農村四好公路建設問題與對策研究

1、    農村四好公路建設問題與對策研究    陳東摘 要：農村四好公路建設是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。為加快農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，改善農村通行條件，國家提出了加快農村公路建設的步伐，本文針對現(xiàn)階段農村四好公路建設的現(xiàn)狀，并提出相應的建議和對策，做一探討。關鍵詞：農村;四好公路建設;問題;對策現(xiàn)階段，農村四好公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容，是增加農民收入的有效途徑，是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是新時期的一項艱巨任務。為加快農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，改善農村通行條件，國家提出了

2、加快農村公路建設的步伐，針對現(xiàn)階段農村四好公路建設的現(xiàn)狀，并提出相應的建議和對策，對指導農村四好公路建設工作有一定的實際意義。一、農村四好公路建設存在問題1.建設資金嚴重短缺當前，我省農村公路建設資金的來源主要包括中央車購稅補助、省市補助、地方財政配套、扶貧項目資金等;然而，我省部分市縣地方財政配套難度較大，如此便導致農村公路建設缺乏必要的資金保障，導致農村公路建設與養(yǎng)護工作難以順利開展與進行，甚至出現(xiàn)為了完成建設任務而強制降低建設標準的現(xiàn)象，從而嚴重影響了農村公路建設的工程質量。2.建設管理水平一般當前，隨著農村四好公路建設的步伐加快，農村公路建設的業(yè)主單位也呈多元化發(fā)展，除交通行政主管部門

3、外，其他部門（發(fā)改、財政、水利、扶貧辦、移民）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都在承擔農村公路的建設管理任務。由于農村四好公路建設具有戰(zhàn)線長、涉及面廣等特點，管理難度大。不管是交通行政主管部門還是其他建設業(yè)主都缺乏專業(yè)的工程技術人員和項目管理人員，更沒有系統(tǒng)的質量保證體系，從而導致農村四好公路建設管理水平低、專業(yè)技術業(yè)務差、項目管理不規(guī)范等一系列問題。3.施工圖設計深度不夠通常情況下，農村四好公路建設的施工圖設計為簡易設計，采用的技術標準較低，對路線的平、縱面技術指標控制不嚴格，施工圖設計的探度不夠，難以適應快速發(fā)展的農村公路建設需要。4.政府監(jiān)管力度較小農村四好公路建設的政府監(jiān)督職能由交通建設工程質監(jiān)機構承

4、擔，然而部分縣沒有設立交通建設工程質監(jiān)機構的權限，因此導致農村公路建設工程質量監(jiān)督工作得不到有效落實，政府監(jiān)督職能得不到有效執(zhí)行，工程質量監(jiān)管體系不健全。從而導致農村公路建設過程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)操作、偷工減料等情況，嚴重制約了農村公路工程的整體質量的提升。5.農村公路建設從業(yè)單位（施工、監(jiān)理）的人員履約能力差農村公路建設近年來，項目經(jīng)理、項目總工、施工員、質量員、安全員、項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等施工現(xiàn)場關鍵崗位人員履約情況較差、人員不到位現(xiàn)象較為嚴重，極大地影響了工程項目的質量和進展。6.養(yǎng)護管理機制不健全規(guī)范、合理的管養(yǎng)模式對農村公路至關重要，農村公路“重建設輕管養(yǎng)”的現(xiàn)象相

5、當嚴重，養(yǎng)護工作停留在表面，有些公路無人養(yǎng)護，長期失養(yǎng)，導致公路建成后因缺乏有效管養(yǎng)而受到損壞，嚴重影響了農村公路的正常使用壽命。目前農村公路養(yǎng)護管理體系尚不健全，縣級公路路政管理所只負責縣道和部分鄉(xiāng)道，大量鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護責任尚未落實，使農村一些損壞已久的路面得不到及時修補，影響農村公路的通暢和通行安全。二、農村公路建設問題的對策1保障資金投入保障資金投入是農村公路建設的關鍵，農村公路建設資金要通過多種渠道籌措，可采取中央政府扶持、地方政府補助、受益群眾適當投入、幫扶單位支持、政策優(yōu)惠補償?shù)却胧?。農村公路屬于公共產品，各級政府應是供給主體，在積極爭取地方政府加大投入力度的同時，調整農村公路投資

6、補助標準。2提高建設管理水平農村公路建設的成敗在工程質量，要提高農村公路建設的總體質量，就要提高農村公路建設各主管單位的管理水平。具體措施包括三個方面：（1）農村公路建設的主管單位必須引用或招考滿足項目建設管理需要的專業(yè)技術人員，只有專業(yè)的人才，才能實現(xiàn)專業(yè)的管理;（2）要規(guī)范工程項目管理，必須做到有設計、有招標、有監(jiān)理、有驗收，確保工程質量，實現(xiàn)工程建設的最佳目標;（3）必須要積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立起“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質量保證體系。3提高施工圖設計質量對于農村公路建設來說，提高施工圖設計質量是保證工程建設標準的重要手段。因此，農村

7、公路建設的施工圖設計需要進行嚴格的外業(yè)勘察，對地質條件、水文、路段周邊環(huán)境等進行詳細調查。4強化政府監(jiān)督職能縣級人民政府需要成立交通建設質監(jiān)機構，并賦予其充分的職權，使其積極參與農村公路建設管理，并充分發(fā)揮工程建設政府監(jiān)督職能，以促進工程建設質量的提升。首先，依據(jù)具體的農村公路工程，對其施工要素的運用、施工現(xiàn)場的規(guī)劃、施工工藝的應用等進行嚴格的監(jiān)督。其次，政府需要完善農村公路建設與養(yǎng)護資金的監(jiān)管，做到事前、事中與事后的全程監(jiān)督。5提高農村公路建設從業(yè)單位（施工、監(jiān)理）的人員履約能力近年來，交通運輸系統(tǒng)已初步建立起比較完善的市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評價制度、發(fā)布制度和獎懲制度，明確各級主

8、管部門對信用信息的管理職責，規(guī)范了信用信息的征集、更新、發(fā)布和管理活動，統(tǒng)一了評價標準、評價周期和評價方法。建設單位要積極促進履約率的提高，合理設置投標人資格條件。6完善養(yǎng)護管理機制農村四好公路應做到建好、管好、養(yǎng)好、運營好的原則，結合農村公路的實際情況展開養(yǎng)護工作。其具體措施包括：（1）在追求農村公路建設規(guī)模的同時，應做好已建公路的管理和養(yǎng)護工作，明確縣級政府是農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，完善以縣為主、鄉(xiāng)村配合、分工明確、運轉高效的養(yǎng)護體制;（2）定責定崗定人，解決養(yǎng)護資金籌集渠道;（3）逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，養(yǎng)護市場化的格局，積極探索農村公路的養(yǎng)護體制改革和有效的養(yǎng)護方式，建立和健全專業(yè)養(yǎng)護和

9、群眾養(yǎng)護相結合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性、流動性養(yǎng)護相結合制度，積極推行并完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，樹立創(chuàng)新意識，不斷采用新工藝，針對不同路面類型使用相應的標準化、定型化養(yǎng)護機械，以提高公路完好率，延長公路的使用壽命;（4）加強對農村公路行駛車輛的管理，在有條件的農村可以考慮限制重型車輛，超載、超重車輛的通行，減少這類車輛對公路的破壞性行駛，確保農村公路建得起，管得好，行得通，使農民真正感受到農村通公路后帶來的便利和實惠。三、建設目標到2020年，“四好農村路”建設取得明顯成效，具備條件的建制村通硬化路、通客車，農村路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，技術狀況和安全通行能力明顯提升，養(yǎng)護管理全面加強，路產路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農村客運和物流服務體系得到完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成;到2022年基本建成結構合理、能力適應、安全保障、環(huán)境優(yōu)好的農村公路交通服務體系。農村四好公路是黨中著力央解決“三農”問題的直接體現(xiàn)，今后農村公路建設任務依然繁重，因此，要想最大限度發(fā)揮農村公路的經(jīng)濟效益，延長其使用壽命，提高其使用性能，就需要提高工程建設管理的可行性與科學性，強化參建各方的合作，增大制度與資金支持，使農村公路建設質量得到有效地提升，最終促進我國農村的經(jīng)濟發(fā)展，推動黨中央農村四好公路建設目標早日實現(xiàn)