國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及趨勢

1、    國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及趨勢    高素芹 姚繪華1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的發(fā)展歷程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測是在固定時間、固定地點、對固定品種和參數(shù)開展抽樣檢測的活動，是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作。談到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的發(fā)展歷程，就不得不提中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的發(fā)展歷程。在二三十年前，我們初步解決了溫飽問題，質(zhì)量安全問題開始凸顯。具體發(fā)展歷程如下：第一個階段，19491978年是確保數(shù)量安全的階段。那個時候的人吃不飽、穿不暖，因為新中國剛剛建立，百業(yè)待興，吃飽肚子都是一個很大的問題。第二個階段，1978年改革開

2、放以后，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們的國力逐漸增強，人民的肚子開始逐步填飽。19781992年，人們逐漸開始關(guān)注質(zhì)量安全問題。第三個階段，19922001年，進(jìn)入數(shù)量與質(zhì)量并重的階段。2001年，發(fā)生了一件對我國歷史上具有深遠(yuǎn)意義的重大事件，就是中國加入世界貿(mào)易組織（wto）。從2001年開始，中國的經(jīng)濟全面騰飛，各行各業(yè)得到了飛速的發(fā)展，也就是從2001年開始，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作受到全面的關(guān)注。2006年，我國頒布了歷史上第一部有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門的法律農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，標(biāo)志著中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)入依法監(jiān)管的階段。這是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展歷程。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作的起源是

3、無公害食品行動計劃。2001年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原農(nóng)業(yè)部在全國啟動了無公害食品行動計劃。為什么要實施這個行動計劃？當(dāng)時的糧食產(chǎn)量問題基本解決，也就是說溫飽問題基本解決，但是場地污染加重，還時常發(fā)生急性中毒事件，質(zhì)量和安全問題引起更多的關(guān)注。2001年中國加入wto以后，農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量安全問題，頻頻導(dǎo)致出口受阻。比如中國產(chǎn)的對蝦出口，經(jīng)常被歐盟檢測出氯霉素超標(biāo)而被退貨，造成了很大的損失。當(dāng)時就以菜籃子產(chǎn)品為突破口，著力解決高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題，以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質(zhì)量安全意識，落實屬地管理責(zé)任。伴隨著無公害食品行動計劃的實施，例行監(jiān)測工作經(jīng)歷從無到有、補充完善、做大

4、做強三個階段。第一個階段是試點階段。20012003年，原農(nóng)業(yè)部選擇了京、津、滬、深和山東壽光市五個城市，開展蔬菜和水果農(nóng)藥殘留檢測。在京、津、滬、深四個試點城市開展豬肝和豬尿的鹽酸克倫特羅殘留的監(jiān)測。第二個階段是補充完善階段。20042008年，我們進(jìn)一步擴大監(jiān)測范圍，蔬菜和水果擴大到37個城市，13種農(nóng)藥殘留；畜產(chǎn)品檢測鹽酸克倫特羅和五種磺胺類；水產(chǎn)品從2004年開始納入監(jiān)測范圍，也是五個試點城市，主要監(jiān)測氯霉素這項參數(shù)。第三個階段是做大做強階段。2006年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布實施以后，監(jiān)測工作有了法律依據(jù)。2009年，我們進(jìn)一步擴大監(jiān)測范圍，蔬菜、水果、茶葉監(jiān)測89個大中城市，58項農(nóng)藥

5、殘留；畜產(chǎn)品擴大到88個城市18項獸藥殘留；水產(chǎn)品擴大到84個城市18項獸藥殘留。到2017年。承擔(dān)政府委托檢測樣品是3220萬個快速檢測，樣品是3132.2萬個，定量檢測樣品是87.6萬個。例行監(jiān)測的監(jiān)測參數(shù)的調(diào)整情況如下：2001年是13項，2004年增至20項，2009年增加至86項，2014年增加至89項，2018年增加到122項，2019年監(jiān)測參數(shù)增加到130項，基本上覆蓋了主要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險因子，包括老百姓日常消費的大宗農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測工作已經(jīng)做到了全覆蓋、無死角。監(jiān)測范圍和品種的調(diào)整情況，從2004年37城市蔬菜36城市畜產(chǎn)品，26個城市的水產(chǎn)品監(jiān)測，擴大到全國150多個大中城

6、市。目前我們的監(jiān)測范圍是31個省區(qū)市，150多個大中城市，約110種農(nóng)產(chǎn)品，130種農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)。非法添加物主要指孔雀石綠等化工用品。2021年初檢樣本量是4萬多個，獲取的有效數(shù)據(jù)達(dá)到170多萬條。2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的現(xiàn)狀開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的法律依據(jù)，主要是兩部法律，一是食品安全法第14條，規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理等部門制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第34條，規(guī)定國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障

7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。2012年8月14日，原農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法，并于當(dāng)年的10月1號實施，這個管理辦法對監(jiān)測進(jìn)行了詳細(xì)的定義和分類。安全監(jiān)測主要分兩類，第一類是風(fēng)險監(jiān)測。主要是對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行監(jiān)測與分析，評價目的在于動態(tài)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，適時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和有針對性的監(jiān)管。有計劃、有重點、持續(xù)性、系統(tǒng)性是風(fēng)險監(jiān)測的主要特點，風(fēng)險監(jiān)測不是以執(zhí)法為目的，它是以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患為目的，根據(jù)風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)的情況，再有針對性地開展監(jiān)督抽查，查處問題。第二類是監(jiān)督抽查。監(jiān)督

8、抽查是以執(zhí)法為目的的抽樣檢測活動，通常是針對產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題和問題相對集中的主要地區(qū)進(jìn)行不定期的、隨機的抽樣。它與風(fēng)險監(jiān)測最大的區(qū)別在于它是不定期的、隨機的，而且按照嚴(yán)格執(zhí)法要求的程序。食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的責(zé)任分工。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革的要求，現(xiàn)在我國的食品安全管理分為兩段，一段通俗稱為“三前”，也就是進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全監(jiān)管工作，我們叫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。二段是指進(jìn)入市場、企業(yè)和餐飲環(huán)節(jié)以后，農(nóng)產(chǎn)品按照食品來管理，由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口食品是由海關(guān)總署以及海關(guān)行政主管部門來負(fù)責(zé)。監(jiān)測工作上的責(zé)任分工，食品安全的風(fēng)險監(jiān)測根據(jù)食品安全法由國家衛(wèi)生

9、健康委來負(fù)責(zé)組織實施，會同市場監(jiān)管總局開展，監(jiān)督抽檢工作由市場監(jiān)管總局來負(fù)責(zé)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方面，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法正在修訂，最新的修訂版本中，對風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查做了明確的區(qū)分，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門，都要組織實施。一是監(jiān)測地點和時間。根據(jù)最新的國家例行監(jiān)測方案，對全國主要大中城市約300個左右，占全國所有地級城市的91.8%。每季度開展一次，每次省會城市、直轄市和計劃單列市是必檢的城市。除個別省份特殊產(chǎn)品外，在各省、自治區(qū)再監(jiān)測兩個地級市，這兩個地級市的名單是由系統(tǒng)隨機產(chǎn)生的。二是監(jiān)測品種。我們抽檢的農(nóng)產(chǎn)品主要是菜、果、茶。蔬

10、菜、食用菌將近60種，都是當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)和消費的種類，包括甘藍(lán)類、根菜類、白菜類、瓜類、薯類、蔥、蒜類和豆類蔬菜。水果監(jiān)測主要是應(yīng)季水果，包括草莓、蘋果、香蕉、西瓜、葡萄、桃、西瓜、蘋果、梨、柑橘等。茶葉主要是綠茶和烏龍茶兩種。畜禽產(chǎn)品主要是豬肉、牛肉、羊肉、豬肝、禽肉、禽蛋。水產(chǎn)品主要是14種大眾養(yǎng)殖水產(chǎn)品，還有大菱鲆、牙鲆。我們規(guī)定，蔬菜和水果生產(chǎn)基地，運輸車和批發(fā)市場的比例是2：4，運輸車和批發(fā)市場的抽樣比例作為補充的意思是，如果在前面三個環(huán)節(jié)，抽取不到樣品，可以在農(nóng)貿(mào)市場抽取樣品作為補充。每個生產(chǎn)基地同一種蔬菜水果抽樣量不超過三個，同種蔬菜一輛運輸車只抽一個樣品。茶葉生產(chǎn)基地和批發(fā)市場（

11、茶葉市場專賣店）抽樣比例為4：6，畜禽產(chǎn)品禽蛋養(yǎng)殖場和批發(fā)市場比例為4：6，禽肉、豬肉、牛肉、羊肉在屠宰場和批發(fā)市場抽樣比例不低于5：5，水產(chǎn)品運輸車（或暫養(yǎng)池）與批發(fā)市場取樣比例為6：4，運輸車（或暫養(yǎng)池）取樣數(shù)量不得少于50%。抽樣方式主要是各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)助開展生產(chǎn)基地養(yǎng)殖場和屠宰場抽樣。每季度確定抽檢的監(jiān)測城市，需要提供抽樣基數(shù)，原則上多一倍的生產(chǎn)基地名單，由抽樣人員隨機確定。批發(fā)市場應(yīng)優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的定點批發(fā)市場，運輸車應(yīng)優(yōu)先選擇進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點批發(fā)市場的運輸車，其它監(jiān)測點從各地生產(chǎn)基地和市場名錄中隨機抽取，主要能反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和管理水平。被抽取的樣品應(yīng)能

12、明確產(chǎn)地或進(jìn)貨渠道，盡量抽取本地生產(chǎn)的樣品，對于來源不詳?shù)臉悠?，原則上不抽，盡量做到樣品可追溯。在運輸車市場環(huán)節(jié)取樣，不再需要市場和攤位人員的簽字、蓋章確認(rèn)，由抽樣人員自行購買樣品并登記完整的采樣信息。經(jīng)過將近20年的努力，20012020年，我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的形勢是總體向好的，這個拐點出現(xiàn)在2004年左右，說明2004年以前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是比較突出，形勢是比較嚴(yán)峻的。隨著國家的高度重視，黨中央國務(wù)院的高度關(guān)注，加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的持續(xù)有力地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，農(nóng)產(chǎn)品指標(biāo)水平是逐年上升的，穩(wěn)定在一個較高的水平。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作也成為目前唯一的權(quán)威評價我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水

13、平的一個客觀指標(biāo)，監(jiān)測結(jié)果每個季度都向黨中央國務(wù)院報告，這個結(jié)果得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和批示肯定，為國家做出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作決策提供了有力的支撐。3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作的發(fā)展趨勢第一要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的發(fā)展定位。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)系人民的幸福感、獲得感，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障老百姓舌尖上的安全是黨和國家義不容辭的責(zé)任。大家吃得飽，還要吃得好，吃得營養(yǎng)健康，也是人民群眾對美好生活的向往的重要組成部分。二是及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，發(fā)揮好監(jiān)測的雷達(dá)作用。三是防范問題就在身邊但自己全然不知的問題。2019年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見，該文件對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測工作做出了明確的部署，是指引我們做好今后監(jiān)測工作的方向。第二要加強頂層設(shè)計。國家、省、市、縣抽檢事權(quán)四級統(tǒng)籌，應(yīng)該明確各級風(fēng)險監(jiān)測重點，各有側(cè)重、互為補充，提高抽檢結(jié)果的利用效率。第三要完善抽檢監(jiān)測信息通報機制。依法、及時、公開抽檢信息風(fēng)險，從以下四方面來加強。一是擴大檢查范圍。爭取抽檢樣品覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品品種以及抽樣數(shù)量要力爭達(dá)到兩批次每千人，現(xiàn)在我們測算全國上下農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，基本上是達(dá)到了千人一批次的水平。隨著十四五規(guī)劃的實施，全面建成小康社會的任務(wù)全面完成，人民生活水平越來越高，農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測工作應(yīng)該進(jìn)一步加強。二是擴大監(jiān)測參數(shù)。我國批