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)支撐，按項目歸屬地分類、 補助標(biāo)準(zhǔn)分類、評價指標(biāo)分類、項目規(guī)模分類和獨立招標(biāo)和打捆招標(biāo)分類多種維 度分析，以及書面評審、是滴核查、滿意度調(diào)查相結(jié)合等評價方法，對項目政策 制定、投入、產(chǎn)出、結(jié)果和影響進(jìn)行全面的評價。評價分資金使用單位和主管部 門自評、第三方書面評審、現(xiàn)場評價和綜合評價等環(huán)節(jié)，環(huán)

7、環(huán)相扣，互為印證。 評價小組通過對自評得分、書面評審得分和現(xiàn)場評價得分三者間的交叉對比分析， 綜合評價認(rèn)定。最終通過綜合評價和分析，提出相關(guān)項目的合理化建議。（五）初步績效評價定位編制、工作建議書、工作大綱、詳細(xì)的績效評價的總 體工作思路、績效評價編制、績效評價定位、績效評價主題等1、初步績效評價定位編制財政專項資金績效評價是對經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項，由財政性資金全部投資或部分投資的項目，運用一定的指標(biāo)、方法，對財政專項支出項目所確定的績效 目標(biāo)、資金使用情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評。 針對本項目的績效評價具體定 位為：結(jié)合專項資金項目的特點，組織人力、財力，成立專門評價組進(jìn)行評價體 系的構(gòu)建。

8、編制要求根據(jù)項目管理績效評價表中各指標(biāo)得分對項目的立項定位、 預(yù)算編制、組織實施、績效評價情況進(jìn)行分析，針對產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)完成情 況進(jìn)行績效分析，重點說明經(jīng)濟(jì)、社會、政治效益及對環(huán)境和社會可持續(xù)性影響 等情況。2、工作建議書建議分為針對本次評價項目的建議和針對財政支出績效評價工作的建議兩 部分，分別下：（一）針對本次評價項目的建議為優(yōu)質(zhì)高效的完成本次績效評價項目，提出如下建議：（1）科學(xué)合理的設(shè)置分類分項目的績效評價指標(biāo)體系，避免和項目不適用現(xiàn) 象。評價指標(biāo)體系是績效評價工作的核心，設(shè)置科學(xué)和否直接關(guān)系評價工作是否 有效，建議委托單位在設(shè)置指標(biāo)體系上征詢部分被評價單位的意見，以便使設(shè)置的指

9、標(biāo)體系更好的和評價項目相匹配。（2）建議項目單位先進(jìn)行自評并按照要求填寫自評表。因項目單位數(shù)量多，需采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和收集的資料繁瑣， 時間要求短，建議委托單位和受托評價機(jī) 構(gòu)事先召集項目單位進(jìn)行簡單培訓(xùn)并有項目單位按照求填寫自評表，先進(jìn)行自評。（3）下達(dá)績效評價入戶通知。受托單位開展績效評價前三天，對項目單位下 達(dá)績效評價入戶通知并附需提供的資料清單。 使項目單位對評價工作及需提供的 配合心中有數(shù)，以便更高效的完成該績效評價工作。（4）建立三位一體的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。委托單位、受托評價機(jī)構(gòu)、項目單位需建立三位一體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期匯報制度和重大項匯報制度。（二）針對財政支出績效評價工作的建議

10、（1）進(jìn)一步構(gòu)建績效評價制度框架為加強財政支出管理、提高財政資金使用效益，進(jìn)而有效、合理的進(jìn)行財政資金績效評價，使績效評價工作有據(jù)可依，避免不同機(jī)構(gòu)、不同人員評價標(biāo)準(zhǔn)的 隨意性。有必要針對我市財政支出的實際情況進(jìn)一步制定、細(xì)化一系列配套的制 度、辦法、規(guī)定，是績效評價工作更加規(guī)范，完善績效評價工作規(guī)范、績效評價 工作考核辦法、績效評價結(jié)果使用辦法、分行業(yè)評價指標(biāo)體系指引、績效評價專 家管理辦法等。（2）穩(wěn)步展開績效評價績效評價工作首先從項目支出著手。 在評價對象選擇上，圍繞財政管理的重 點領(lǐng)域，項目支出的重點部門以及社會關(guān)注度高、 影響力大，特別是事關(guān)民生方 面的支出項目。在評價組織上，采取“

11、項目單位自評、主管部門和財政部門評價” 相結(jié)合的方式、依托專家和中介機(jī)構(gòu)的力量，做好具體評價工作。在總結(jié)項目支 出績效評價經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步探索單位整體支出評價。（3）積極開展績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)為提高相關(guān)部門績效評價工作能力，建立財政部門牽頭舉辦各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對區(qū)、縣財政部門、各級支出預(yù)算單位和中介機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的 績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（4）深入開展績效評價調(diào)查研究緊密結(jié)合工作實際，針對績效評價工作中遇到的問題，各級財政部門認(rèn)真開 展調(diào)查研究，著重對分行業(yè)評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、評價結(jié)果使用總 等進(jìn)行專題調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果用于績效評價工作實踐的指導(dǎo)。（5）搭建績效評價信息平臺一

12、是建立績效評價中介機(jī)構(gòu)庫，經(jīng)審核將符合條件的中介機(jī)構(gòu)納入庫中，供 各地、各部門評價時選擇委托，并建立考核機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。二是建立績效評價 專家?guī)?。三是建立績效評價指標(biāo)庫。四是建立信息共享平臺，在財政局網(wǎng)站開辟 “財政支出績效評價”專題，把績效評價有關(guān)政策、制度和辦法及各地、各部門 績效評價開展情況和相關(guān)信息及時公告，促進(jìn)績效評價工作交流和借鑒。3、工作大綱工作大綱包括對預(yù)算績效目標(biāo)的前期評價， 對預(yù)算執(zhí)行過程中和結(jié)果的績效 評價，對預(yù)算管理績效的綜合評價，及其他預(yù)算績效管理相關(guān)的評價工作。4、績效評價的總體工作思路績效評價的總體工作思路：包括前期準(zhǔn)備、組織實施、分析評價、撰寫和提 交評價報告等

13、4個階段。前期準(zhǔn)備包括成立評價工作組，指定評價實施方案和完 善評級指標(biāo)體系。組織實施中，受托機(jī)構(gòu)應(yīng)采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式 實施評價。主要工作包括數(shù)據(jù)采集、核實確認(rèn)、問卷調(diào)查等。分析評價即對采集 的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核匯總、分類整理和綜合分析。按照設(shè)立的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、 權(quán)重、方法實施評價，并形成評價結(jié)論。最后，報告體現(xiàn)項目基本情況、評價工 作情況、項目績效情況、主要經(jīng)驗和存在的問題、意見建議及其它需要說明的問 題。各工作模塊主要工作任務(wù)如下：（1）前期準(zhǔn)備：第一步成立項目組（包括評價機(jī)構(gòu)人員及相關(guān)專家），開展前期準(zhǔn)備工作， 充分了解項目情況，初步制定項目績效評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)， 遴選相關(guān)

14、業(yè)務(wù)、財 務(wù)評價專家。第二步制定工作方案，根據(jù)績效評價目標(biāo)和項目資金預(yù)算，完成項目績效評 價方案的編制，主要包括項目基本情況、工作進(jìn)度安排、現(xiàn)場評價要求和計劃、 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法建立等方面。第三步收集績效報告等績效評價資料，包括項目承擔(dān)單位的業(yè)務(wù)資料和財務(wù) 資料，業(yè)務(wù)資料包括：項目年度工作計劃；項目驗收報告、項目成果報告；反映 項目實施成效的項目總結(jié)資料、年度工作總結(jié)等；財政支出績效報告；項目完成 情況對照表；項目經(jīng)費執(zhí)行情況明細(xì)表。財務(wù)資料包括：項目經(jīng)費獨立核算的財務(wù)明細(xì)賬；項目合同（或課題任務(wù)書）及資金到位憑證；外協(xié)合同及資金外撥憑 證；預(yù)算調(diào)整及結(jié)余資金使用的相關(guān)報批手續(xù)

15、；單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告； 單位相關(guān)的專項資金等財務(wù)管理辦法及制度。（2）組織實施績效評價的組織實施階段主要分為三個步驟：第一步人員培訓(xùn)，對績效評價工作組工作人員和專家進(jìn)行項目總體情況介紹， 績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法的培訓(xùn)。第二步條件審查，對項各承擔(dān)單位的績效評價資料進(jìn)行材料審查，為現(xiàn)場評 價和非現(xiàn)場評價做準(zhǔn)備。第三步分析評價，包括現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價，相關(guān)評價人員（包括評價組 人員、技術(shù)財務(wù)專家）對各項目單位的財政支出的績效目標(biāo)設(shè)定情況、資金投 入和使用情況、組織管理措施、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度等方面進(jìn)行定量打分評價和 定性評價說明?，F(xiàn)場評價：在現(xiàn)場評價樣本的選擇中，為使評價結(jié)果更具有

16、科學(xué)性，綜合考慮項目復(fù)雜程度、預(yù)算金額、項目工作量等因素，選取具有代表性的項目單位進(jìn)行現(xiàn)場評價。對各單位的績效評價報告、項目工作成果、驗收報告等業(yè)務(wù) 資料和財務(wù)明細(xì)賬、資金到位憑證、外協(xié)合同等財務(wù)資料進(jìn)行現(xiàn)場核實，和項 目單位進(jìn)行雙向交流和溝通，按績效評價的原則、方法對項目決策、項目管理、 項目效益等情況進(jìn)行現(xiàn)場評價。非現(xiàn)場評價：對未去現(xiàn)場調(diào)研的項目單位進(jìn)行非現(xiàn)場評價，根據(jù)各單位提交的各項業(yè)務(wù)資料和財務(wù)資料，按績效評價的原則、方法對項目決策、項目管 理、項目效益等情況進(jìn)行非現(xiàn)場評價。（3）分析評價對采集的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行復(fù)核匯總、分類整理和綜合分析。按照設(shè)立的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重、方法實施評價，并

17、形成評價結(jié)論。（4）編制報告撰寫報告：在對現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價基礎(chǔ)上，評價人員總結(jié)各項目單位財政支出過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)， 形成財政支出績效評價報告，并做到數(shù)據(jù)真實 準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行?？冃гu價報告主要包括以下內(nèi)容: 項目基本情況：包括項目概況、績效目標(biāo)、執(zhí)行情況等； 評價工作情況：包括項目評價目的、依據(jù)、指標(biāo)體系、方法、工作過程 等； 項目績效情況：對評價指標(biāo)進(jìn)行分析，得出評價結(jié)論； 主要經(jīng)驗和存在問題：對評價發(fā)現(xiàn)的主要經(jīng)驗和存在的問題進(jìn)行分析和 說明； 意見建議：針對項目實施中存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見或建議； 其他需要說明的問題。5、績效評價編制財政

18、專項資金績效評價是對經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項， 由財政性資金全部投資 或部分投資的項目，運用一定的指標(biāo)、方法，對財政專項支出項目所確定的績效 目標(biāo)、資金使用情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評。 針對本項目的績效評價具體定 位為：結(jié)合專項資金項目的特點，組織人力、財力，成立專門評價組進(jìn)行評價體 系的構(gòu)建。編制要求根據(jù)項目管理績效評價表中各指標(biāo)得分對項目的立項定位、 預(yù)算編制、組織實施、績效評價情況進(jìn)行分析，針對產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)完成情 況進(jìn)行績效分析，重點說明經(jīng)濟(jì)、社會、政治效益及對環(huán)境和社會可持續(xù)性影響 等情況。6、績效評價定位財政資金績效評價是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指 標(biāo)、評價

19、標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公 正的評價。開展財政資金績效評價，有利于促進(jìn)政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì) 量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多的、更好的公共產(chǎn)品 和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。通過第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正地評價，總結(jié)預(yù)算管理的經(jīng)驗，查找資金使用和 管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步完善財政政策、改善預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績效 提供依據(jù)。7、績效評價主題財政資金績效評價是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)， 運用科學(xué)、合理的績效評價指 標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益型進(jìn)行客觀、公正的評價，開展財政資金績效評價，有利于促進(jìn)政府部

20、門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì) 量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多的、更好的公共產(chǎn)品 和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。為加強預(yù)算績效管理，促進(jìn)財政預(yù)算 管理水平及資金使用效益的不斷提高， 本市市財政局選擇部分重點項目資金， 委 托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立績效評價， 通過第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正的評價，總結(jié)預(yù)算 管理的經(jīng)驗，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)， 為進(jìn)一步完善財政政策、改進(jìn) 預(yù)算管理、提高預(yù)算資金績效提供依據(jù)。（六）績效評價的特色性、可操作性、經(jīng)濟(jì)性、 合理性；績效評價的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；保證績效評價質(zhì)量、配合項目實施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措 施1、績效評價的特色性、可操作

21、性、經(jīng)濟(jì)性、合理性績效評價的特色性：績效評價是近年來各級政府和財政管理部門依據(jù)國外先 進(jìn)的管理經(jīng)驗大力推行的一種財政支出管理模式， 其特色主要側(cè)重于財政支出的 最終效果評價，調(diào)查財政支出是否有效果、涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面；績 效評價核心是強調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)和結(jié)果有消息的關(guān)系，形成一種新的、 面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服 務(wù)水平?？冃гu價是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是政府監(jiān)管財政 支出的重要手段，是規(guī)范財政支出、節(jié)約政府成本的必然產(chǎn)物?？冃гu價的可操作性：績效評價主要側(cè)重于財政支出的最終效果評價， 調(diào)查 財政支出是否有效果、涉及經(jīng)

22、濟(jì)效益、社會效益等方面，也就是說，從項目的成 果著手，通過建立績效評價體系，采用項目成果的使用數(shù)據(jù)采集及分析， 來判斷 財政資金支出的合理性。這種績效評價具有很強的可操作性?？冃гu價的經(jīng)濟(jì)性：績效評價的經(jīng)濟(jì)性主要是通過經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)來體現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì) 性指標(biāo)，主要用于反映財政支出項目的成本是否最低。 可以通過績效評價體系中 對基本建設(shè)資金投入計算得出。具體是比較完成既定質(zhì)量和數(shù)量的公共服務(wù)， 財 政的投入是否最低。也就是說，政府花最少的錢而能實現(xiàn)最大效益?？冃гu價的合理性：近年來，隨著我國財政收支規(guī)模的不斷增大和公共財政 框架的確立，我國財政管理已進(jìn)入以財政支出績效支出管理為重點的新階段。而事實上，由

23、于我國財政支出績效評價工作起步較晚， 且缺乏系統(tǒng)性研究，不能適 應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國財政改革的客觀需要。 通過財政支出績效評價，可以 清楚地對財政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評價， 判定財政支出規(guī)模是否適度、支出結(jié)構(gòu)是否合理以及政策實施效果是否顯著， 判定各項支出是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)， 是否 和國家宏觀社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相一致， 從而發(fā)現(xiàn)問題，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。財 政支出的績效管理是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家財政支出管理的一項重要職能。 建立財 政支出績效評價體系，能有效推動各預(yù)算單位建立財政資金使用責(zé)任制， 從而形 成自我評價、自我約束和外部評價和外部監(jiān)管相結(jié)合的有效管理機(jī)制。2、績效評價的社會效益、經(jīng)濟(jì)效

24、益及環(huán)境效益績效評價的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益主要是指績效評價的效果方面， 主要評價項目運營后所產(chǎn)生的對于某一范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境、社會的作用或影響。 其下設(shè)三個基本指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)及社會效益指標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。包括兩個指標(biāo)要素：直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。a. 直接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益是指由于投資興建某項目而直接從該項目 得到的利益或好處，即由項目功能引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)效益。b. 間接經(jīng)濟(jì)效益。間接經(jīng)濟(jì)效益是指由于投資興建某項目而從該項目得到 的除直接經(jīng)濟(jì)效益外的、主要由項目功能引發(fā)的其他經(jīng)濟(jì)效益。 環(huán)境效益指標(biāo)。包括兩個指標(biāo)要素：環(huán)境影響指標(biāo)及自然資源使用指標(biāo)。a. 環(huán)

25、境影響指標(biāo)。該指標(biāo)要素主要評價項目實施及營運對環(huán)境所產(chǎn)生的 積極或消極影響，并和項目實施前或運營前的環(huán)境相比較，評價其對環(huán) 境的影響程度。b. 自然資源使用指標(biāo)。該指標(biāo)要素可以根據(jù)各類項目的具體情況，設(shè)置 不同的對自然資源占用和保護(hù)的評價指標(biāo)。 社會效益指標(biāo)。包括三個指標(biāo)要素：勞動就業(yè)效益、利益相關(guān)群里評價 及可持續(xù)性影響。a. 勞動就業(yè)效益。該指標(biāo)要素評價項目投資帶來的擴(kuò)大就業(yè)的效果。主 要采用定性和定量結(jié)合分析的方法，可以采用項目帶動勞動人口就業(yè)環(huán) 比增長率，失業(yè)率較項目實施前的變化率等定量指標(biāo)反映項目勞動就業(yè) 效益。b. 利益相關(guān)群體評價。該指標(biāo)要素主要是針對項目利益相關(guān)群體（既包 括直

26、接或間接受益群體，也包括可能會受到潛在負(fù)面影響的群體）而設(shè) 計，評價對這一群體經(jīng)濟(jì)、文化、生活、環(huán)境等方面的影響。評價工作 組可以采用項目稅收額比上一年度增加率、高新技術(shù)人才培養(yǎng)數(shù)量等定量指標(biāo)來反映項目的效益績效評價實施方案3、評價依據(jù)、評價工作程序、評價方法、評價方式評價依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度及省政府發(fā)布的行政規(guī)章、 規(guī)范性文 件；（二）省政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；（三）預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料；（四）省直部門職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；（六）申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材

27、料，財政部門預(yù)算批復(fù)，財 政部門和省直部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告；（七）人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告；評價工作程序：（一）確定績效評價對象；（二）下達(dá)績效評價通知；（三）確定績效評價工作人員；（四）制訂績效評價工作方案；（五）收集績效評價相關(guān)資料；（六）對資料進(jìn)行審查核實；（七）綜合分析并形成評價結(jié)論；（八）撰寫和提交評價報告；（九）建立績效評價檔案。評價方法：績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、 最低成本法、公眾評判法等。（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出和效益進(jìn)行對比分析，以 評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)

28、和實施效果、歷史和當(dāng)期情況、不同部 門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本 進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出 效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。（六）其他評價方法。評價方式：專項資金績效評價包括“場外評價”和“駐場評價”兩種評價方 式?！皥鐾庠u價”是指由中介機(jī)構(gòu)將評價資料帶回本單位并出具評價結(jié)果的業(yè)務(wù) 服務(wù)?！榜v場評價”是指由中介機(jī)構(gòu)派出專業(yè)評價人員在委托方

29、提供的場所進(jìn)行 項目評價并出具評價結(jié)果的業(yè)務(wù)服務(wù)。（七）績效評價指標(biāo)體系財政支出績效評價指標(biāo)體系一級指標(biāo)分值二級指標(biāo)分值三級指標(biāo)分值指標(biāo)解釋評價標(biāo)準(zhǔn)項目決策20項目目標(biāo)4目標(biāo)內(nèi)容4目標(biāo)是否明確、細(xì)化、量化目標(biāo)明確（1分），目標(biāo) 細(xì)化（1分），目標(biāo)量化（2分）決策過程8決策依據(jù)3項目是否符合經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展規(guī)劃和部門年 度工作計劃；是否根據(jù) 需要制定中長期實施 規(guī)劃項目符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 規(guī)劃和部門年度工作計 劃（2分），根據(jù)需要制 定中長期實施規(guī)劃（1 分）決策程序5項目是否符合申報條 件；申報、批復(fù)程序是 否符合相關(guān)管理辦法； 項目調(diào)整是否履行相 應(yīng)手續(xù)項目符合申報條件（2 分），申報、批復(fù)程序 符合相關(guān)管理辦法（2 分），項目實施調(diào)整履 行相應(yīng)手續(xù)