新環(huán)保法四個配套辦法.

1、重拳打擊違法行為新環(huán)境保護法四個配套辦法綜合解讀中國環(huán)境報記者劉曉星為貫徹執(zhí)行新修訂的環(huán)境保護法，將新法賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權力和手段落到實處，環(huán)境保護部于2014年12月19日發(fā)布環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法等4個配套辦法。記者日前就4個配套辦法的出臺采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關負責人。中國環(huán)境報：4個配套辦法出臺有怎樣的背景？答：一是貫徹執(zhí)行新環(huán)境保護法的迫切需要。新修訂的環(huán)境保護法賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新環(huán)境保護法成為極具“殺傷力”的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，環(huán)境保護法的規(guī)定具有原則性和概

2、括性，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗，迫切需要制定配套的實施辦法，規(guī)范各項制度的適用范圍、實施程序和督查方式等，使這些新的監(jiān)管手段真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責任的強有力武器，發(fā)揮出巨大威力。二是環(huán)保部門依法行政的迫切需要。中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定指出，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政強制等執(zhí)法行為。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。按日計罰、查封

3、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等監(jiān)管措施極具“殺傷力”，極易給行政相對人的權益造成侵害或不必要的損害，所以建立健全相關立法，加強對這些措施實施過程中具體操作上的規(guī)范、監(jiān)督，對保護相對人的合法正當權益意義重大，也是推進依法治國的必然要求。三是重拳打擊環(huán)境違法行為的迫切需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境保護意識的增強，各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管的壓力也越來越大。對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環(huán)境違法行為，僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執(zhí)法手段，環(huán)保部門已經(jīng)無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度，按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施威力大，這套“組合拳”能有效打

4、擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法效能，推動環(huán)境監(jiān)管工作。四是強化排污者環(huán)境保護主體責任的迫切需要。新修訂的環(huán)境保護法確立了“損害擔責”原則，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。排污者是環(huán)境保護的直接責任主體，有義務改正違法排放污染物行為，解決存在的環(huán)境問題，也有義務向社會公開其治污過程及結果等環(huán)境信息。然而，環(huán)保部門在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)，一些排污者將污染整治當做環(huán)保部門的工作責任，依賴環(huán)保部門出方案、驗收、核查等，自身怠于履行義務，消極等待環(huán)保部門指令，缺乏主體責任意識。因此，4個配套辦法進一步強化排污者的主體責任，規(guī)定其應當承擔的各項義務，強調(diào)其

5、改正違法行為的及時性和實施整改措施的主動性。中國環(huán)境報：請介紹一下4個配套辦法的主要內(nèi)容？答：環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法共四章二十二條，圍繞新修訂的環(huán)境保護法第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關環(huán)保制度的并用關系。環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法共四章二十五條，主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫

6、用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風險，圍繞新修訂的環(huán)境保護法第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監(jiān)督檢查等。環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法共四章二十二條，圍繞新修訂的環(huán)境保護法第六十條“超標超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法共十八條，堅持既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信

7、息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結合，重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個問題。中國環(huán)境報：請介紹一下4個配套辦法有哪些主要特點？答：首先是將嚴懲違法排污與保障相對人合法權利相結合。4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹了加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出付不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。按日計罰的制度設計中，責令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，

8、就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。對排污者改正情況的復查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展，能掌握排污者排污的實際狀況，要求排污者不能心存僥幸、表面應付，而要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。同時，考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等懲處措施關系到排污者的重大利益，所以4個配套辦法在環(huán)保部門實施的內(nèi)部程序設計上體現(xiàn)得非常謹慎、嚴密，充分考慮到保障行政相對人的合法權利。如規(guī)定，環(huán)保部門作出查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查

9、委員會集體審議決定。此外，還應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利。二是嚴格依法行政與環(huán)境執(zhí)法實際相結合，突出可操作性。4個配套辦法的制定，嚴格遵循環(huán)境保護法、行政處罰法、行政強制法等法律規(guī)定，貫徹中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定精神推進依法行政。又充分考慮環(huán)境執(zhí)法的實際需要，創(chuàng)新了一些有環(huán)保特色的規(guī)定。如由于環(huán)境執(zhí)法對象大多為不易移動的大型的設施、設備，環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法規(guī)定，對不易移動的或者有特殊存放要求的設施、設備，應當就地查封?？梢栽谠撛O施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條

10、。造成污染物排放事實的設施、設備不包括污染治理設施?？紤]到基層執(zhí)法人員要認定“違法排放污染物”、“造成或者可能造成嚴重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的適用情形進行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，便于基層掌握，具有可操作性。三是嚴格環(huán)境執(zhí)法與強化企業(yè)自律相結合。新環(huán)境保護法出臺后，環(huán)保部門尤其基層執(zhí)法人員普遍感到壓力大、責任重，新法實施后，普遍面臨履職和追責雙重壓力。為更好服務和指導地方執(zhí)行好新環(huán)境保護法，4個配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責和責任邊界，突出排污者是環(huán)境保護的直接責任主體。如環(huán)境保護主管部門實施按日

11、連續(xù)處罰辦法和環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法最為突出的特點就是根據(jù)新環(huán)境保護法立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責任落實到排污者，以排污者自律作為責令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎，讓排污者對自己的環(huán)境行為負責，出現(xiàn)了環(huán)境損害，自己承擔責任。如排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，其整治方案要備案，整治過程要自測，整治責任自己擔。而解除程序的設置進一步強化排污者的主體責任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門的核查、驗收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負全責，加強了排污者自律。四是對違法排污“零容忍”

12、與維護公共利益相結合。環(huán)保部門行政執(zhí)法，在維護環(huán)境法律權威的同時，其根本目的在于對公共利益和社會秩序的維護。在環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法和環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法中特別規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的或?qū)嵤┎榉饪垩?、停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的排污者，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封扣押、停產(chǎn)整治。 這一規(guī)定遵循行政比例原則，“兩害相較取其輕”，體現(xiàn)了謹慎實施查封扣押、停產(chǎn)整治的立法思路。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法緊扣公眾關注、關心的“家門口”的環(huán)境問題來確定公開

13、主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。五是加大懲處力度與實行信息公開相結合。新環(huán)境保護法增設了“信息公開和公眾參與”專章，4個配套辦法秉承立法原意，環(huán)境信息公開的通則貫穿始終。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計罰的責令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法還要求排污者將整改方案及整改信息向社會公開。這些

14、規(guī)定和要求有利于公眾參與并進行監(jiān)督，從而形成一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的管理模式，放大環(huán)境執(zhí)法的效應。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法本身就是規(guī)范企業(yè)信息公開的規(guī)章，環(huán)保部門對企業(yè)信息公開進行指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾對排污行為的監(jiān)督作用。環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法第一章總則第一條為規(guī)范實施按日連續(xù)處罰，依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國行政處罰法等法律，制定本辦法。第二條縣級以上環(huán)境保護主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）實施按日連續(xù)處罰的，適用本辦法。第三條實施按日連續(xù)處罰，應當堅持教育與處罰相結合的原則，引導和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為。第四

15、條環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰，應當依法向社會公開行政處罰決定和責令改正違法行為決定等相關信息。第二章適用范圍第五條排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。第六條地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要, 增加按日連

16、續(xù)處罰的違法行為的種類。第三章實施程序第七條環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者違法排放污染物的，應當進行調(diào)查取證,并依法作出行政處罰決定。按日連續(xù)處罰決定應當在前款規(guī)定的行政處罰決定之后作出。第八條環(huán)境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現(xiàn)場調(diào)查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。需要通過環(huán)境監(jiān)測認定違法排放污染物的，環(huán)境監(jiān)測機構應當按照監(jiān)測技術規(guī)范要求進行監(jiān)測。環(huán)境保護主管部門應當在取得環(huán)境監(jiān)測報告后三個工作日內(nèi)向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排放污染物行為。第九條責令改正違法行為決定書應當載明下列事項：（一）排污者的基本情況，包

17、括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；（二）環(huán)境違法事實和證據(jù)；（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；（四）責令立即改正的具體內(nèi)容；（五）拒不改正可能承擔按日連續(xù)處罰的法律后果；（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（七）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。第十條環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。第十一條排污者在環(huán)境保護主管部門實施復查前，可以向作出責令改正違法行為決定書的環(huán)境保護主管部門報告改正情況，并附具相關證明

18、材料。第十二條環(huán)境保護主管部門復查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續(xù)處罰。 環(huán)境保護主管部門復查時發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關閉的，不啟動按日連續(xù)處罰。第十三條排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：（一）責令改正違法行為決定書送達后,環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的；（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門實施復查的。第十四條復查時排污者被認定為拒不改正違法排放污染物行為的，環(huán)境保護主管部門應當按照本辦法第八條的規(guī)定再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并應當依照本辦法第十條、第十二條的

19、規(guī)定對排污者再次進行復查。第十五條環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰應當符合法律規(guī)定的行政處罰程序。第十六條環(huán)境保護主管部門決定實施按日連續(xù)處罰的，應當依法作出處罰決定書。處罰決定書應當載明下列事項：（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；（二）初次檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及該行為的原處罰決定、拒不改正的違法事實和證據(jù)；（三）按日連續(xù)處罰的起止時間和依據(jù)；（四）按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額;（五）按日連續(xù)處罰的履行方式和期限；（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（七）環(huán)境保護主管部門名稱、印章

20、和決定日期。第四章計罰方式第十七條按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。第十八條再次復查時違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)境保護主管部門在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有本辦法第五條規(guī)定的情形的，應當重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。第十九條按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額乘以計罰日數(shù)。第五章附則第二十條環(huán)境保護主管部門針對違法排放污染物行為實施按日

21、連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實施按日連續(xù)處罰。第二十一條本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。第二十二條本辦法自2015年1月1日起施行。環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法第一章  總  則第一條  為規(guī)范實施查封、扣押，依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國行政強制法等法律，制定本辦法。第二條  對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染，縣級以上環(huán)境保護主管部門對造成污染物排放的設施、設備實施查封

22、、扣押的，適用本辦法。第三條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。第二章  適用范圍第四條  排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：（一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（二）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不

23、正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。有前款第一項、第二項、第三項、第六項情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染或者有前款第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護主管部門應當實施查封、扣押。第五條  環(huán)境保護主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備，應當符合有關法律的規(guī)定。不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。對不易移動的或者有特殊存放要求的設

24、施、設備，應當就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。第六條  具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施查封、扣押：（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的；（三）實施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。第七條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押的，應當依法向社會公開查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關信息。第三章  實施程序第八條

25、  實施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、解除。第九條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押前，應當做好調(diào)查取證工作。查封、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。第十條  需要實施查封、扣押的，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。第十一條  環(huán)境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應當載明下列事項：（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身

26、份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；（二）查封、扣押的依據(jù)和期限；（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數(shù)量和存放地點等；（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。第十二條  實施查封、扣押應當符合下列要求：（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；（二）通知排污者的負責人或者受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；（三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時可以進行現(xiàn)場拍攝?，F(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應當包括查封、扣押實施的起

27、止時間和地點等；（四）當場清點并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門分別收執(zhí)。委托第三人保管的，應同時交第三人收執(zhí)。執(zhí)法人員可以對上述過程進行現(xiàn)場拍攝；（五）現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門已實施查封、扣押。第十三條  情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。環(huán)境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。第十四條  查封、扣押決定書應當當場交付排污者負責人或者受委托人簽收。排污者負責人或者受委托人應當簽名或者蓋章，注明

28、日期。實施查封、扣押過程中，排污者負責人或者受委托人拒不到場或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應當予以注明，并可以邀請見證人到場，由見證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。第十五條  查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。第十六條  對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設施、設備。對扣押的設施、設備，環(huán)境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、

29、設備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔。第十七條  查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔?？垩旱脑O施、設備造成損失的，由環(huán)境保護主管部門承擔；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。第十八條  排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門提出解除申請，并附具相關證明材料。第十九條  環(huán)境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結果分別作出如下決定：（一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，解除查封、扣押；（二）未改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物

30、行為的，維持查封、扣押。第二十條  環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：（一）對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；（二）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；（三）其他不再需要實施查封、扣押的情形。第二十一條  查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內(nèi)送達解除決定?？垩捍胧┍唤獬模€應當通知排污者領回扣押物；無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領回；逾期未領回的，所造成的損失由

31、排污者自行承擔。扣押物無法返還的，環(huán)境保護主管部門可以委托拍賣機構依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。第二十二條  排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關立案偵查的，環(huán)境保護主管部門應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關法律文書、清單。第二十三條  環(huán)境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法等法律法規(guī)及時提請公安機關依法處理。第四章  附  則第二十四條  本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負

32、責解釋。第二十五條  本辦法自2015年1月1日起施行。環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法第一章  總  則第一條  為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法，制定本辦法。第二條  縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。第三條  環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。第四條  環(huán)境保護主

33、管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關信息。第二章  適用范圍第五條  排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。第六條  排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門可以責令其采取停產(chǎn)整治措施: （一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的；（二）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污

34、染物排放標準三倍以上的；（三）超過重點污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；（四） 被責令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標準排放污染物的；（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第七條  具備下列情形之一的排污者，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門應當按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)予以處罰，可以不予實施停產(chǎn)整治：（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的；（三）實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。第八條 

35、排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉：（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過污染物排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（二）被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。第三章  實施程序第九條  環(huán)境保護主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當做好調(diào)查取證工作。責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。第十條  作出限制

36、生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門案件審查委員會集體審議決定。第十一條  環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應當告知排污者有關事實、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利；就同一違法行為進行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書或者行政處罰聽證告知書中一并告知。第十二條  環(huán)境保護主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應當制作責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書，也可以在行政處罰決定書中載明。第十三條  責令限制生產(chǎn)決定書和責令停產(chǎn)整治決定書應當載明下列事項：（

37、一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；（二）違法事實、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；（三）責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；（四）排污者應當履行的相關義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。第十四條  環(huán)境保護主管部門應當自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個工作日內(nèi)將決定書送達排污者。第十五條  限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過三個月。停產(chǎn)整治的

38、期限，自責令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。第十六條  排污者應當在收到責令限制生產(chǎn)決定書或者責令停產(chǎn)整治決定書后立即整改，并在十五個工作日內(nèi)將整改方案報作出決定的環(huán)境保護主管部門備案并向社會公開。整改方案應當確定改正措施、工程進度、資金保障和責任人員等事項。被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過污染物排放標準或者重點污染物日最高允許排放總量控制指標排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范進行監(jiān)測或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測機構開展監(jiān)測，保存監(jiān)測記錄。第十七條  排污者完成整改任務的，應當在十五個工作日內(nèi)將整改任務完成情況和整改信息社會公開情況，報作出限制生

39、產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案，并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。第十八條  排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止營業(yè)的；（二）被有批準權的人民政府依法責令停業(yè)、關閉的。第十九條  排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門應當按照相關規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實施后督察，并依法進行處理或者處罰。第二十條  排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主

40、管部門應當在解除之日起三十日內(nèi)對排污者進行跟蹤檢查。第四章  附  則第二十一條  本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。第二十二條  本辦法自2015年1月1日起施行。 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法第一條為維護公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息的權利，促進企業(yè)事業(yè)單位如實向社會公開環(huán)境信息，推動公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、企業(yè)信息公示暫行條例等有關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條環(huán)境保護部負責指導、監(jiān)督全國企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作?？h級以上環(huán)境保護主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。第三條

41、企業(yè)事業(yè)單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，及時、如實地公開其環(huán)境信息。第四條環(huán)境保護主管部門應當建立健全指導、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作制度。環(huán)境保護主管部門開展指導、監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作所需經(jīng)費，應當列入本部門的行政經(jīng)費預算。有條件的環(huán)境保護主管部門可以建設企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺。企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全本單位環(huán)境信息公開制度，指定機構負責本單位環(huán)境信息公開日常工作。第五條環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)企業(yè)事業(yè)單位公開的環(huán)境信息及政府部門環(huán)境監(jiān)管信息，建立企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評價制度。第六條企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依法可以不公開；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七條設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門應當于每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄，并通過政府網(wǎng)站、報刊、