機(jī)場凈空保護(hù)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)策略

1、機(jī)場凈空保護(hù)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)策略摘要：機(jī)場凈空是保護(hù)航班飛行安全的基木條件。近年來我國城市規(guī)模擴(kuò)張迅速，圍繞機(jī)場各 種高層建筑物不斷出現(xiàn)，對機(jī)場凈空保護(hù)帶來影響，嚴(yán)重影響航班飛行安全，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī) 場凈空保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系。冇四個(gè)原因造成機(jī)場凈空保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾，包括：機(jī)場凈空 保護(hù)的冇效機(jī)制冇待完善，城市擴(kuò)張與機(jī)場管理的協(xié)調(diào)難度很大，地方政府需更加重視凈空錚理工 作，機(jī)場管理部門的管理工作需要強(qiáng)化。提出了四個(gè)方而的協(xié)調(diào)策略，包括：完善法規(guī)建設(shè)和嚴(yán)格 執(zhí)法，樹立超前意識和科學(xué)規(guī)劃，健全運(yùn)營管理方式和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)場管理能力和加強(qiáng)宣傳。關(guān)鍵詞：機(jī)場凈空保護(hù)城市發(fā)展協(xié)調(diào)策略機(jī)場凈空是

2、保障航班飛行安全的基本適航條件。隨曹城市規(guī)模的擴(kuò)展和航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城 市建成區(qū)鄰近和圍繞機(jī)場建設(shè)的情況h益增多，機(jī)場周邊人類居住和活動(dòng)密集區(qū)不斷出現(xiàn)，給機(jī)場 凈空管理帶來很多困難，使機(jī)場安全運(yùn)行與城市建設(shè)發(fā)展的才盾fi益突出。因此，必須協(xié)調(diào)機(jī)場凈 空保護(hù)與城市建設(shè)及地方濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。1機(jī)場凈空區(qū)域的保護(hù)機(jī)場凈空是指按照國際民航組織的規(guī)定，為了保證飛機(jī)安全起降，在以機(jī)場為中心，在機(jī)場上 空會劃出一個(gè)凈空區(qū)。凈空區(qū)是經(jīng)過嚴(yán)密科學(xué)的計(jì)算后劃分為機(jī)場升降帶、進(jìn)近面、復(fù)飛面、內(nèi)水 平面、錐形面、外水平血，山這些帶和平血圍成的空間是為飛機(jī)起降專用的，任何其他建筑物不 得進(jìn)入凈空

3、區(qū)，風(fēng)箏、氣球和飛鳥也在嚴(yán)禁之列，即使接近此區(qū)域的高層建筑在高度上也有限制， 而且還要在頂部漆上紅白相間的顏色、裝上燈光或閃光燈，目的是便于駕駛員識別，防止碰撞。機(jī)場凈空若得不到保障，將對航班的正常0行帶來極大的安全隱患。尤其是在雨天大霧、低云 等低能見度天氣時(shí)，飛機(jī)已失去目視起降的條件，將只能依靠機(jī)上各種儀表來操縱飛機(jī)在機(jī)場起降。 如果沒有良好的機(jī)場凈空條件，e行將是十分危險(xiǎn)的，0行事故隨吋都有可能發(fā)生2。所以，國際 民航組織早在1951年就對機(jī)場凈空有著嚴(yán)格的規(guī)定，在國際民用航空公約附件十四機(jī)場中 對機(jī)場凈空保護(hù)的耍求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，冃前世界絕大多數(shù)國家都立法保護(hù)機(jī)場凈空區(qū)域。對于 國內(nèi)

4、機(jī)場管理單位而言，實(shí)施機(jī)場凈空保護(hù)，是關(guān)系飛行安全的頭等大事，不能有絲毫退讓和妥協(xié)。2機(jī)場凈空保護(hù)與城市發(fā)展協(xié)調(diào)的迫切性2.1保障機(jī)場飛行安全的迫切需要冃前，在我國不少地方，由于城市規(guī)劃建設(shè)中缺乏對機(jī)場凈空保護(hù)重耍性的認(rèn)識，沒能認(rèn)真執(zhí) 行機(jī)場凈空保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，或者城市土地資源缺乏而向機(jī)場周邊擴(kuò)展，都致使機(jī)場凈空的保護(hù)形 勢變得十分嚴(yán)峻。因此造成的航班延誤、取消、備降以及飛行事故時(shí)有發(fā)生，必須盡快協(xié)調(diào)機(jī)場凈 空保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，保障飛行安全。如，2012年，綿陽機(jī)場就因?yàn)猷徑虡I(yè)廣場的超高建筑, 而使夜間航班全部停運(yùn)；由于土地資源緊張，人連、廈門、寧波等臨海城市的城區(qū)不斷在機(jī)場四周發(fā) 展，

5、航班因?yàn)闄C(jī)場凈空區(qū)的問題而造成的飛行事件已成為常態(tài)。2. 2保障機(jī)場正常運(yùn)行的迫切需要在城市快速發(fā)展屮，在機(jī)場周邊凈空區(qū)內(nèi)很容易出現(xiàn)新障礙物，會對機(jī)場飛行安全帶來極人的 困擾3。如凈空區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)新障礙物，機(jī)場必須重新評價(jià)儀表飛行程序，哄至需要重新設(shè)計(jì)儀表飛 行程序。如果障礙物位于復(fù)飛階段或最示航段，機(jī)場的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)就需要改變。飛機(jī)起飛爬行或 降落時(shí)，如果障礙物超過規(guī)定高度，可能造成飛機(jī)不能起飛或飛機(jī)減載，導(dǎo)致機(jī)場運(yùn)行效率降低; 或者被迫提高飛行大氣標(biāo)準(zhǔn)，這樣會降低機(jī)場的使川率，使飛機(jī)延謀和不正常航班增多。2. 3城市發(fā)展機(jī)場擴(kuò)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的迫切需要近幾年我國城市規(guī)模擴(kuò)張迅速，很多地方產(chǎn)生了城市

6、建設(shè)與機(jī)場凈空保護(hù)的矛盾。各地不斷拓 展城市中心城區(qū)，不斷建設(shè)以機(jī)場為依托的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，機(jī)場由遠(yuǎn)離城郊變?yōu)榱顺鞘羞吘壔蛘吖?業(yè)區(qū)。同時(shí)，各地機(jī)場為滿足需要也在不斷擴(kuò)大規(guī)模，同樣需要發(fā)展空間。而機(jī)場建設(shè)投資巨大， 并冇各種配套設(shè)施的需要，只能在原址擴(kuò)建或整體搬遷。如何用超前的規(guī)劃協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與機(jī)場 發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者都得到合理發(fā)展，顯得尤為緊要迫切4。如，鄭州市規(guī)劃建設(shè)國家航空港經(jīng) 濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞機(jī)場要形成150平方公里的經(jīng)濟(jì)新城，對機(jī)場凈空保護(hù)提出很高要求;大連機(jī)場與大 連城區(qū)己經(jīng)混雜一體，雙方均產(chǎn)生較大影響，民眾已經(jīng)開始提議機(jī)場搬遷問題。2. 4解決機(jī)場與群眾才盾的迫切需要如果城市肓冃

7、發(fā)展，機(jī)場不科學(xué)建設(shè)和擴(kuò)建，容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娕c機(jī)場z間也存在矛盾。群眾 在機(jī)場周邊居住，日常生活產(chǎn)生的氣球、風(fēng)箏等對機(jī)場安全造成影響，而同時(shí)群眾生活經(jīng)常受到飛 機(jī)噪聲的影響，口常通訊信號也受到干擾。在城市擴(kuò)張過程屮，需要通過合理的城市規(guī)劃，搬遷機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)周邊原居民，防止在凈空區(qū)內(nèi)新建居民區(qū)，促進(jìn)城市建設(shè)與機(jī)場發(fā)展相和諧。3機(jī)場凈空保護(hù)與城市發(fā)展矛圧的原因分析3. 1機(jī)場凈空保護(hù)的有效機(jī)制有待完善機(jī)場管理部門、地方政府對機(jī)場凈空區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的非法障礙物處宜機(jī)制不夠健全，處置程 序有待優(yōu)化。個(gè)別建設(shè)單位未批先建或擅自更改建設(shè)高度，由于管理責(zé)任難落實(shí)，難以及時(shí)處理新 增障礙物。有些地方審批凈空

8、項(xiàng)目會簽部門多，審批時(shí)間長，影響工作效率。3. 2城市擴(kuò)張與機(jī)場管理的協(xié)調(diào)難度很大近年來，我國各地圍繞機(jī)場建設(shè)新城區(qū)、航空港區(qū)的步伐快速推進(jìn)，而隨著航空運(yùn)輸需求的快 速增長，各地機(jī)場也在不斷擴(kuò)建。要協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，需要機(jī)場管理單位與地方政府的多個(gè)部門統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)，進(jìn)行超前性規(guī)劃和繁瑣會商，往往做不到全面管理。而且，在機(jī)場周用區(qū)域內(nèi)，目前機(jī)場管 理單位的管理職能，要對影響凈空保護(hù)區(qū)的障礙物進(jìn)行預(yù)知和限制有一定難度，還沒冇肓接的辦法 及能力去防止這樣的開發(fā)。3. 3部分地方政府需更加重視凈空管理工作目前，部分地方政府對民用機(jī)場管理?xiàng)l例貫徹執(zhí)行不夠有力，規(guī)劃部門審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo) 致在機(jī)場四周出現(xiàn)影響凈空

9、保護(hù)的設(shè)施。有的地區(qū)和部門從白身利益出發(fā)，沒有嚴(yán)格審批程序。有 的地方政府對影響機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的問題，不及時(shí)按照國家冇關(guān)法規(guī)采取冇效措施加以制止和嚴(yán)肅 處理，在一定程度上助長了影響機(jī)場凈空保護(hù)現(xiàn)象的蔓延。3.4機(jī)場管理部門的管理工作需耍強(qiáng)化部分機(jī)場管理部門對凈空保護(hù)的宣傳力度不人，沒有-使人家認(rèn)識到凈空保護(hù)的重要性，沒能引 起當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位、周邊居民的高度重視。冇的機(jī)場管理部門與地方政府冇關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通 不及時(shí)，沒冇使彩響機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的行為得到及時(shí)改正。部分機(jī)場缺乏必要的設(shè)備、人員和完善 的巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題后處理能力欠佳。4協(xié)調(diào)機(jī)場凈空保護(hù)和城市發(fā)展的策略要盡力協(xié)調(diào)機(jī)場凈空保護(hù)與城市

10、發(fā)展的關(guān)系，既要首先保護(hù)機(jī)場飛行的安全，又要盡可能滿足 城市空間發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。4. 1推進(jìn)地方政府立法，確保嚴(yán)格執(zhí)法地方政府要認(rèn)識到并與機(jī)場管理單位一起承擔(dān)機(jī)場凈空保護(hù)的責(zé)任，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對機(jī)場 凈空保護(hù)出臺地方法規(guī)。出臺地方法規(guī)后，地方政府要嚴(yán)格按照機(jī)場凈空保護(hù)的要求，在規(guī)劃審批、 建筑建設(shè)審批等環(huán)節(jié)，依據(jù)地方法規(guī)和規(guī)章，對凈空保護(hù)限制圖內(nèi)的建筑修建活動(dòng)實(shí)池監(jiān)察，防止 機(jī)場還未擴(kuò)建完成，凈空己遭到破壞現(xiàn)彖的發(fā)生。地方政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，對機(jī)場周邊 的區(qū)塊的建筑高度要嚴(yán)格執(zhí)行。對使得機(jī)場凈空環(huán)境惡化，己給匕行帶來極人隱患的違章障礙物， 地方政府應(yīng)積極配合機(jī)場管理部門，按

11、有關(guān)法規(guī)盡快了以拆除，消除事故隱患。4. 2樹立超前意識，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展機(jī)場管理部門首先要樹立超前意識，結(jié)合機(jī)場所在城市的遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，與地方有關(guān)部 門一道，研究制定機(jī)場遠(yuǎn)期規(guī)劃，預(yù)超出足夠的發(fā)展用地空間5。機(jī)場管理部門應(yīng)依據(jù)機(jī)場發(fā)展規(guī) 劃，科學(xué)規(guī)劃機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，繪制出機(jī)場凈空保護(hù)限制圖，報(bào)請地方政府城建規(guī)劃部門，從城市 總體規(guī)劃上予以保護(hù)和控制6。地方政府在編制城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，耍充分與機(jī)場規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合， 合理布局安排城市功能區(qū)，確保機(jī)場凈空保護(hù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)有序推進(jìn)。4. 3健全管理運(yùn)營方式，完善協(xié)調(diào)機(jī)制機(jī)場管理部門要同當(dāng)?shù)卣皶r(shí)密切的聯(lián)系，使機(jī)場凈空管理工作取得當(dāng)?shù)卣闹С?。機(jī)

12、場 管理部門要完善與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)單位的定期協(xié)調(diào)機(jī)制，共同制定和完善凈空管理的程序，對于在建、 擬建的影響凈空保護(hù)的障礙物，應(yīng)有行z有效的機(jī)制，制止障礙物的形成。地方政府的城建規(guī)劃部 門，對涉及機(jī)場凈空保護(hù)的建筑物審批前，應(yīng)及時(shí)將該建筑物的有關(guān)情況通報(bào)機(jī)場管理部門，共同 按有關(guān)規(guī)定把好審批關(guān)。建議機(jī)場管理部門采取rnp等航行新技術(shù)，提高機(jī)場運(yùn)行的安全裕度。4.4提高機(jī)場管理能力，加強(qiáng)宣傳教育機(jī)場管理單位要定期對機(jī)場凈空檢查，并要加強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，保證檢查范圍廣，面積人, 做到血血俱到7。機(jī)場管理部門應(yīng)當(dāng)重視凈空管理專業(yè)人員培訓(xùn)，配備必要的凈空管理設(shè)施，加強(qiáng) 凈空保護(hù)區(qū)的巡視檢查。機(jī)場管理部門

13、每年應(yīng)會同地方有關(guān)部門對機(jī)場凈空內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行一次普查, 做好凈空管理資料檔案。機(jī)場管理部門應(yīng)不間斷地核實(shí)機(jī)場周圍一定區(qū)域內(nèi)是否有危及飛行安全的 障礙物，主動(dòng)向地方政府有關(guān)部門捉供障礙物的范圍、高度等，并密切關(guān)注障礙物的動(dòng)向，確保任 何建筑活動(dòng)或白然久長物在成為問題前被發(fā)現(xiàn)。機(jī)場管理部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣觋P(guān)部門制定相應(yīng)的宣 傳實(shí)施細(xì)則，在機(jī)場周圍地區(qū)形成一個(gè)普法區(qū)。地方政府和機(jī)場管理部門應(yīng)共同加強(qiáng)對單位、金業(yè)、 居民的宣傳教育工作，提高他們的法制觀念和大局觀念，將民航一些相關(guān)的法律、法規(guī)向社會宣傳 告知，增強(qiáng)對機(jī)場凈空的保護(hù)意識。參考文獻(xiàn)1 蔡良才，邵斌，鄭汝海機(jī)場凈空區(qū)范圍確定方法j.交通運(yùn)輸工程學(xué)報(bào)，2004, 4： 40-41.2 楊海彬.機(jī)場凈空超高障礙物航行研究方法j.空屮交通，2012, 8： 83-84.3 付令.關(guān)于機(jī)場