公私合作養(yǎng)老服務的法理分析

1、    公私合作養(yǎng)老服務的法理分析    李寧（山西財經(jīng)大學）【摘要】人口老齡化是當今世界各國（地區(qū)）共同面臨的問題。當前我國人口老齡化呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，高齡化趨勢明顯的特點，形勢日益嚴峻，同時在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，家庭養(yǎng)老功能日益衰退，養(yǎng)老問題成為我國社會發(fā)展中不容忽視的社會問題?！娟P(guān)鍵詞】公私合作 養(yǎng)老服務公私合作是指以政府為代表的公共部門與私人部門之間為提供公共產(chǎn)品和公共服務而開展的合作，是一種共擔風險和共擔責任，實現(xiàn)各方“雙贏”或“多贏”的合作模式。合作的內(nèi)容方面包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、公共服務、公共產(chǎn)品等方面。社區(qū)居家養(yǎng)老服務

2、公私合作模式主要有：建設(shè)-運營-移交，社會資本從政府部門獲得特許權(quán)，具體承擔居家養(yǎng)老服務中心的設(shè)計、融資、建造、運營及維護工作，特許權(quán)期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利移交給政府運作的方式；轉(zhuǎn)讓-運營-移交，政府可將現(xiàn)存或已經(jīng)建立的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心有償轉(zhuǎn)讓給社會資本，由私人部門具體負責社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的日常運營，合同期滿后將資產(chǎn)及所有權(quán)移交給政府運作的方式；委托經(jīng)營，政府將現(xiàn)有的社區(qū)居家養(yǎng)老中心項目的運營及維護委托于社會資本，政府仍然承擔用戶服務職責并擁有項目資產(chǎn)所有權(quán)的運作方式；管理合同，政府將現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老項目的運營、維護及用戶服務職責授權(quán)給社會資本的運作方式；建設(shè)擁有-運營，社會資本承擔

3、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的設(shè)計、融資、建造、運營及維護，并且長期擁有項目所有權(quán)且保證項目的公益性。一、公私合作養(yǎng)老服務的法理學內(nèi)涵法理意義上講，公私合作養(yǎng)老服務本質(zhì)與核心價值是權(quán)利歸位與權(quán)利本位，是政府公權(quán)力重歸為公民私權(quán)利服務、是公民私權(quán)利處于社會與國家地位的政府性質(zhì)與工作形態(tài)。在科學發(fā)展觀的理論指引下，公私合作養(yǎng)老的核心理念，可轉(zhuǎn)換為以人為本。以人為本，把當代中國的人本理念發(fā)展到一個新階段。其核心內(nèi)容可以歸結(jié)為：依依靠人作為根本前提，把提高人作為根本途徑，把尊重人作為根本要求，把為了人作為根本目標。堅持以人為本，就是要把人作為實踐主體和根本動力，把人作為終極價值和根本目的，切實做到依靠人、提高

4、人、専重人和為了人?？梢哉f，以人為本理念的提出使我們對公私合作養(yǎng)老的起點與歸屬有了更加科學和深刻的認識，即公私合作養(yǎng)老是以“最廣大人民群眾”為本，非以政府機關(guān)及其工作人員”為本，是以“權(quán)利”為本，非以“權(quán)力”為本。二、公私合作養(yǎng)老的法理學要求公民及其他社會主體的權(quán)利，既非天賦，亦非官賜，也不是法律所創(chuàng)造或國家權(quán)力所賦予，而是通過人們在社會實踐與社會斗爭中，在同自然和社會的交往中，歷史地形成的。人權(quán)與人民權(quán)力是法定權(quán)利的前提，公民的權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，政府權(quán)力是由公民權(quán)利和人民權(quán)力所派生的?！叭嗣袷菣?quán)力的唯一合法泉源”和“原始權(quán)威”。從以上論斷我們不難推論出政府權(quán)力來源于民眾的個人權(quán)利，從人類

5、社會實踐和社會斗爭初期的原始權(quán)利，到現(xiàn)代法治社會中廣泛的政治與社會權(quán)利。而權(quán)力的產(chǎn)生是隨者權(quán)利的不斷變遷歷史地形成的，權(quán)力產(chǎn)生的目的是為了維護和保障權(quán)利的實現(xiàn)。所以權(quán)利優(yōu)位于權(quán)力，相對于權(quán)利，權(quán)力就是一種手段或工具，而決不是目的。為了實現(xiàn)對公民個人權(quán)利専重和實現(xiàn)的根本目的，公私合作養(yǎng)老是應有之義和必然之需。三、公私合作養(yǎng)老的法理學路徑（1）無論公私部門以什么方式合作，政府應該負責安排養(yǎng)老服務，保障其滿足民生與符合公共利益。所謂的“安排”，具體來說，是制定養(yǎng)老服務的目標、內(nèi)容、規(guī)模、價格與質(zhì)量標準，相關(guān)規(guī)制措施。至于這些產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)，可視地區(qū)的實際情況，由政府所屬企業(yè)或機構(gòu)進行直接生產(chǎn)或者選

6、擇私人部門生產(chǎn)。至于具體的合作方式，可根據(jù)不同公用事業(yè)中公共產(chǎn)品性質(zhì)或私人產(chǎn)品性質(zhì)強弱的差異而定。（2）引入社會力量，建立公眾參與機制，對公私合作活動施加約束。私人資本之所以愿意進入公用事業(yè)領(lǐng)域，主要是看中了公用事業(yè)基于基礎(chǔ)性、公用性所帶來的穩(wěn)定回報。為了能從政府部門手中獲取公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，一些私人企業(yè)或會利用政府官員“經(jīng)濟人”的本性進行“權(quán)力尋租”。通過對政府相關(guān)人員賄賂，提高特許經(jīng)營權(quán)的競標價格，或降低提供服務的單價等方式，取得公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，而資本逐利性會促使企業(yè)將尋租成本轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品或服務的價格上，最終還是由消費者埋單。此外，私人企業(yè)作為公用事業(yè)產(chǎn)品或服務的供給方，比政府擁有

7、更多的有關(guān)自己資金實力和服務水平的信息，政府會產(chǎn)生監(jiān)管能力不足的問題。公眾參與，是指公民、法人和其他組織參與到與其利益相關(guān)的公共政策和公共事務中，表達其利益訴求以期最終影響結(jié)果的行為。公眾是一種重要的監(jiān)管力量，發(fā)動公眾參與公私合作活動，能彌補政府監(jiān)管能力的不足，同時，對政府與企業(yè)間的合作施加約束，有利于促進公用事業(yè)公私合作制能最大限度的實現(xiàn)公共利益。為此，在公私合作合同簽訂與履行、終結(jié)的整個過程，在與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，都應該納入公眾參與，尤其是市場準入與退出，產(chǎn)品與服務的質(zhì)量監(jiān)督以及定價等敏感問題，并建立專門的公眾參與機制，使得公眾參與制度化。此外，公民個人的力量是零散的，對各類公用事業(yè)監(jiān)督需要專業(yè)的知識，個體行動不利于長期利益博弈、理性表達和有效行動。 扶持公眾成立非營利組