全國公路安全生命防護工程專題調(diào)研報告.

1、全國公路安全生命防護工程專題調(diào)研報告根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議精神，為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見要求，推動提高道路安全保障水平，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室會同發(fā)展改革委、財政部、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局等單位，在組織各?。▍^(qū)、市）自行開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，赴山西、浙江、安徽、湖北、重慶、貴州、云南、陜西8個省市進行了實地調(diào)研。 一、全國道路安全設(shè)施建設(shè)情況及成效近年來，我國正處于道路交通大發(fā)展階段。截至2012年底，全國機動車保有量已達2.4億輛，駕駛?cè)藬?shù)量達2.6億人，公路通車里程達423.8萬公里，分別比2006

2、年增長65.2%、74%和22.6%。與快速增長的道路交通要素相比，道路交通安全的基礎(chǔ)仍然較為薄弱，臨水臨崖、急彎陡坡、視距不良等高危路段安全防護設(shè)施不足，安全隱患十分突出，翻墜車等事故易發(fā)多發(fā)，已成為影響全國道路交通安全形勢穩(wěn)定的重要因素。為保障廣大人民群眾安全出行，交通運輸部自2004年起在國省干線公路實施了以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程，10年來全國共投入305.9億元，新增護欄7.9萬公里，整治視距不良路段2l萬處，通過增設(shè)各類標志、標線、減速帶、示警樁等設(shè)施改造普通國、省、縣道超過36萬公里，有效改善了公路行車安全性。根據(jù)對全國219個實施路段共5625公里的抽樣調(diào)查，

3、安保工程實施后，年均重特大交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)比實施前分別下降77.13%、81.49%和72.29%。在大力實施國省干道安保工程的同時，一些地區(qū)針對農(nóng)村公路快速發(fā)展趨勢和安全現(xiàn)狀，自籌資金，積極組織實施農(nóng)村公路安保工程，因地制宜采取安裝波形護欄、防撞墻、減速設(shè)施及實施工程改造等措施，改善道路安全條件，遏制了群死群傷事故多發(fā)的被動局面，特別是翻墜車事故明顯減少，被譽為“生命工程”。重慶市自2003年以來累計投入22億元，在臨水臨崖高落差路段增設(shè)波形防撞護欄1.4萬公里，有效防止了3000多起墜車事故，在交通量年遞增15%的情況下，重特大交通事故由以往的年均發(fā)生6起降至2起，2008

4、年以來未發(fā)生翻墜車重大事故。浙江省自2006年以來共投入資金26億元，增設(shè)農(nóng)村公路安全設(shè)施13053公里，目前全省的縣道及落差8米以上和臨水的鄉(xiāng)道安全設(shè)施基本完成，以往交通事故多發(fā)狀況得到改善，自2010年以來未再發(fā)生重大交通事故。安徽、湖北、陜西等省近年來也專門組織實施了農(nóng)村公路安保工程，整治了大批道路安全隱患，取得了明顯成效。二、各地區(qū)的主要經(jīng)驗和做法（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實道路安全責任。地方各級黨委、政府將道路交通安全工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核，發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會議作用，完善交通、公安、安監(jiān)等部門共同參加的聯(lián)合工作機制，大力推進道路安全設(shè)施建設(shè)和隱患排查

5、治理。重慶市連續(xù)10年將道路防護設(shè)施建設(shè)列為“十大民心工程”之一，成立由分管副市長牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將完成情況納入對區(qū)縣政府的年度目標考核。山東、湖南、北京、河北、福建、山西等地成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺政策文件，落實經(jīng)費、責任部門、負責人和進度表，對隱患路段實行“政府分級負責、分級督辦”。（二）完善管理規(guī)范，因地制宜科學(xué)設(shè)置安全防護設(shè)施。各地結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟差異和地質(zhì)環(huán)境特點，制定完善道路安全隱患管理規(guī)范和工作細則，遵循“主動引導(dǎo)、適度防護、突出重點”的技術(shù)路線，對危險路段進行綜合整治。一些地方注重推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，設(shè)置新型抗沖擊旋轉(zhuǎn)護欄、柔性護欄等，部分急彎陡坡路段還設(shè)置了緊急避險車道。浙江

6、、安徽等省出臺公路安保工程管理辦法，頒布實施農(nóng)村公路安全設(shè)施設(shè)置技術(shù)指南和高速公路安全設(shè)施設(shè)計要點。云南、江西等地國省道干線公路主要采取設(shè)置鋼筋混凝土護欄、波形梁鋼護欄，農(nóng)村公路則就地取材采用片石砼護欄、網(wǎng)石護欄、花盆式防撞墩等。（三）加強重點督辦，全面排查治理道路安全隱患。各地將臨水臨崖、急彎陡坡等路段列為排查整治的重點，實行分級掛牌督辦，并對整治后的隱患路段嚴格實行安全評估和考核驗收，確保隱患整治到位。陜西、天津、甘肅等地專門出臺隱患排查治理和掛牌督辦相關(guān)規(guī)定，每年對重點危險路段實行省、市、縣三級掛牌整治，年終進行考核評價。湖北省將“急彎平曲線半徑小于15米，陡坡縱坡值大于7%，臨崖臨水路

7、段高度大于4米”3個條件作為排查標準，對隱患整治實行制度化管理。重慶市將道路邊坡45度至90度、路堤高度超過6米和通行客運車輛的路段列為高危隱患，平均每年排查隱患2075處。（四）多方籌措資金，有力保障道路安全防護設(shè)施建設(shè)。目前，各地安全設(shè)施建設(shè)資金主要來源于中央轉(zhuǎn)移支付返還的車購稅和燃油稅構(gòu)成的省級交通建設(shè)資金、省級財政專項補助、市縣級財政預(yù)算撥款以及企業(yè)墊資和社會捐助等。國省道主要來源于省級交通建設(shè)資金和省級財政專項補助，農(nóng)村公路主要來源于地市縣級財政。安徽省近10年來累計完成公路安保工程投資7.2億元，整治安全隱患里程11524公里、隱患點13412處。浙江省通過地方立法，規(guī)定各地按比例

8、劃撥安全設(shè)施建設(shè)和維護經(jīng)費，道路經(jīng)營單位每年在經(jīng)營收入中提取一定比例用于安全設(shè)施維護。（五）嚴格“三同時”制度，加強安全設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。各地認真落實公路主體工程和安全設(shè)施同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)施工、同時驗收使用的“三同時”制度，強化對施工各環(huán)節(jié)的檢查，嚴格驗收程序，對存在質(zhì)量問題的進行責任倒查和追究。陜西、山西等省完善安保工程建設(shè)項目管理辦法，規(guī)定在道路施工和竣工驗收階段吸收公安、安全監(jiān)管等部門參與。重慶市將事故易發(fā)的高危路段加裝安全防護設(shè)施，作為農(nóng)村通行客車的前置審批條件。廣東等地對新建公路沒有配套安全防護設(shè)施設(shè)計的，不予立項、不給補助、不準通車。（六）強化綜合整治，提高道路交通安全保障

9、能力。各地注重交通安全綜合治理，強化科技裝備和信息技術(shù)運用，加強宣傳提示和安全教育，特別是針對車輛超限超載這一頑疾，不斷加大治理力度，維護道路正常通行秩序。山西省將7642個重點貨運源頭企業(yè)全部納入運管機構(gòu)巡查臨督范圍，固定超限檢測站點達到205個，近5年來超限超載率穩(wěn)定控制在O.2%以下，沒有發(fā)生一起由車輛超限超載引發(fā)的事故。安徽省建立路網(wǎng)聯(lián)合治超監(jiān)管平臺和車輛超限超載綜合治理信息系統(tǒng)，各治超站點和相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)進行信息共享、視頻監(jiān)控，實施聯(lián)合執(zhí)法行動。三、存在的主要困難和問題（一）公路安全防護設(shè)施歷史欠賬較多，新的安全隱患不斷出現(xiàn)。截至2012年底，我國四級及以下低等級公路里程達3334萬公

10、里，占全國通車總里程的7%，這些公路絕大部分都是農(nóng)村公路，安全設(shè)施投入嚴重不足。另據(jù)公安部門排查，目前全國高路堤、急彎陡坡、視距不良、臨水臨崖等高危隱患路段還有7.4萬處共65萬公里。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多道路交通構(gòu)成、交通流量已發(fā)生明顯變化，按照原來標準修建的道路技術(shù)指標已不適應(yīng)實際交通安全運行要求，形成新的安全隱患。（二）農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)資金需求大。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于縣級財政，中央車購稅和省市級財政補助有限，總投資尚難完成路面工程實施，更無力配套資金建設(shè)必要的安全防護設(shè)施，造成“路越修越多、隱患也越來越多”的困境。據(jù)交通部門初步匡算，全國僅農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)約需資金1

11、200億元。而在這些需要治理的農(nóng)村公路中，中西部地區(qū)占有較大比例，越是經(jīng)濟落后地區(qū)道路基礎(chǔ)條件越差，所需治理資金數(shù)量越大，縣級政府財政難以負擔，導(dǎo)致道路隱患點段無法落實整改。（三）農(nóng)村公路安全隱患排查治理缺乏統(tǒng)一的科學(xué)標準。許多農(nóng)村公路沒有完全依照技術(shù)標準建設(shè)，如何進行隱患排查治理是一個難題。農(nóng)村公路車輛構(gòu)成、運行速度等與國省干線公路有較大區(qū)別，需要因地制宜制定經(jīng)濟高效的隱患排查治理方法。同時，山區(qū)的農(nóng)村公路存在一些多個極限指標組合或連續(xù)應(yīng)用的路段，特別是一些長大縱坡、連續(xù)彎道等，事故多發(fā)頻發(fā)，對此還缺乏相應(yīng)的隱患排查治理標準。（四）治理車輛超限超載難度很大。車輛超限超載違法運輸是造成道路交通

12、安全事故的重要原因，也是導(dǎo)致橋梁垮塌、路面沉陷的重要因素。從2004年起，交通運輸部等部委聯(lián)合開展了車輛非法超限超載集中治理工作，取得明顯成效。但由于超限超載運輸治理涉及車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、檢驗、登記、上牌、貨物裝載等多個源頭環(huán)節(jié)，光靠路面執(zhí)法難以根治和杜絕。目前部分地區(qū)源頭治理措施推廣進展緩慢，超載超限的深層次原因尚未消除。（五）一些地區(qū)“三同時”制度執(zhí)行不到位。受資金有限、認識不足等因素制約，一些公路建設(shè)項目的安全設(shè)施沒有落實與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用的規(guī)定，對道路通達性考慮較多、安全性考慮較少。此外，許多地區(qū)公路在設(shè)計、建設(shè)階段未開展安全評價，僅僅是少部分公路在竣工驗收

13、階段吸收了安全監(jiān)管、公安等部門參與，即使能在公路通車前排查出安全隱患，但由于主體工程已經(jīng)完工，徹底整治也存在一定困難。（六）農(nóng)村公路安全設(shè)施后期缺乏管養(yǎng)。道路安全防護設(shè)施“三分建設(shè)、七分管養(yǎng)”，特別是農(nóng)村公路安全防護設(shè)施被撞毀、撞壞甚至被偷盜情況較多。國務(wù)院辦公廳2005年印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護補助政策，但隨著材料費、人工費及管理成本大幅提高，投入不足造成安全設(shè)施管養(yǎng)困難。四、有關(guān)工作建議（一）明確公路安全生命防護工程的目標和任務(wù)。在實施國省干線安保工程的基礎(chǔ)上，建議以農(nóng)村公路為重點，制訂出臺相關(guān)政策措施，明確資金支持渠道，加大投入力度，細化職責分工，按照“不添增

14、量、消除存量、動態(tài)排查”原則，全力推進公路安全生命防護工程建設(shè)。力爭用兩年時間，全面完成道路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，并率先對通行客運班線、校車的農(nóng)村公路安全隱患治理到位；再通過兩到三年努力，將急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患全部治理到位。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、公路安全防護水平顯著提高、翻墜事故大幅下降的目標。（二）建立安全防護設(shè)施分級分類投入制度。一是中央通過車輛購置稅等資金渠道加大對農(nóng)村公路支持力度，各省（區(qū)、市）足額落實安全保障工程專項補助資金，市縣財政安排預(yù)算內(nèi)資金專項用于道路隱患治理。二是經(jīng)營性收費公路的安全設(shè)施完善資金由收費企業(yè)承擔，地方

15、各級政府及相關(guān)部門要督促收費企業(yè)整治安全隱患，并對隱患治理計劃和進度進行監(jiān)督。三是國省干線公路安全設(shè)施完善資金仍由交通運輸部按現(xiàn)有資金渠道保障，同時加強審計監(jiān)督，確保專款專用。四是廣泛吸收社會資金，引導(dǎo)和鼓勵汽車、建設(shè)、運輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)積極參與道路安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會和個人捐贈資金，按照相關(guān)規(guī)定和市場化原則探索引入保險資金，支持道路安全設(shè)施建設(shè)。（三）進一步完善安全設(shè)施相關(guān)標準規(guī)范。一是整合現(xiàn)有安全設(shè)施有關(guān)規(guī)定，吸收各地經(jīng)驗做法，制訂專門、系統(tǒng)的安全設(shè)施標準，同時建立公路工程技術(shù)標準動態(tài)發(fā)展的工作機制，不斷修訂、完善、提高標準。二是將符合現(xiàn)行標準但在設(shè)計中過多使用下限值組合、容易造成事故的路段

16、作為重點評價對象，提出設(shè)計改變建議，難以更改的，要制定事故防范措施。三是中央有關(guān)部門結(jié)合道路交通安全狀況和相關(guān)標準，制訂隱患排查標準；結(jié)合公路安保工程實施技術(shù)指南和實際需要，考慮東中西部差異，制訂隱患治理標準。各地結(jié)合實際制訂具體標準并組織實施，鼓勵制訂更高要求的地方標準。（四）全面推進道路安全隱患排查治理。一是組織力量集中對所有道路進行全覆蓋排查，摸清隱患底數(shù)，建立安全隱患基礎(chǔ)臺賬。同時堅持動態(tài)排查，公安、交通、安監(jiān)等部門及道路規(guī)劃、設(shè)計單位要加強信息共享，定期對道路安全狀況進行評估。二是區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排臨水臨崖高落差、急彎陡坡高邊坡、事故多發(fā)以及客運班車校車途經(jīng)等路段，逐一落實責任單

17、位，確定治理方案，明確治理時限，并根據(jù)隱患嚴重程度實行分級掛牌督辦。三是嚴格隱患治理工程驗收，確保工程質(zhì)量符合治理要求，對治理完成的隱患點段實行銷號制，治理一處、銷號一處。四是將安全設(shè)施納入道路管養(yǎng)內(nèi)容，根據(jù)其使用年限定期進行維護更新。對安全性能不適應(yīng)新情況的要及時升級改造，并加大對偷盜公路安全設(shè)施的懲治力度。（五）嚴格按標準科學(xué)修建道路安全設(shè)施。一是嚴格落實“三同時”制度，確保不增加新的道路安全隱患、不出現(xiàn)新的危險路段。建設(shè)單位在進行項目可行性研究時，應(yīng)委托有資質(zhì)單位進行安全評價；設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照可行性研究和安全評價的要求進行安全設(shè)施設(shè)計。工程竣（交）工驗收時要吸收公安、安全監(jiān)管等部門人員

18、參加，安全設(shè)施驗收不合格的不得通車運行。二是新建、改建、擴建省級及以上公路時，道路建設(shè)費用中要單獨計列安全設(shè)施經(jīng)費，有關(guān)部門要加強審核、監(jiān)督，確保安全設(shè)施經(jīng)費落到實處。三是對需要實施工程改造的隱患路段，要根據(jù)事故形態(tài)、公路線形、交通流量等判斷改造需求，科學(xué)編制改造方案，有序組織實施。要結(jié)合農(nóng)村公路特點，在保障安全前提下推廣實用、因地制宜的低成本安全設(shè)施。（六）切實強化道路交通安全執(zhí)法監(jiān)管。一是積極推動新技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用，配備超速監(jiān)控等管理設(shè)備，完善交通管理設(shè)施；加大路面管控力度，依法嚴厲查處交通違法違規(guī)行為。二是進一步健全和完善治超工作機制，充分發(fā)揮各級治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，強化交通、公安聯(lián)合執(zhí)法，嚴格落實違法超載駕駛?cè)?/p>