機關(guān)效能建設(shè)九項制度

1、崗位責(zé)任制一、崗位責(zé)任制是指各機關(guān)單位、部門按照“三定”方案 確定的總體職責(zé)、處室職能和職位說明書， 將每個單位、部門、 處室以及每個崗位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)要求等內(nèi)容具體化，并要求落實責(zé)任的制度。二、崗位責(zé)任制是機關(guān)效能建設(shè)的基本制度，是落實依法 行政、依法履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率的根本措 施，是對單位、部門以及機關(guān)工作人員年度績效考評的主要依 據(jù)。三、各機關(guān)、單位、部門必須按照效能建設(shè)要求，根據(jù)崗 位設(shè)置建立健全崗位責(zé)任制。四、崗位責(zé)任制制定應(yīng)遵循以下原則：（一）因事設(shè)崗、職責(zé)相稱；（二）權(quán)責(zé)一致、責(zé)任分明；（三）任務(wù)清楚、要求明確；（四）責(zé)任到人、便于考核。五、領(lǐng)導(dǎo)崗位要明確一

2、崗雙責(zé)的要求，既要抓好業(yè)務(wù)工作， 也要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。六、崗位責(zé)任人因出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行（即建立“ AB'崗制度），不能因為責(zé) 任人離崗而使工作停滯。i七、崗位責(zé)任制的內(nèi)容。主要包括：（一）單位、部門的總體職能；（二）內(nèi)設(shè)處室的主要職責(zé)；（三）具體崗位的設(shè)置及其職責(zé)；（四）具體崗位的“ B”角責(zé)任人。上述內(nèi)容如按年度制定，應(yīng)把年度工作任務(wù)、目標(biāo)納入其 中。八、建立崗位責(zé)任制考評、檢查制度。各機關(guān)、單位、部 門要將崗位責(zé)任制列為年終考核的主要內(nèi)容，年終每個崗位責(zé) 任人要將履行崗位責(zé)任的情況納入個人總結(jié)內(nèi)容，并在一定范 圍內(nèi)述

3、職，接受評議。各級機關(guān)效能辦負責(zé)對崗位責(zé)任制的落 實情況進行檢查，對不履行崗位責(zé)任制或落實不力的，按照有 關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。14首問負責(zé)制一、首問負責(zé)制是指管理相對人到機關(guān)或打電話到機關(guān)辦 事（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機關(guān)工 作人員必須負責(zé)解答、辦理或交經(jīng)辦處室（人）辦理的制度。二、首問人要熱情禮貌、用語文明；熟悉本單位崗位職責(zé) 和工作流程；要牢固樹立宗旨意識，切實為辦事人著想，不得 推諉扯皮，充分體現(xiàn)機關(guān)干部良好的職業(yè)道德和精神風(fēng)貌。三、首問人的責(zé)任：（一）屬于首問人職責(zé)范圍的，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理； 不能當(dāng)場辦理的，要“一次性告知”有關(guān)辦理的事項，需要補 充或攜

4、帶的材料，以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。（二）不屬于首問人職責(zé)范圍， 但屬于本單位職責(zé)范圍的， 首問人要主動告知或引導(dǎo)到有關(guān)經(jīng)辦處室，經(jīng)辦處室無人時， 應(yīng)告知經(jīng)辦處室的聯(lián)系電話。屬于本處室職責(zé)范圍的，當(dāng)具體 經(jīng)辦人不在時，首問人應(yīng)先接下來，并記下管理相對人的聯(lián)系 電話，再交經(jīng)辦人辦理。（三）不屬于本單位或本部門職責(zé)范圍的，首問人應(yīng)告知 或盡可能幫助其了解承辦部門。（四）屬于電話咨詢的，首問人應(yīng)按上述原則給予答復(fù)； 屬于舉報或投訴的，首問人應(yīng)將反映的事項、舉報或投訴人姓 名、聯(lián)系電話等要素記錄在冊，并按有關(guān)規(guī)定及時處理。四、對違反本制度被投訴并經(jīng)查實的，要根據(jù)情節(jié)輕重，按機關(guān)效能建設(shè)的有

5、關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任一次性告知制一、一次性告知制是指管理相對人到機關(guān)辦事或電話咨詢有關(guān) 辦理事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依 據(jù)、時限、程序、所需的全部材料以及不予辦理理由的制度。二、對管理相對人要求辦理的事項，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)場審核其 有關(guān)手續(xù)和材料，對即時辦理的事項要即時辦理；對手續(xù)、材 料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性書面告知其所需補正 的手續(xù)和材料；申請人按照書面告知的要求補正后，經(jīng)辦人員 應(yīng)當(dāng)按時予以辦理。三、對管理相對人所辦事項涉及多個部門的，或相關(guān)手續(xù)、 材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況， 經(jīng)辦人應(yīng)及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結(jié)果告知當(dāng)事 人，

6、不能一推了之。四、對需一次性告知的事項，除電話咨詢可用口頭一次性 告知的形式外，要以書面的形式告知當(dāng)事人，并存檔備查。五、違反本制度，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。限時辦結(jié)制一、限時辦結(jié)制是指管理相對人到機關(guān)辦事，在符合法律 法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人應(yīng) 在規(guī)定或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)其所訴求事項的制度。二、各機關(guān)、單位要根據(jù)職責(zé)要求，科學(xué)、合理地確定所 承辦事項的辦理時限。三、對即辦事項，在管理相對人手續(xù)完備、材料齊全、符 合規(guī)定的情況下，要即時予以辦理，不得以任何借口拖延和刁 難。四、對限時辦理的事項，經(jīng)辦人應(yīng)即時對管理相對人申報 的材料和有關(guān)手續(xù)進行審核，并出具收件回

7、執(zhí)單，寫明所收材 料名稱、頁數(shù)、辦結(jié)取件時間及經(jīng)辦人。五、對管理相對人訴求事項，無正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時辦理。 如特殊情況確需延時辦理，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報領(lǐng)導(dǎo)審 批，并告知當(dāng)事人延時辦理的理由。六、違反本制度，要根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定追究相 關(guān)人員的責(zé)任。否定報備制一、否定報備制是指機關(guān)工作人員在辦理各項業(yè)務(wù)中，認為管 理相對人的訴求事項違背有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的精神，決定不予辦理的事項，要實行登記備案或請示報告的制度。二、經(jīng)辦人對管理相對人的訴求事項要嚴格對照有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)定，認真檢查核對，對確實需要否定并符合職權(quán)范圍 的，才能予以否定，并進行登記備案。三、屬于超越經(jīng)辦人權(quán)限的

8、事項，經(jīng)辦人員沒有否定權(quán)， 應(yīng)及時請示分管或主管領(lǐng)導(dǎo)，不得隨意或濫用職權(quán)給予否定。 分管或主管領(lǐng)導(dǎo)接到否定的請示報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)， 依法提出處理意見。四、對經(jīng)核實符合否定條件的事項，由經(jīng)辦人員填寫否 定報備登記表，內(nèi)容主要包括：審辦單位或?qū)忁k人姓名、聯(lián) 系電話、審辦事項、否定的理由及依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)審批意見等，與 審辦材料一起存檔備查。五、否定報備必須按規(guī)定或承諾的時間辦結(jié)，并以書面形 式告知管理相對人。六、管理相對人要求退還被否定的審辦材料的，應(yīng)當(dāng)退還。 退還材料時管理相對人應(yīng)出示身份證明材料并簽收備查。七、經(jīng)辦人違反本制度，經(jīng)查實后，要根據(jù)情節(jié)輕重，按 照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。服務(wù)承諾制一

9、、服務(wù)承諾制是指單位或部門根據(jù)職能要求，將對外 服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項向社會作出公開 承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān) 督的制度。二、服務(wù)承諾的主要內(nèi)容：（一）簡化辦事程序。承諾辦事程序要力求科學(xué)、合理、 簡便、易行，辦事必備條件具體、明確，最大限度方便行政管 理相對人。（二）縮短辦事時限。承諾手續(xù)齊全、能辦的馬上就辦； 不能馬上辦的要限時辦結(jié)；縮短流轉(zhuǎn)簽批時間，內(nèi)部處室當(dāng)天 簽辦，不滯留過夜，單位領(lǐng)導(dǎo)不壓不拖，及時辦。辦事時限要 比法定時限縮短三分之一以上。（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。機關(guān)工作人員應(yīng)增強宗旨意識和責(zé) 任意識，做到文明禮貌、態(tài)度熱情、服務(wù)周到，努

10、力為行政管 理相對人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（四）其它服務(wù)承諾。聯(lián)系本單位實際，對作風(fēng)、監(jiān)督、 收費等方面作出服務(wù)承諾。三、對本單位或部門職權(quán)內(nèi)的審批、核準(zhǔn)、報備、登記等 服務(wù)事項的法律依據(jù)、辦理條件和具體要求以及辦理程序、時 限、承辦部門和承辦人員等要素，分別采取編印辦事指南、服 務(wù)手冊、觸摸屏、顯示屏或新聞媒體等渠道向社會公示，以方 便管理相對人辦事。四、要規(guī)范和完善對履諾行為的監(jiān)督、獎懲機制。公開投 訴電話和具體受理群眾投訴的部門或處室，自覺接受群眾監(jiān) 督。對群眾投訴的問題應(yīng)認真調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在 公示的時限內(nèi)反饋給投訴人。五、對出現(xiàn)的違諾行為，要按責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，追究直 接責(zé)任人或

11、單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同崗替代制一、同崗替代制（又稱 A、B角）是指機關(guān)某一崗位的工 作人員不在位時，應(yīng)指定相同或相似崗位的工作人員代行其職 責(zé)，以保證工作連續(xù)性的制度。二、崗位工作人員因特殊情況確需短時間離開崗位的，須 事先報上級領(lǐng)導(dǎo)同意。屬“窗口”單位的，應(yīng)指定人員代辦其 業(yè)務(wù)。避免管理相對人到機關(guān)辦事無人受理，防止工作停滯、 拖延或中斷。三、機關(guān)工作人員因開會、出差、請假或其他原因一天以 上無法到崗的，應(yīng)在離崗前向直接領(lǐng)導(dǎo)人匯報正在辦理和待辦 的事項，并做好交接手續(xù)，直接領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)及時指定人員代行其 職責(zé)。四、機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)實行同崗替代制，主要領(lǐng)導(dǎo)不在 崗時應(yīng)指定一名副職代行其職責(zé)，某副職不

12、在崗時應(yīng)由主要領(lǐng) 導(dǎo)指定專人代行其職責(zé)。五、頂崗人員應(yīng)認真履行替代崗位職責(zé)，按規(guī)定及時辦理 相關(guān)業(yè)務(wù)，不得推諉、留置、拖延或不辦。六、違反本制度要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。失職追究制一、失職追究制是指機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，故 意或存在重大過失，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損失 的，必須按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任的制度。二、失職的種類（一）不認真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)， 不完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作， 貽誤工作，造成惡劣影響或損失的;（二）對分管范圍內(nèi)工作人員發(fā)生效率低下，作風(fēng)惡劣， 違紀、違規(guī)問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；（三）在工作中不負責(zé)任，造成嚴重事故或國家

13、、集體財 物被盜竊、詐騙、浪費，造成較大損失的；（四）在工作中作風(fēng)拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國 家、集體和個人經(jīng)濟損失的；（五）對本部門存在的問題不認真解決，致使矛盾激化造 成嚴重后果的；（六）工作時間擅離崗位的，造成工作失誤并產(chǎn)生不良后 果的；（七）其他失職類錯誤。三、失職追究及處理（一）機關(guān)工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法、 違紀的，視情給予誡免教育或效能告誡處理。（二）機關(guān)工作人員因失職造成損失的，按中國共產(chǎn)黨 紀律處分條例（試行）、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴重官僚主義失 職錯誤黨紀處分暫行規(guī)定和國家公務(wù)員獎懲條例的有關(guān) 規(guī)定進行查處。（三）機關(guān)工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構(gòu)成

14、犯罪的，交由司法機關(guān)處理。（四）在追究機關(guān)工作人員失職行為的同時，依據(jù)有關(guān)規(guī) 定追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。績效考評制一、績效考評制是指對機關(guān)單位及其工作人員履行職責(zé)、 發(fā)揮職能、工作實效、行為規(guī)范等指標(biāo)進行定性、定量考評和 監(jiān)控的管理制度。二、績效考評要根據(jù)廈門市國家公務(wù)員年度考核暫行辦 法、福建省機關(guān)單位績效考評工作意見的規(guī)定，結(jié)合單 位實際，制定考評工作方案及量化標(biāo)準(zhǔn)。三、績效考評內(nèi)容。（一）對各區(qū)、鎮(zhèn)政府的績效考評，主要內(nèi)容包括年度經(jīng) 濟和社會發(fā)展目標(biāo)、政務(wù)工作目標(biāo)、廉政建設(shè)目標(biāo)、行政管理 效率等方面的內(nèi)容。（二）對各級政府工作機構(gòu)的績效考評，主要內(nèi)容包括年 度工作目標(biāo)、履行職責(zé)、廉

15、政建設(shè)、工作效率等四個方面內(nèi)容。（三）對機關(guān)工作人員的績效考評， 主要內(nèi)容包括德、能、 勤、績四個方面?！暗隆敝乜己苏卫碚搶W(xué)習(xí)、組織紀律觀念、團結(jié)協(xié)作、依法行政、廉潔自律等方面的情況；“能”著 重考核組織能力、業(yè)務(wù)能力、政策水平等；“勤”著重考核事 業(yè)心、責(zé)任感、辦事效率、出勤率等；“績”著重考核完成工 作任務(wù)情況。四、績效考評辦法。績效考評采取定量考評與定性考評相 結(jié)合、年終考評與組織考查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評議與群眾評議相結(jié)合的方法（一）定量考評。將績效考評內(nèi)容細化為科學(xué)、量化、操 作性強的考評指標(biāo)體系，并制定合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。（二）定性考評。對暫時無法量化但必須考評的內(nèi)容，要 細化考評標(biāo)準(zhǔn)，提高定性考評的可操作性。（三）年終考核。由績效考評工作小組組織人員根據(jù)考評 內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對考評對象履行職責(zé)、發(fā)