農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

1、    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析    朱鵬臣廖周偉吳婷作為加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)的三大舉措之一，許多駐村書記入駐貧困村、黨組織渙散村之后在加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的同時(shí)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)本村村民脫貧致富奔小康，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村村風(fēng)村貌健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。筆者實(shí)地調(diào)查了一定數(shù)量的第一書記與農(nóng)村居民，近距離地觀察分析第一書記模式。由此具體探究第一書記對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及其局限性，為構(gòu)建未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式提供參考。1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及機(jī)制分析提高了農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)開拓能力、優(yōu)化了

2、基礎(chǔ)設(shè)施等等。從筆者進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查來看，工作內(nèi)容主要在五個(gè)方面：引進(jìn)了項(xiàng)目與資金、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、充當(dāng)村子與扶貧單位的橋梁、加強(qiáng)基層黨建。在這五個(gè)方面中其發(fā)揮作用的機(jī)制在于增加了人力資源與實(shí)物資源。（1）增加了農(nóng)村的人力資源根據(jù)現(xiàn)代人力資源理論的觀點(diǎn)，減少貧困的關(guān)鍵因素是能夠顯著改善窮人的經(jīng)濟(jì)前景和福利的素質(zhì)，這種素質(zhì)就包括知識(shí)，能力等等形式的人力資源。黃敬海認(rèn)為，加強(qiáng)人力資本投資是打破農(nóng)村貧困惡性循環(huán)怪圈的有效途徑。李翠錦運(yùn)用向量自回歸模型及其方差分解實(shí)證，對(duì)農(nóng)戶人力資源與投資與貧困關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶人力資源與農(nóng)村貧困之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。而第一書記則是外界對(duì)農(nóng)

3、村人力資源缺乏所作出的援助。通過筆者實(shí)地調(diào)查表明，第一書記的學(xué)歷集中在本科，而農(nóng)村兩委班子沒有受過高等教育，普通居民大多只受過9年義務(wù)教育。盡管人力資源可以通過多種不同的能力表現(xiàn)出來，但是絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為人的受教育情況和健康狀況是決定能力的重要因素。對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人而言，它所具備的文化素質(zhì)和文化程度一定程度上決定了其認(rèn)知和改造世界的能力。同時(shí)，原則上是從各級(jí)機(jī)關(guān)選出來的政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于做群眾工作、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的優(yōu)秀干部。入駐農(nóng)村之后人力資源的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在提高了農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)開拓能力、以及運(yùn)用這些能力提高了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平。通過筆者的實(shí)地調(diào)

4、查反映出，書記來到農(nóng)村之后往往都進(jìn)行了具有開拓性的工作。筆者還對(duì)來自不同7個(gè)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行了關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)地調(diào)查，反映出書記在任期內(nèi)都不同程度地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。（2）增加了農(nóng)村的實(shí)物資源由當(dāng)?shù)卣蚨c(diǎn)幫扶的機(jī)關(guān)單位委派到貧困村的。他們同上級(jí)部門對(duì)話比較順暢，發(fā)揮了橋梁作用，在上級(jí)部門往農(nóng)村地區(qū)輸入援助資源的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)將扶貧單位的資源轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的脫貧成果。筆者的實(shí)地調(diào)查中顯示，在貧困村所做的主要工作有百分之五十以上是增加了農(nóng)村的實(shí)物資源，大量的第一書記入駐農(nóng)村借助扶貧單位的扶貧資金，修建蓄水池、加強(qiáng)道路基本設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等等。在這一過程中資金被

5、使用增加了各項(xiàng)要素。村民的調(diào)查問卷也顯示出帶來的改變中實(shí)物資源這一要素占據(jù)著絕對(duì)多數(shù)。資金并非本人提供，但是資金往往又是一起到達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)。這就表明確實(shí)在實(shí)際工作中能夠?qū)⒎鲐殕挝坏母黜?xiàng)資源帶到農(nóng)村，形成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。我們可以將這一過程視為載體，將實(shí)物資源這一要素帶到了農(nóng)村。這同以往的直接向農(nóng)村輸入資金的方式有很大程度的不同。（3）打破惡性循環(huán)怪圈對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制融入拉格納·納克斯的貧困惡性循環(huán)理論可以看出最大的創(chuàng)新就在于人力資源的投入增強(qiáng)了農(nóng)村改變貧困現(xiàn)狀的能力，使其不需要長(zhǎng)期的實(shí)物投資也能提高自身的實(shí)物資源投資。2、從可持續(xù)發(fā)展的角度看制度的局限（1）無法帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、所需的技術(shù)這一要素在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的關(guān)鍵要素（如資金與技術(shù)）長(zhǎng)期被城市所擠占，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史階段所造成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中雖然生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，但城鎮(zhèn)化過程中的馬太效應(yīng)較為突出。從實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)：大批青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村走向城市，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金也經(jīng)由金融市場(chǎng)流向了回報(bào)率更高的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這引發(fā)我們的思考：從農(nóng)村發(fā)展所需要素供給的角度來看，當(dāng)前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的要素是什么，哪些要素是匱乏的。從筆者的實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看，村民、村干部都認(rèn)為，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本、人力資本和生產(chǎn)技術(shù)是最缺乏的。因?yàn)檗r(nóng)村無法以內(nèi)生的形式實(shí)現(xiàn)這些要素的供給。同

7、時(shí)，有不少的第一書記也反映：不懂農(nóng)業(yè)、不了解農(nóng)業(yè)技術(shù)是他們工作的難點(diǎn)之一。在我們?cè)L問中，沒有一位書記是農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)背景的，并且很少有過農(nóng)村工作經(jīng)歷。因此可以見得第一書記難以對(duì)農(nóng)村實(shí)際的生產(chǎn)開展有力領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)生增長(zhǎng)理論指出，技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，由此我們可以見得。（2）能否實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)與其派出單位能夠提供支持的大小具有很強(qiáng)的相關(guān)性據(jù)我們了解，主要來源于當(dāng)?shù)卣蚍鲐殕挝?，可分為中央、省、市、縣四個(gè)層級(jí)。調(diào)研結(jié)果顯示，層級(jí)越高的部門和單位，擁有的資源越多，可以為扶貧村莊解決的困難也越多。省里派的駐村干部駐村扶貧效果最佳，市里的次之，縣里的效果相對(duì)而言稍差。因此，盡管一些第一書記極力想要促進(jìn)貧困村的經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展，奈何“巧婦難為無米之炊”，導(dǎo)致最后無法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。在我們實(shí)地考察的結(jié)果中，超過半數(shù)的第一書記表示其在經(jīng)濟(jì)工作中面臨的最大挑戰(zhàn)在于無法引進(jìn)項(xiàng)目與資金。（3）任職時(shí)限帶來的短期性任期通常為兩年。在這短短的兩年時(shí)間內(nèi)，要帶領(lǐng)貧困村完全脫離貧困狀態(tài)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展基本是不可能的。發(fā)展往往有比較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)周期，尤其農(nóng)業(yè)發(fā)展需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間才能顯示出其效益，因此需要在考慮長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展過程的前提下做出合理的布局與規(guī)劃。根據(jù)通知規(guī)定：“參加派出單位年度考核，由所在縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部提出意見。任職期滿，派出單位會(huì)同縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部進(jìn)行考察，考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用、晉升職級(jí)

9、的重要依據(jù)對(duì)任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先使用。對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的給予批評(píng)教育，造成不良后果的及時(shí)調(diào)整和處理。”這一規(guī)定一定程度上激勵(lì)第一書記認(rèn)真履行職責(zé)、完成扶貧工作，但同時(shí)也帶來壓力，使得他們不得不在這短短的時(shí)間內(nèi)做出成績(jī)，從而促使他們?cè)诜鲐氝^程中出現(xiàn)行為短期化、追求能快速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益但往往不能起到長(zhǎng)久作用的發(fā)展方式。進(jìn)一步來說，即使有少數(shù)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方式，在其任職期滿離任后，新派駐的可能不會(huì)按照前任的規(guī)劃繼續(xù)進(jìn)行。由此形成樣樣折騰、樣樣沒成的惡性循環(huán)，造成扶貧資源被大量浪費(fèi)。（4）委托代理關(guān)系下的目標(biāo)不一致性引發(fā)低效率，指派方式有三種：自愿、自愿+委派、委派在我們調(diào)查中，有39

10、%以“自愿+委派”的方式來到貧困村，有61%直接由單位委派。也就是說，主要是受到扶貧單位或當(dāng)?shù)卣奈衼淼截毨Т?。根?jù)委托代理理論，政府作為委托方追求的是改變貧困村現(xiàn)狀、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。而派出單位只需要完成政府所規(guī)定的派出任務(wù)。作為代理方追求自己的工資津貼收入、閑暇時(shí)間最大化，三者的目標(biāo)不一致。在這種情況下，就出現(xiàn)了一些單位為了自身工作考慮選派的干部能力不是最好的、最合適的，另經(jīng)過幾次選派后部分單位為完成選派名額，在選派質(zhì)量把關(guān)上要求有所降低。在這種層層委托的代理關(guān)系下，如何確保自身能力足夠且能認(rèn)真履行代理人的義務(wù)成為難題。雖然政府建立了相應(yīng)的考核機(jī)制來督促，但在進(jìn)入貧困村后的績(jī)效考核仍然無法

11、有效評(píng)價(jià)。因?qū)訉游械拇黻P(guān)系而產(chǎn)生的這些信息不對(duì)稱問題，會(huì)引發(fā)低效率、造成高成本。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：編制與工資待遇都在原單位，并且大多數(shù)是由單位強(qiáng)制安排。同時(shí)，我們也了解到，許多在為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量時(shí)，非但沒有受到工作多年的單位的關(guān)注與激勵(lì)，反而受到不公平對(duì)待，這會(huì)極大地降低工作的積極性。由此，因扶貧不力而被召回的情況就不難理解了，有數(shù)據(jù)顯示：2016年5月，四川省針對(duì)半年以來扶貧工作不力的1416名第一書記實(shí)施了召回和調(diào)整，占到該省選派到村11501名第一書記的12.3%。綜上所述，作為政府扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變的模式創(chuàng)新的先驅(qū)者，為基層黨組織渙散村、貧困村輸入了人力資本，促進(jìn)了扶貧資