城市規(guī)劃與水資源承載關(guān)系初探

1、    城市規(guī)劃與水資源承載關(guān)系初探    程繼洪【摘要】旅順開發(fā)區(qū)是嚴(yán)重的缺水城市，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，城市規(guī)模和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城區(qū)供水矛盾日益突出，水資源問題已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀和發(fā)展要求，本文是筆者在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從城市規(guī)劃角度就城市規(guī)模與水資源承載能力預(yù)測(cè)進(jìn)行的探討?！娟P(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；水資源一、旅順開發(fā)區(qū)水資源基本概況1、自然狀況：旅順開發(fā)區(qū)位于大連西部，下轄12個(gè)行政村，人口約6萬，面積56.96平方公里，規(guī)劃面積102平方公里（含雙島），海岸線約23.9公里，毗鄰老鐵山自然保護(hù)區(qū)，為長(zhǎng)白

2、山系，遼東山地丘陵地貌，氣象條件屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，平均氣溫10.3，植物種類85科，422種，森林覆蓋率達(dá)到52%。年平均氣溫為10.25，最高氣溫32.4，最低氣溫16.4，多年平均降水量為617毫米，歷年最大月降雨量為423毫米，降水量為970毫米，每年68月份雨量占全年62%。2、水資源狀況：開發(fā)區(qū)境內(nèi)沒有大型河流只有間歇性河流和中小型水庫(kù)10座，總庫(kù)容量189.36萬立方米，地下水資源數(shù)據(jù)不詳。3、供水基礎(chǔ)設(shè)施狀況：據(jù)了解，目前旅順口區(qū)用水量為5萬立方米左右，其中80%以上為碧流河、英那河水庫(kù)的水。開發(fā)區(qū)供水事業(yè)做為基本的公共服務(wù)設(shè)施，起步于1992年9月，始建之初，主要是以西大河

3、水庫(kù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大庫(kù)容量，匯水面積19.98平方公里，截水面積164.89萬立方米，建成兩座庫(kù)容150萬立方米的供水系統(tǒng)和日處理 3000噸的凈水廠，并于1993年7月正式開栓供水。隨著開發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了解決供水能力不足問題，先后分兩期將大連引碧輸水干線引入開發(fā)區(qū)，工程?hào)|起小南村，西至開發(fā)區(qū)臺(tái)山配水池，全長(zhǎng)10.54公里，設(shè)計(jì)供水能力為日4萬立方米， 99年9月正式投入使用。經(jīng)過20年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)供水面積由起初的5.8平方公里擴(kuò)展至68平方公里。工程性、結(jié)構(gòu)性缺水的矛盾日漸暴露出來。二、開發(fā)區(qū)供水存在的問題城市規(guī)劃涉及土地、環(huán)境、資源、生態(tài)等諸多因素，而這些因素也往往就是未來城市發(fā)展中一

4、個(gè)最主要的制約因素，如淡水資源不但關(guān)系到老百姓的日常生活質(zhì)量，也關(guān)系到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從開發(fā)區(qū)實(shí)際情況來看，水資源供給存在以下幾個(gè)方面問題：1、依賴性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性大。飲水問題是老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，飲水安全是人民群眾最大的安全，旅順開發(fā)區(qū)之長(zhǎng)在于臨海，之短在于缺水。開發(fā)區(qū)對(duì)供水安全高度重視，為解決缺水這一制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，付出了極大努力，先后投資1.7億元，初步實(shí)現(xiàn)了水形勢(shì)由短板制約型向需求滿足型過渡，供水事業(yè)取得顯著成效，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，引碧輸水工程投入使用以來，原有的供水水源和供水設(shè)施包括凈水廠已基本廢棄，完全依靠引碧一根管供水，受上游大連的配水限制，供水的穩(wěn)定

5、性和可靠性均得不到有效保證，一旦調(diào)水、配水、輸水、凈水哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)給開發(fā)區(qū)造成供水危機(jī)。2、新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃中缺乏中水回用規(guī)劃。綠色增長(zhǎng)是把資源承載能力和生態(tài)容量作為要素和依托條件，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的增長(zhǎng)。結(jié)合旅順綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展上位規(guī)劃，開發(fā)區(qū)西部臨港新城概念性總體規(guī)劃中也明確了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，并配套了污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，但作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施之一的水資源循環(huán)利用方面尚未在該規(guī)劃中體現(xiàn)，如在污水處理廠建設(shè)中只考慮了污水初級(jí)處理后直接排入大海，在再生水利用方面還沒有提出明確要求。四、開發(fā)區(qū)水資源承載能力分析1、影響因素。水源承載能力是考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)

6、等多種情況，以水源作為約束條件，提出最大支撐人口數(shù)量，得出該區(qū)域水資源量承載能力的定性判斷，一般可以從兩方面來確定，一是根據(jù)在一定工程條件下確定可利用水量；二是按照天然水資源量確定水源的可利用量。根據(jù)實(shí)際情況，來分析水源承載能力。2、發(fā)展預(yù)測(cè)。按照西部臨港新區(qū)總體規(guī)劃預(yù)測(cè)，2020年開發(fā)區(qū)人口規(guī)模將突破30萬人左右，現(xiàn)有引碧干線供水能力與總體規(guī)劃中預(yù)測(cè)的人口規(guī)模有很大的差距。因此，為確保開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和提高供水安全保障程度，一方面需要開發(fā)新的水源地，并采取一定工程措施提高水源的最大可利用量，另一方面也要進(jìn)一步采取措施提高用水效率，降低人均綜合用水量提高水源承載能力，當(dāng)前開發(fā)區(qū)正處于高速發(fā)展

7、階段，產(chǎn)業(yè)和人口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，用水增長(zhǎng)較快，工程性、資源性缺水將會(huì)長(zhǎng)期并存，水資源問題將會(huì)更加突出，有效解決水資源短缺矛盾，節(jié)水是根本性出路。3、節(jié)水措施。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，城市供水的80%成為污水，經(jīng)處理后，其中70%以上的中水可以再循環(huán)使用，這意味著通過污水回用可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城市可用水量增加50%以上，以開發(fā)區(qū)供水現(xiàn)狀為例，高峰期調(diào)水量為2.3萬立方米，而實(shí)際用水量?jī)H為1.4萬立方米，漏失率占到40%左右，如果采用污水回用可彌補(bǔ)70%以上的水資源，因此，中水作為一種替代水源正在得到越來越廣泛的利用，并已成為城市水資源的重要組成部分。五、提升水資源承載能力幾點(diǎn)探討城市供水、用水

8、、排水、污水處理以及再生水利用等水系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系越來越密不可分，彼此間相互制約和相互促進(jìn)的作用也越來越明顯，因此，加強(qiáng)水系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重要。盡管開發(fā)區(qū)的水資源工作取得了一定成效，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)供水需求更加迫切，人民群眾對(duì)供水的要求更加強(qiáng)烈，水資源短缺的矛盾將會(huì)更加尖銳，同時(shí)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)也為發(fā)展供水事業(yè)提供了可靠保證，俗話說“盛世興水”，根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，加快完善水資源配置格局，變瓶頸為支撐是確保開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的必然選擇。1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與水資源稟賦相協(xié)調(diào)的理念。旅順開發(fā)區(qū)屬嚴(yán)重缺水城市，水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9、方式，首先要轉(zhuǎn)變用水方式，充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，只有嚴(yán)格堅(jiān)守水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制三條紅線，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，做到善管水，善用水，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)變。2、實(shí)行總量控制，保證精確供水。首先結(jié)合舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，通過頂層設(shè)計(jì)，以水資源作為約束條件，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源循環(huán)更替的良性互動(dòng)，其次依據(jù)西部臨港新城總體規(guī)劃目標(biāo)，補(bǔ)充或提出再生水合理利用途徑及具體實(shí)施方案，為水資源可持續(xù)利用創(chuàng)造良好條件。3、加大基礎(chǔ)性投入，建立精確治水體系。在轄區(qū)內(nèi)開展水資源調(diào)整以及地下水資源評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握用水?dāng)?shù)量，加強(qiáng)水資源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，形成完整的地質(zhì)調(diào)查與水環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)和數(shù)據(jù)保障。六、結(jié)論水資源和水環(huán)境承載能力是確定區(qū)域主體功能的關(guān)鍵因素，“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，開發(fā)區(qū)供水工作既面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文運(yùn)用城市合理規(guī)模、水承載能力可持續(xù)發(fā)展理論，系統(tǒng)分析了開發(fā)區(qū)未來發(fā)展規(guī)模與水承載力的關(guān)系，預(yù)測(cè)得出開發(fā)區(qū)目前水資源供給能力基本可以滿足2020年前的用水需求，但還