杭州市區(qū)突發(fā)公共事件社區(qū)總體應急預案

1、杭州市區(qū)突發(fā)公共事件社區(qū)總體應急預案為提高社區(qū)層面應對突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障社區(qū)居民生命財產安全，維護社會穩(wěn) 定，根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法以及國家、省市有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市社區(qū)實際，制定本預案。、適用范圍木預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷廣、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅社會穩(wěn)定或有重大 社會危害，需耍政府立即采取應對措施加以妥善處理的緊急事件。本預案指導市區(qū)行政范圍內突發(fā)公共事件的社區(qū)應對工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件需要社區(qū)啟動預案的主要分為以下四類：（一

2、）自然災害。主要是指臺風、旱澇、暴雨雪等氣象災害，以及地質災害和重大生物災害等。（二）事故災難。主要是指各類火災事故，水、電、氣供給等安全事故，以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主耍是指傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物屮毒、動物疫情，以及嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。（四）突發(fā)社會安全事件。主要是指盜竊、恐怖威脅、非正常死亡的刑事事件，以及聚眾鬧事的群體性事件等。二、實施主體本預案由各區(qū)（包括杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)）政府（管委會）負責組織實施。社區(qū)黨組織和居委會在當?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)） 領導下具體開展應急工作。社區(qū)應根據(jù)木地的地貌門然特點和人文特點，以木應急

3、預案為統(tǒng)攬，結合各專項應急預案、部門應急預案和當?shù)卣畱鳖A案，在街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的指導下編制木社區(qū)各項公共突發(fā)事件的應急預案，逐步形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）相互銜接、完整配套的公共突發(fā) 事件應急預案體系。預案編制要結合實際，符合應急管理和應急處置工作的規(guī)律及特點，加強針對性、實用性和可操作性。社區(qū)應成立突發(fā)公共事件應急指揮小組，其主要職責是：分析本地區(qū)公共突發(fā)事件的成因，及時報告可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事 件，配合當?shù)攸h委和政府以及有關部門，在現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助專業(yè)機構和人員開展營救、救治和轉移工作，疏散和引導群眾開展自救，維護社區(qū)的正常生產生活秩序。社區(qū)應急指揮

4、小組組長由社區(qū)黨組織書記擔任，副組長由社區(qū)居委會主任擔任，成員由社區(qū)有關轄區(qū)單位負責人和社區(qū)兩委會成員組成。三、工作原則社區(qū)要積極發(fā)揮基層群眾性口治組織的作用，在各級黨委和政府有關部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的統(tǒng)一領導下開展應對處置工作。要樹立長 期作戰(zhàn)、常備不懈的思想，在信息報告、協(xié)調配合、資源共建、善后保障等方面認真做好各項準備工作，做到信息報告及時，配合協(xié)同有力, 善后處理得當。（一）堅持以人為本。必須把保障居民健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地降低突發(fā)公共事件給人民群眾造成的損失。堅持優(yōu)先搶救生命，加強搶 險救援人員的安全防護，盡量避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。（二）堅持預防為

5、主。必須高度重視公共安全工作，增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，并充分運用現(xiàn)代科學技術，完善工作機制, 建立和完善監(jiān)測、預測和預警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制 準備和工作準備，并根據(jù)應急工作實踐不斷加以完善。（三）堅持統(tǒng)一調度。必須在當?shù)攸h委和政府以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌協(xié)調和調度轄區(qū)內外一切可利用的資源，實現(xiàn)資源的有效整合和利用，形成 黨委政府領導、行業(yè)主管部門指導，分級負責、條塊結合、屬地管理為主的突發(fā)公共事件應對處置體系。（四）堅持社會參與。必須調動社區(qū)各方面的積極性，依托共駐共建優(yōu)勢，充分

6、發(fā)揮社區(qū)轄區(qū)單位、各類群團和志愿者的作用，把社會、民眾的參與同政府管 理有效結合，形成政府統(tǒng)一指揮、公眾積極參與、資源有效利用，協(xié)調有序、運轉高效的突發(fā)公共事件社區(qū)應對機制，實現(xiàn)應對工作的社會 化。四、處置程序突發(fā)公共事件社區(qū)應急管理工作主要包括監(jiān)測預測與信息報告、先期處置、預案啟動和預警發(fā)布、協(xié)調配合、善后處理、調查評估等。（一）監(jiān)測、預測與信息報告。依托各地黨政及業(yè)務資源網(wǎng)，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，加強對相關信息的收集、風險分析和動態(tài)監(jiān)測預測，做到 早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對已發(fā)生的突發(fā)公共事件或發(fā)現(xiàn)有可能造成危害和衍生危害的突發(fā)公共事件，社區(qū)轄區(qū)單位及居民應立即報告單位

7、領導和社區(qū)。社區(qū)應急值班人員要在5分鐘內將突發(fā)事件報告街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要領導。對事件比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，極易演化為-般以上突發(fā) 公共事件的，發(fā)現(xiàn)人可直接向有關單位撥打緊急救助電話。對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，社區(qū)應在立即采収措施控制事態(tài)的同時，按緊急信息報送的有關規(guī)定，及時如實地向街道（鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）報告，不得瞞報、緩報、謊報，報告內容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急 管理機構接到相關信息后應立即進行處置，并按規(guī)定向上級報送信息。（二）先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時，社區(qū)應及時、主動、有效地進行先期處置，控制事態(tài)，并及

8、時將事件和有關先期處置情況按規(guī)定上報 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關應急管理部門。同時，社區(qū)應組織應急救援隊伍和人員進入緊急待命狀態(tài)，做好轉移、撤離或疏散容易受到突發(fā)公共事件 危害的人員和重要財產等工作，并引導專業(yè)應急隊伍快速準確地到達事發(fā)現(xiàn)場。對社區(qū)內的鰥寡老人、殘疾人等重點人群要特別關注，積極 協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好有關協(xié)調工作。（三）預案啟動和預警發(fā)布。對于經(jīng)過先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調處置的重大突發(fā)公共事件，社區(qū)應根據(jù)事態(tài)發(fā)展狀況啟動社區(qū)相關 預案。對上級單位發(fā)布的預警信息，社區(qū)應立即進入預警響應狀態(tài)，并利用音響警報、廣播、社區(qū)網(wǎng)站、qq群、宣傳欄等方式，及時、準確地 向居民

9、轉發(fā)預警信號。對特殊人群、區(qū)域和警報盲區(qū)應采取有針對性的公告方式。（四）協(xié)調配合。社區(qū)應當配合當?shù)攸h委政府以及有關部門，在現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮下，參與現(xiàn)場應急處置工作，協(xié)助疏散人員，調動和配置木 社區(qū)資源和其他援助資源，為公眾提供就近避難場所和生活必需品，維護社區(qū)正常的生產生活秩序。參與事件處置的應急管理、保障部門，應當在現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮下，調動有關力量和資源，迅速組織實施現(xiàn)場應急處置。社區(qū)各 轄區(qū)單位、各類群團、民間組織要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，積極配合、支持現(xiàn)場指揮機構開展應急管理相關工作。社區(qū)應與所在地區(qū)的應急管理機構、消防、民政、公安、教育、交通、城建、水務、

10、氣彖、地震、民防等部門密切配合，與相鄰社區(qū)密 切合作，建立全社會協(xié)同防范突發(fā)公共事件的機制。（五）善后處理。在應急救援結朿或者相關危險因素消除后，社區(qū)應枳極協(xié)助政府部門做好調查、核實、救助等工作。協(xié)助政府部門對突發(fā)公共事件造成 的傷亡人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對生產生活困難的群眾進行救助安置，對緊急調集、征用的人力物力給予補償。要高度重 視心理危機干預，及時采取心理咨詢、心理輔導、慰問等有效措施，努力減少、消除突發(fā)公共事件已經(jīng)或可能給人們造成的精神創(chuàng)傷。（六）調查評估。社區(qū)要協(xié)助政府及相關主管部門，會同公共突發(fā)事件責任單位對突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質、影響、后果、責任和應急保障能

11、力、 協(xié)調能力、現(xiàn)場處置能力、恢復重建能力等問題進行調查評佔，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。五、保障措施社區(qū)要切實做好應對突發(fā)公共事件所必需的人力、物力、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，并保證應急救援先期處置工作的需要。同時，要 加強對應急處置相應的人、財、物等資源的管理，確保其合理使用。（一）通訊保障。社區(qū)應急指揮小組全體成員的移動電話應24小時開機，并留有多種聯(lián)系方式，確保聯(lián)絡暢通。（二）隊伍保障。社區(qū)應急指揮小組全體成員以及社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)警務宗、社區(qū)城管聯(lián)系站等是社區(qū)應急搶險的基木隊伍。社區(qū)志 愿者隊伍是應急搶險的后備力量，社區(qū)應急指揮小組應根據(jù)志愿者年齡、特長等因素編制名錄

12、，分組落實應急搶險任務。（三）物資保障。建立和完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)應急救援物資儲備一體化制度。社區(qū)應急指揮小組應當儲備應急救援必需的照明、醫(yī)療、衣物 等物資。（四）人員防護保障。社區(qū)應急指揮小組根據(jù)市民防局社區(qū)人員疏散預案，結合地理環(huán)境實際，積極協(xié)調并充分利用學校、廣場、場館、影劇院、公園等場所 開設應急避災場所，確保緊急情況下群眾疏散有場地、臨時生活有場所。六、監(jiān)督管理（一）宣傳教育。社區(qū)要通過廣播、黑板報、報刊、手冊、網(wǎng)絡等載體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)、預案和預防、避險、口救、互救和減災等知識，增強公 眾的憂崽意識、責任意識和自救互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。要利用社區(qū)居民學校開展災害、危機處置的網(wǎng)絡教學以及其 他形式的社會化應急教育。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對公眾的引導。（二）預案演練。社區(qū)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分項實施、突出重點、適應需求叩勺原則，積極協(xié)同各專項應急指揮機構或政府有關部門組織制定應急演練計劃, 并結合工作實際，有計劃、有重點地定期組織演練，真正達到檢驗預案、檢驗隊伍、檢驗作風的fl的。（三）責任與獎懲。對在突