論縣級供電企業(yè)政體分開(共9頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 論縣級供電企業(yè)政體分開.摘 要 市場經(jīng)濟(jì)體制推動了電力體制改革的不斷深化,縣級供電部門作為電力生產(chǎn)、供應(yīng)與使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)和正在進(jìn)行適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革。縣供電企業(yè)直接面對廣大用戶，對其改革有許多特殊的矛盾和困難。但是，無論困難多大，縣級供電部門的改革是歷史的必然，不改革是沒有出路和發(fā)展空間的。 本文肯定了縣供電部門在計劃經(jīng)濟(jì)時期所發(fā)揮的歷史作用，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種統(tǒng)一的、集權(quán)的、壟斷的管理模式已不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，改革迫在眉睫。文章對縣供電部門實行政企分開的必然性以及政企分開后縣級電力管理部門、縣供電企業(yè)如何運作等問題做了較詳

2、細(xì)的論述。本文特別強(qiáng)調(diào)縣電力管理部門應(yīng)發(fā)揮行政管理的職能；縣供電企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實體一、級供電部門集管理與經(jīng)營于一體的成因縣級供電部門長期集管理經(jīng)營于一體，有其深刻的歷史和背景。1、我國計劃經(jīng)濟(jì)體制賦予供電部門管理權(quán)力在我國長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，重要生產(chǎn)資料供應(yīng)部門一般實行的是政企合一的體制，電力作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)的“先行官”，國家賦予全國的電力工業(yè)（包括電力建設(shè)、電力生產(chǎn)、電力供應(yīng)）由電力部實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營的權(quán)利。 2、壟斷經(jīng)營的因素 電力產(chǎn)供銷的特殊性在于，其生產(chǎn)、供應(yīng)和使用是在同一瞬間進(jìn)行的，按目前的技術(shù)條件，這種商品不可能被貯存，生產(chǎn)多少必

3、須同時供應(yīng)多少、使用多少。換句話說，電力產(chǎn)供銷必須保持高度的平衡，不平衡率超出允許范圍，輕則會造成大型發(fā)電機(jī)組被迫停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失巨大，重則會使電網(wǎng)瓦解，使全地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)癱瘓，商業(yè)、人民群眾的生活以及其他一切事業(yè)均產(chǎn)生很大的影響。電力產(chǎn)供銷的特殊性及其失衡的危害性決定了這一產(chǎn)品的產(chǎn)供銷必須實行高度的統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性與一個國家執(zhí)行何種經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)狀況無關(guān)。但是，電力商品的這種特殊性質(zhì)在我國法制尚不健全、市場經(jīng)濟(jì)尚處幼年階段被神秘化了，它是乎不是一種商品，而是一種游離于商品以外神秘的東西，于是，它的生產(chǎn)經(jīng)營被包得嚴(yán)嚴(yán)實實。一般意義上認(rèn)為，供電企業(yè)的壟斷經(jīng)營與政企不分沒有什么必然聯(lián)系,但確為政

4、企不分營造了良好的環(huán)境。正是由于電力行業(yè)在九十年代前實行的是生產(chǎn)和經(jīng)營的壟斷，加之國家對重要生產(chǎn)資料實行高度的計劃性，在全國大多省份，電力的生產(chǎn)和經(jīng)營行業(yè)實行的是行業(yè)直接管理，即所謂的條管部門，條管部門的人才物一般不受制于地方政府，作為縣一級的供電企業(yè)，它主要執(zhí)行來至上一級供電部門的管理和指令，不僅充當(dāng)經(jīng)營者的角色，也充當(dāng)管理者的角色。3、缺電和供需階段不平衡的因素 電力嚴(yán)重短缺 至八十年代中期，我國電力長期供不應(yīng)求，越到基層，缺電現(xiàn)象越嚴(yán)重。電力的緊缺決定了電力供應(yīng)必須執(zhí)行高度的指令性計劃。一個地區(qū)所能供應(yīng)的電力，或者說這個地區(qū)用戶所能使用的電力完全取決于上一級主管部門的分配，縣供電部門處于

5、既執(zhí)行計劃又分配計劃的執(zhí)行層面，經(jīng)營和管理的情況比上一級要復(fù)雜得多，在電力嚴(yán)重短缺時期，如何根據(jù)輕重緩急分配、調(diào)度有限的電力資源，如何對用戶進(jìn)行電力使用的考核，是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)工程的復(fù)雜性、技術(shù)性和高度的統(tǒng)一性客觀上要求縣供電部門，或者說只能由縣供電部門擔(dān)當(dāng)管理者和經(jīng)營者的角色。電力供求階段性不平衡八十年代末九十年代初以來，國家把能源工業(yè)尤其電力能源放在各項建設(shè)工作的突出位置，加大了電力建設(shè)的步伐。電力的增長在建國后首次超過了國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，到了九十年代中期，我國的電力基本能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的需要，電力供求的主要矛盾發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，即由需求總量的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楣┯秒?/p>

6、在時段上不平衡的矛盾。這一矛盾雖然在地方政府、用戶中幾乎沒有產(chǎn)生什么影響，因為在總量矛盾解決后，用戶在一般情況上能夠連續(xù)用電；但是，在電力行業(yè)內(nèi)部，所帶來的影響和震動卻是非常巨大的，解決這一問題的難度決不亞于解決電力總量不平衡的矛盾。從電力工業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)以及生產(chǎn)技術(shù)的角度，希望負(fù)荷曲線是一條滿足全網(wǎng)發(fā)電機(jī)組有效發(fā)電能力總量、與時間平行的曲線；但是，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活對電力的實際需求與這一理想曲線的差距很大。在電力發(fā)、供、用相互配合、相互制約的經(jīng)濟(jì)合同體系不健全的情況下，為了減少這一差距，供電部門特別是縣級供電部門不得不建立健全自己一套管理辦法，盡可能減少用電峰谷差。電力供求總量矛盾緩解后，由

7、于新的主要矛盾的出現(xiàn)，非但沒有改變縣級供電部門管理經(jīng)營于一體的地位，而且進(jìn)一步鞏固了這一體制的地位。4、政府無力管理的因素 管理部門的頻繁更替 建國以來，國家對電力體制進(jìn)行了多次改革，建國之初，國家組建電力工業(yè)部，對全國的電力產(chǎn)供銷實行高度的計劃管理；六十年代初，由于自然災(zāi)害的影響，水利在國民經(jīng)濟(jì)中的作用重大，基于水利與電力有某種內(nèi)在的聯(lián)系，國家撤消電力部，組建了水利電力部，仍對電力實施高度的計劃管理；八十年代中期直至1992年，國家強(qiáng)調(diào)能源工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，撤消了水利電力部，單獨組建水利部，電力的部分與煤炭、石油等能源工業(yè)合并組建國家能源部，統(tǒng)管全國的能源工業(yè)；1992年至1996

8、年，因國民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長，電力供求矛盾日益加劇，缺電成為制約國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要甚至決定性的因素，國家撤消能源部，組建了新的電力工業(yè)部，再一次對全國的電力生產(chǎn)與供應(yīng)實行高度的行政管理；1996年，電力工業(yè)部又一次被撤消，組建了國家電力公司，其行政管理職能移交給了國家經(jīng)貿(mào)委，國家電力公司作為一個由國家控股的大型企業(yè)集團(tuán)，專司電力的生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)入二十一世紀(jì)，國家電力公司又被劃成幾個獨立的電網(wǎng)公司。在五十年的時間里，電力行業(yè)的管理、經(jīng)營職能幾分幾合，當(dāng)管理經(jīng)營職能一身時，所制定的管理政策、制度、辦法一般意義上說，首先考慮的是電力部門本身的利益，同時兼顧國家利益和用戶的利益；而管理經(jīng)

9、營職能分開時，電力主管部門首先考慮的是國家利益，兼顧電力部門和用戶的利益。管理體制的頻繁變更很難保證政策的連續(xù)性、規(guī)范性。法律法規(guī)不健全。目前，規(guī)范我國電力行業(yè)和企業(yè)行為的法律、法規(guī)只有中華人民共和國電力法、電力供應(yīng)與使用條例，這兩部法律、法規(guī)起草于八十年代末九十年代初，是在我國電力長期供不應(yīng)求的時期制定的。以電力開發(fā)為基本指導(dǎo)思想的這兩部法律、法規(guī)與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制以及電力體制改革，特別是縣一級“兩改一同價”改革的要求相差甚遠(yuǎn)，與新的經(jīng)濟(jì)合同法中關(guān)于電力供應(yīng)與使用部分也有差距，無法規(guī)范新形勢下電力管理部門、電力企業(yè)以及電力用戶各自的職責(zé)。政府管電組織不健全、人員不落實對縣一級電力實施行業(yè)管理

10、的部門是經(jīng)濟(jì)委員會(計劃與經(jīng)濟(jì)委員會)，一般而言，經(jīng)濟(jì)委員會明確某一個職能科室，比如能源科、電力科等實施對供電部門行業(yè)管理。對供電部門實施行業(yè)管理涉及到法律法規(guī)、電力生產(chǎn)技術(shù)、國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等許多領(lǐng)域，需要有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗的人員來管理。但是,我們不能不看到，就目前情況而言，由于管電組織不健全，管理人員綜合水平不高，縣級政府管電組織對供電部門的管理基本留于形式，沒有也不可能進(jìn)行有效的管理，造成供電部門按自己的規(guī)范行事。5、政企集于一體的歷史評價解決缺電問題有其獨特的作用電力是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)的“先行官”，在我國長期缺電時期，必然需要一個高度統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)對電力分配的

11、管理，在當(dāng)時情況下，從省、市直到縣一級的供電部門承擔(dān)了電力分配與管理的全部職能，對協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，對緩解生產(chǎn)和生活之間的用電矛盾所起的作用是不可否認(rèn)的。 管理與經(jīng)營集一體的弊端明顯 首先,供需雙方的地位不平等，需方的利益無法得到保證。 其次,法律法規(guī)得不到真正意義上的貫徹執(zhí)行，供電部門既是“運動員”又是“裁判員”，供用雙方的利益存在著法律上的不平等，用戶利益得不到有效保障。再次,與地方國民經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的發(fā)展不能有效協(xié)調(diào)，供電行業(yè)在全國大部分地區(qū)是所謂的“條管單位”，這些部門幾乎所有工作特別是技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實行供電行業(yè)內(nèi)部上下級負(fù)責(zé)制，地方政府的影響力不大。

12、二、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制要求縣級供電部門必須實行政企分開實行縣級供電部門的政企職責(zé)分開不僅是電力體制深化改革的需要，更是社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、法治化的要求。 1、市場經(jīng)濟(jì)和電力體制宏觀改革為縣級供電部門的政體分開提供了前題條件 國家對電力體制的改革 國家電力部于1997年初撤消后，組建了國家電力公司，向國家經(jīng)貿(mào)委移交了行政管理方面的權(quán)力。2002年，國家成立電監(jiān)會，撤消了國家電力公司，實行發(fā)電與供電的分開，就供電一塊，組建了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等具有獨立法人資格的實體。至此，電力行業(yè)集發(fā)、供、管的壟斷體制被打破，不僅如此，全國供電行業(yè)內(nèi)部也被分成幾大塊，國家電力體制的改革同樣要求省及以下

13、供電部門進(jìn)行改革。 省、市級電力體制的改革 按照國辦發(fā)1998146號文件精神，在2000年前要完成政企分開、省為實體的改革，省電力公司將實行公司制改組，省電力公司對所屬電廠實行競價上網(wǎng)，對輸電電網(wǎng)實行壟斷經(jīng)營。作為獨立核算、自主經(jīng)營的法人實體，省電力公司內(nèi)部及下屬企業(yè)將進(jìn)行重大改革：對地市級供電企業(yè)而言，省電力公司是總公司，地市級供電企業(yè)是省電力公司的分公司；對縣級供電企業(yè)而言，省電力公司以資產(chǎn)為紐帶，對其實施管理。 國務(wù)院“兩改一同價”的改革 1998年10月，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)，花三年的時間，投資2000億元對全國農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，把低壓線路損耗從25%降到12%以下，使

14、電壓質(zhì)量達(dá)到電業(yè)安全工作規(guī)程的要求；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理站體制進(jìn)行重大改革，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有高低壓供電設(shè)施、電力管理站的人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理全部移交縣級供電企業(yè)管理，即所謂的“兩改一同價”。這一改革是供電行業(yè)有史以來的一次最重大的改革，它從根本上鏟除了縣級供電企業(yè)從用戶和地方政府取得超額利潤的渠道，也取消了吃不合理政策飯的渠道，縣級供電企業(yè)的生存和發(fā)展只能從企業(yè)自身的經(jīng)營和管理出發(fā)，靠勞動生產(chǎn)率的提高而獲得生產(chǎn)經(jīng)營的合理利益。廠網(wǎng)分開的改革廠網(wǎng)分開即電力的產(chǎn)、供分開核算，按照原國家電力公司的改革思路，國家電力公司將利用年左右的時間，對發(fā)電廠實行競價上網(wǎng)，每個發(fā)電廠以其電價作為決定性因素參與電的競爭。在供

15、電行業(yè)內(nèi)部，對各級供電企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算；供電企業(yè)尤其縣級供電企業(yè)在規(guī)范性的市場經(jīng)濟(jì)匡架內(nèi)，只能取得社會平均利潤，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性也不容許作為企業(yè)的供電部門再承擔(dān)本不屬于自己職權(quán)的范圍內(nèi)的管理職能。2、國家法律規(guī)定縣級供電企業(yè)只能作為合同的一方存在于市場經(jīng)濟(jì)體制之中電力法第六條規(guī)定，國務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。第七條規(guī)定，電力建設(shè)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)開發(fā)企業(yè)依法實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并接受電力管理部門的監(jiān)督。電力供應(yīng)與使用條例第四條規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)依法負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)的

16、電力供應(yīng)與使用的業(yè)務(wù)工作，并接受電力主管部門的監(jiān)督。電力法規(guī)從總體上界定了供電企業(yè)和同級電力管理部門的關(guān)系。 在供電企業(yè)和用戶的關(guān)系上，電力供應(yīng)與使用條例第六條規(guī)定，供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂供用電合同。在電力供應(yīng)、電力使用、法律責(zé)任等各方面，供電企業(yè)和用戶的權(quán)利、責(zé)任和利益在法律的條文上是平等的。 3、政府管理的逐步到位要求縣供電部門移交權(quán)力 國家對電力體制的改革已基本到位，省一級電力體制目前正緊鑼密鼓地進(jìn)行，縣一級“兩改一同價”的改革也已結(jié)束，地方政府對電力的管理正逐步到位。一是對電力價格實行管理和監(jiān)督；二是對電網(wǎng)布局的決策，一個地區(qū)的電網(wǎng)狀況對該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會

17、發(fā)展事業(yè)關(guān)系重大，應(yīng)由電力管理部門根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的需要，經(jīng)綜合平衡后提出意見報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)；三是對供需雙方爭議的處理，隨著市場法治化的完善，用戶強(qiáng)烈要求在電力供應(yīng)與使用上，與供電企業(yè)享受同等的權(quán)利和義務(wù)。電力法明確規(guī)定供用雙方的裁判員由縣政府的綜合管理部門擔(dān)任。 4、與國際接軌的需要 發(fā)達(dá)資本主義國家對發(fā)電廠、電網(wǎng)的管理基本上實行的是政企分開、電力企業(yè)市場化的體制。英國1990年以前與我國目前的電力體制相仿，由國有英國中央發(fā)電管理局擁有全國全部電網(wǎng)和絕大多數(shù)發(fā)電廠，所屬電廠發(fā)電量占全國總發(fā)電量的94%，中央發(fā)電管理局高度壟斷著電力市場并控制電力價格，1990年，英國電力體制

18、進(jìn)行了民營化的改革，其目的在于保障電力供應(yīng)，促進(jìn)電力行業(yè)的競爭，降低發(fā)、供電成本，改進(jìn)電力行業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大電力市場，并最終使用戶得到實惠。目前，英國在發(fā)、輸、配、供四個環(huán)節(jié)中，除輸電仍由英國國家電力公司壟斷外，其他均已開放。近十多年來，一些發(fā)展中國家對電力體制也進(jìn)行了深刻的改革。例如阿根廷，其電力改革充分吸收當(dāng)時國際上發(fā)達(dá)國家電力改革的經(jīng)驗，于1991年12月發(fā)布電力改革綱要，對電力行業(yè)實行根本性改革。改革的目標(biāo)為：確保電力工業(yè)的安全經(jīng)濟(jì)供電，提高能源利用效率，加大投資，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，其中包括電能質(zhì)量和供電的穩(wěn)定性，實行政企職責(zé)分開，加強(qiáng)市場競爭。阿根廷的電力改革實施一步到位，徹底打破了原有的電

19、力生產(chǎn)關(guān)系，建立起一套全新的管理體制和運行機(jī)制。綜觀世界電力現(xiàn)狀的發(fā)展趨勢，對電力體制進(jìn)行改革已成必然趨勢，改革的共同點有以下幾點：一是政企職責(zé)分開；二是市場競爭；三是發(fā)、供、用三方的權(quán)利和義務(wù)相等；四是有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。九十年代后期，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢正在加劇；目前，我國正在加速進(jìn)入世界貿(mào)易組織，為了與國際經(jīng)濟(jì)接軌，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢的需要，中國必須進(jìn)行電力體制改革，實行政企分開。第三章 政企分開后電力管理與電力生產(chǎn)經(jīng)營的運作電力行業(yè)的管理和經(jīng)營職責(zé)分開后，應(yīng)形成一種相互配合、相互制約、共同提高的體制。 1、政府管電部門 （1）政府的行業(yè)管理部門 電力法明確規(guī)定，縣級以上人民政

20、府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門。但就目前情況看，江蘇省的各市、縣有的是地方政府的計劃委員會管理電力行業(yè)，有的是經(jīng)濟(jì)委員會。電力管理部門的不規(guī)范性特別是管電部門上下級的不一致性很難形成對電力企業(yè)的規(guī)范、有效的管理。因此，當(dāng)前最緊要的工作是依據(jù)電力法規(guī)范電力管理部門，形成上下一致的電力管理網(wǎng)絡(luò)。 （2）縣級電力管理部門的職能 電力法規(guī)賦予電力管理部門下列職能：一是城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)劃職能，規(guī)劃職能是指電力管理部門對電力供應(yīng)與使用、供電電網(wǎng)、設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和行動方案的選擇、決定的職能。二是批準(zhǔn)權(quán)職能，批準(zhǔn)權(quán)職能指電力管理部門對從事某種電力行為的批準(zhǔn)職能。三是許可權(quán)職能，

21、許可權(quán)職能是指電力管理部門依法對特定人或特定事解除禁止予以允許進(jìn)行一定行為的職能，特別要加強(qiáng)對社會電工和進(jìn)網(wǎng)施工的企業(yè)的許可管理。四是禁止職能，禁止職能是指電力管理部門依法不允許管理相對人為某種行為的職能權(quán)或不為某種行為的職能。五是監(jiān)督管理職能，電力管理部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對行政管理相對人遵守法律、行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、執(zhí)行行政命令、決定情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。六是行政處罰職能，電力行政主管部門對違反電力法規(guī)定行為而未構(gòu)成犯罪的相對人依法作出的一種制裁職權(quán)。（3）管電組織的設(shè)置 從大的方面講，國家和省成立國家和省電力管制委員會，該機(jī)構(gòu)可作為電力法的執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)審查電力項目，審查和批準(zhǔn)電

22、力服務(wù)條件的價格，發(fā)放電力營業(yè)許可證，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和監(jiān)督。市、縣管電組織可統(tǒng)一設(shè)置在各地的經(jīng)濟(jì)委員會內(nèi)，形成上下級管電組織的一致性。在改革初期，由于政府部門對供電行業(yè)的內(nèi)部基礎(chǔ)情況特別是技術(shù)性問題不夠熟悉，可派員到供電部門實習(xí)，由于電力管理工作量非常大，因此，在縣經(jīng)濟(jì)委員會內(nèi)要加強(qiáng)電力科的力量，電力科所配備的人員應(yīng)具備一定的理論知識和技術(shù)業(yè)務(wù)水平，有比較豐富的實踐檢驗和相應(yīng)的管理水平，對電力方面的法律、法規(guī)常識比較了解。 （4）政府管理的宏觀性、政策性、指導(dǎo)性 縣經(jīng)濟(jì)委員會電力科對電力行業(yè)實施管理應(yīng)該是宏觀上的管理，所謂電力行業(yè)的宏觀，是指電力對地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)具有重要制約影響的部分

23、，主要包括電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)、變電所的布局及主變?nèi)萘康呐鋫?、全縣電力供應(yīng)自動化調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)等。對電力企業(yè)的政策性管理主要是以法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行管理，電力行業(yè)政企分開后，電力企業(yè)的主要職能或根本性職能是經(jīng)營管理，電力管理部門的主要職責(zé)就是監(jiān)督和管理電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)管理活動中執(zhí)行法律法規(guī)的情況，監(jiān)督電力企業(yè)作為合同一方的履約情況等。電力企業(yè)作為一個純粹意義上的企業(yè)后，電力管理部門應(yīng)從站在全局的高度對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，使電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不僅有利于其自身的發(fā)展，也有利于電力企業(yè)溶合于地方國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展規(guī)劃之中。（5）協(xié)調(diào)供用電雙方及政企的關(guān)系是電力管理部門的重要職責(zé)縣級電力管理部門除在

24、政策法規(guī)上加強(qiáng)對供電企業(yè)監(jiān)督外，工作的重心應(yīng)放在供用雙方的關(guān)系的協(xié)調(diào)上。電力企業(yè)與用戶雖然是供用電合同的雙方，各有其不同的工作重點和經(jīng)濟(jì)利益，但是，以下幾個因素是電力企業(yè)僅依靠自身努力所不及或不可能完全被認(rèn)為公證的，必須要縣電力管理部門的協(xié)調(diào)：一是在供電服務(wù)方面，目前還沒有一個比較完善的、規(guī)范的，被用戶所完全接受的準(zhǔn)則；二是電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營沒有一個固定的場所，施工條件復(fù)雜，涉及面廣，民事糾份多，要由政府出面解決；三是電網(wǎng)經(jīng)營中供電企業(yè)與用戶之間的矛盾和糾紛的協(xié)調(diào)處理等等。2、建立優(yōu)質(zhì)、高效的縣級供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制 縣級供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制應(yīng)能滿足以下幾點：一是具備企業(yè)的一切功能，只能而且必

25、須是合同的一方存在；二是其生存和發(fā)展必須與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事業(yè)相一致；三是依法辦事、規(guī)范服務(wù)。 （1）正確認(rèn)識縣供電企業(yè)的改革困難縣供電企業(yè)具有其他企業(yè)不同的自然、技術(shù)和體制上的特點，因此，改革的困難較多。一是財務(wù)收支的兩條線、兩本帳 江蘇省64個縣、市合用一本大帳，這一體制不改變，縣級電力企業(yè)就不能真正才為法人實體，改革就不能徹底。二是電網(wǎng)及其電力設(shè)施的差異性，一個地區(qū)的電網(wǎng)及其相應(yīng)的電力設(shè)施，或則由國家投資建成，或則由地方政府通過電力集資建設(shè)，供電企業(yè)本身極少甚至沒有參與投資，因各地國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度存在相當(dāng)?shù)牟町?，加之自然地域、人口的密集程度等多種因素，勞動生產(chǎn)率水平相差很大，在實

26、行電力行業(yè)政企分開后，把握縣電力企業(yè)在同一個起跑線上參與市場競爭的難度較大。三是自然的、經(jīng)濟(jì)的因素導(dǎo)致農(nóng)村用電情況的復(fù)雜性，不僅縣與縣之間，甚至鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的情況千差萬別，農(nóng)村用電情況的不同，對構(gòu)成供電總成本的線路損耗、平均電價兩大因素影響很大，這些因素必須在體制改革前或在改革中加以解決。四是縣與縣之間現(xiàn)有職工的大體一致性與勞動生產(chǎn)率的巨大差異性，是改革的最大難題，在江蘇省，縣與縣之間的勞動生產(chǎn)率相差20倍以上，如何解決這一自然、歷史形成的不平衡、保證職工切身利益是改革能否成功的關(guān)鍵所在。五是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性對改革的影響，縣級電力企業(yè)從銷售電力商品這個角度，無法開展企業(yè)與企業(yè)之間

27、的公平競爭，一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，這個地區(qū)的供電量越大，供電成本就較低；發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)和商業(yè)用電占總用電的比例較大,價格較高，平均電價必然高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)用電和居民用電占總用電的比例較大，平均電價必然較低，這些是電力企業(yè)本身無法選擇的。六是農(nóng)網(wǎng)改造的影響，農(nóng)網(wǎng)改造為縣級電力部門實行政企分開創(chuàng)造了必要的條件。但是，農(nóng)網(wǎng)改造在一些地區(qū)特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)帶來的潛在負(fù)面效應(yīng)不可忽視?！斑呺H收益遞減規(guī)律”指出，在其他條件不變時，連續(xù)地把某一生產(chǎn)要素的投入量增加到一定數(shù)量之后，所得到的產(chǎn)量增量是遞減的，對那些投入很大而用電量不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其投資的回收期十分漫長有的甚至無法回收。（2）為縣級供電企業(yè)向自

28、主經(jīng)營、獨立核算體制過渡制定一個緩沖期縣電力企業(yè)要真正成為法人實體，是一個復(fù)雜而艱巨的過程，必須遵重歷史，面對現(xiàn)實，正確、妥善、全面地解決上述問題。在成為真正意義上的法人前，可設(shè)置一個過渡期，或緩沖期，為縣電力企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算創(chuàng)造各種必要的條件。過渡期以23年為宜，在過渡期內(nèi)，可實行主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的辦法，對縣電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的、規(guī)范性的考核?？己酥笜?biāo)主要包括：一是線損率指標(biāo)，在過渡期內(nèi)，省電力公司要根據(jù)各縣的具體情況，按其土地面積、人口、線路長度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等確定一個標(biāo)準(zhǔn)，作為對該縣電力企業(yè)的考核指標(biāo)。二是平均電價指標(biāo)，在過渡期內(nèi)，應(yīng)從各縣的具體情況，主要從各類用電占總

29、用電的比例的實際，對各縣分別下達(dá)平均電價指標(biāo)，使每個縣電力企業(yè)在其他條件不變的情況下取得大體相同的利潤。三是勞動生產(chǎn)率指標(biāo) ，要確定一個過渡期，并在過渡期內(nèi)對各縣分別制定勞動生產(chǎn)率指標(biāo)是縣電力企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的必要條件。 （3）建立縣供電企業(yè)法人實體的模式 縣電力企業(yè)法人實體的特殊性 理論上，公共行業(yè)或公共產(chǎn)品具有普遍的特殊性。 電力企業(yè)既是一個經(jīng)營電力商品的經(jīng)銷商，從電力商品使用的廣度和深度而言，又是一個公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，西方公共選擇學(xué)派關(guān)于“市場選擇規(guī)則對于公共產(chǎn)品選擇的失靈”理論認(rèn)為，完全自由競爭的市場規(guī)則適用于私人部門及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，而該規(guī)則對于公共部門及其產(chǎn)品卻不會有效

30、。即所謂的市場選擇規(guī)則失靈。因此，供電企業(yè)改革有別與其他企業(yè)。政策上，國家對一種完全相同的產(chǎn)品根據(jù)不同的對象實行不同的銷售價格（自然的、技術(shù)的因素除外，如峰谷電價、力率電價等），農(nóng)業(yè)用電的價格最低，城鄉(xiāng)居民用電次之，工業(yè)用電較高，商業(yè)用電最高。電價政策體現(xiàn)了國家的一種政策導(dǎo)向，市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律、供求關(guān)系在此是失靈的。國家制定電價時，以一個省為單位確定平均電價水平，然后加權(quán)平均后確定不同用電類別的價格，一個縣的電力企業(yè)在電價面前無能為力，不可能也不允許擇優(yōu)價供電，卻卻相反，電價越低的用電，往往越需要保證。實際工作上，國家對農(nóng)網(wǎng)雖然進(jìn)行了大規(guī)模的改造，但是，農(nóng)網(wǎng)改造的費用指標(biāo)大體按行政縣、行政鄉(xiāng)

31、、行政村下達(dá)，并沒有根據(jù)農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)實狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行改造，其結(jié)果是有些地區(qū)即使不改造也能達(dá)到改造后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，有些地區(qū)改造了仍達(dá)不到要求。城網(wǎng)現(xiàn)狀的差距更大，有些地區(qū)已實行了城市主干道電網(wǎng)的電纜化，而有些地區(qū)的城網(wǎng)破舊不堪，所有這些，導(dǎo)致縣供電企業(yè)的資產(chǎn)現(xiàn)狀差別很大。將來維護(hù)管理、更新改造的投入縣供電企業(yè)之間存在相當(dāng)大的差距，在這種現(xiàn)狀面前，縣電力企業(yè)作為一個獨立的企業(yè)是無法解決的。 縣供電部門的企業(yè)模式方案 縣供電部門在實行政企分開、走過緩沖區(qū)后，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從縣供電企業(yè)的投資主體、銷售渠道、資產(chǎn)狀況及今后的生存和發(fā)展等方面考慮，首選的是將縣供電部門建立成縣電力有限公司，并將

32、所屬三產(chǎn)分離獨立出去，向社會公開招聘供電經(jīng)營單位或稱供電公司?？h電力有限公司的建立縣級電力有限責(zé)任公司組織目標(biāo)和組織設(shè)計：縣電力有限責(zé)任公司的組織目標(biāo)是，建立與縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展相應(yīng)的電網(wǎng)骨架，電力調(diào)度，控制和規(guī)范電力價格，降低供電成本，確保電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運行?？h級電力有限責(zé)任公司的管理層設(shè)計：電力有限責(zé)任公司設(shè)董事長一名，副董事長、董事24名；設(shè)總經(jīng)理一名，部門規(guī)劃、生產(chǎn)部門、銷售中心負(fù)責(zé)人各一名。董事會成員應(yīng)按各方資產(chǎn)比例配備，資產(chǎn)比例最大的一方出任董事長，省與縣電力有限責(zé)任公司的關(guān)系是資產(chǎn)紐帶關(guān)系，按其出資比例享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。 縣級電力有限責(zé)任公司的資產(chǎn)構(gòu)成：縣電力有限責(zé)任公司的資產(chǎn)由縣供電部門的自有資產(chǎn)（國有資產(chǎn)）、省電力公司兩期農(nóng)網(wǎng)改造所形成的資產(chǎn)以及縣鄉(xiāng)村三級投資所形成的資產(chǎn)等幾個部分組成。政企分開后的電力營銷政企分開后，電力企業(yè)應(yīng)從壟斷經(jīng)營逐步走向市場，引入競爭機(jī)制。一是廠網(wǎng)分開，所有發(fā)電廠均實行竟價上網(wǎng)；二是供電經(jīng)營權(quán)放開，對社會實行公開競標(biāo)。對于供電經(jīng)營一塊，由縣電力管理部門會同縣電力有限責(zé)任公司公布供電經(jīng)營條件，凡具備條件的法人、自然人、外商都可參與供電經(jīng)營權(quán)的競爭。三是對315千伏安以上的大用戶允許實行與發(fā)電廠直接簽訂供用電合同。政企分開后電力有限責(zé)任公司的營運縣電力有限公司建立