建筑工程的造價管理現(xiàn)狀及控制

1、    建筑工程的造價管理現(xiàn)狀及控制    池煜春摘 要: 工程造價管理是我國廣大建筑工作者密切關(guān)注的問題和工作的核心內(nèi)容。文章通過工程造價管理現(xiàn)狀中存在的問題，提出相關(guān)措施，有效的控制各階段的工程造價，從而提高投資效益和經(jīng)營成果。關(guān)鍵詞:建筑工程;造價管理;控制措施abstract: project cost management is the vast number of construction workers in china closely concern and the work of the core content. article by

2、 problems existed in project cost management, and to recommend appropriate measures, all phases of construction cost effective controls to improve investment performance and operating results.keyword: construction; cost management; control measures中圖分類號：tu723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1 建筑工程造價管理現(xiàn)狀和問題11 工程造價管理體制

3、不健全我國工程造價管理發(fā)展的初期以概預(yù)算管理為主要內(nèi)容。傳統(tǒng)工程造價管理模式要求必須根據(jù)國家或地方規(guī)定的各種實物定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、估價指標(biāo)等來確定工程造價。我國廣大工程造價管理人員深刻體會到傳統(tǒng)的概、預(yù)算定額管理制度必須改革，如果不改革，我國的建設(shè)工程造價管理就沒有出路。目前我國投資體制還不完善、市場供需關(guān)系不平衡等，同時對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制，建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，從而導(dǎo)致工程肢解發(fā)包問題嚴(yán)重。12 新舊計價方式并存建設(shè)工程造價計價具有下列鮮明特點: 差異性、動態(tài)性和多層次性特點。目前我國建設(shè)工程造價中的計價方式已實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的定額計價模式向工程量清單計價方式的轉(zhuǎn)變。但按工程量清

4、單計價和按定額計價模式是兩個不同的計價模式，工程量計算規(guī)則、計量單位、單價組成內(nèi)容上的差異，加上目前兩套計價模式并存的現(xiàn)實，容易使已習(xí)慣使用定額計價的工程造價從業(yè)人員在實際操作上陷入理解認(rèn)識混亂困境。13 缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控當(dāng)前，工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏對工程全過程、全方位動態(tài)的管理，對工程造價的控制主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，從而造成工程建設(shè)項目投資超支。1. 4 設(shè)計變更隨意性大由于工程施工階段設(shè)計變更隨意性大，給工程建設(shè)項目造價管理帶來諸多的問題，工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，實施中各階段的工程

5、造價實際發(fā)生額度也應(yīng)控制在限額以內(nèi)。但很多建設(shè)單位急于開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，裝潢標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。2 工程造價控制分析建筑工程多次性計價估價情況，如圖 1 所示。由圖 1 分析，從建設(shè)工程的投資估算到建設(shè)工程的竣工決算，整個估價過程是一個由粗到細(xì)、由淺入深，最終準(zhǔn)確確定出工程實際造價的多次性估價過程。在此過程中，各個估價環(huán)節(jié)循序漸進(jìn)、相互銜接、相互補(bǔ)充、相互制約，較好地滿

6、足了經(jīng)濟(jì)規(guī)律及建設(shè)工程造價管理的客觀要求。圖 1 多次性估價示意圖21 項目投資決策及設(shè)計階段的投資控制建設(shè)項目投資決策，是選擇和決定投資行動方案的過程，決定建設(shè)項目必要可行實施的一種選擇。設(shè)計階段造價控制的目標(biāo)是使項目總投資控制在計劃投資之內(nèi)，通過各種手段使設(shè)計的建筑物產(chǎn)品造價構(gòu)成合理、提高資金使用效率、合理分配資金、使建筑物各組成部分功能與成本匹配，主動采取有效的控制方法消除差異，使設(shè)計能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。投資決策階段的工程造價控制主要體現(xiàn)在以下幾個方面:( 1) 項目投資估算所需資料必須可靠。要做好所選用的已運行項目的實際投資額、有關(guān)單元指標(biāo)、物價指數(shù)、項目建設(shè)規(guī)模、建筑材

7、料、設(shè)備價格等資料的收集。工程造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。( 2) 進(jìn)行充分的調(diào)研、分析工作，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。選擇使用投資估算的各種數(shù)據(jù)時，不論是自己積累的數(shù)據(jù)，還是來源于其他方面的數(shù)據(jù)，要求估算人員在使用前要結(jié)合時間、物價、現(xiàn)場條件、裝備水平等因素做出充分的分析和調(diào)查研究工作; 對工程所在地的交通、能源、材料供應(yīng)等條件做周密的調(diào)查研究; 做好細(xì)致的市場調(diào)查和預(yù)測。確保選用造價指標(biāo)的工程特性與擬建工程要盡量相符。( 3) 控制工程造價的關(guān)鍵是做好方案優(yōu)化。優(yōu)化方案設(shè)計是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法對工程設(shè)計方案、參數(shù)匹配、材料及設(shè)備

8、選型、效益分析等方面最優(yōu)化的設(shè)計方法，是保證投資限額及控制造價的重要手段。在進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計時，必須根據(jù)實際問題的性質(zhì)，選擇不同的優(yōu)化方法。22 投標(biāo)報價及評標(biāo)階段的造價控制建設(shè)項目招投標(biāo)制度是控制工程造價的高效手段。在中華人民共和國招投標(biāo)法頒布實施后，招投標(biāo)活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。在評標(biāo)階段甲方應(yīng)對施工單位的投標(biāo)報價進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的審查。只有做到清楚了解工程招投標(biāo)過程中的各個環(huán)節(jié)基本數(shù)據(jù)的底數(shù)，才能做到知己知彼，在評標(biāo)和合同談判中沉著應(yīng)對。另外，審查投標(biāo)文件和評標(biāo)時還應(yīng)具備識破投標(biāo)單位在投標(biāo)中慣用的一些手法的能力，常見的方法有:巧立名目，高套定額; 提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費范圍; 施工

9、單位采用不平衡報價法等。23 施工階段工程造價的控制建筑項目的施工實施階段是建筑物實體階段，是人力、物力、財力消耗的重要階段，此時也是受政策性影響和材料設(shè)備價格市場波動影響較大的階段; 同時，也是致力于提高工程建設(shè)質(zhì)量、控制工程造價，發(fā)揮投資效益，加強(qiáng)對工程項目建設(shè)方法造價控制與執(zhí)行的最重要階段，因此，對此階段而言，有效執(zhí)行和監(jiān)控就成為第一要務(wù)，有效地執(zhí)行與監(jiān)控的方法有: 盡可能減少工程變更與現(xiàn)場簽證; 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價; 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工現(xiàn)場的第一手實際發(fā)生情況; 對承發(fā)包階段與合同價款的確定與建設(shè)項目招投標(biāo)階段進(jìn)行有效監(jiān)控。24 竣工結(jié)算階段的工程造

10、價控制竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目產(chǎn)品價格的階段，是工程造價控制與管理的最后一個階段，是建設(shè)項目施工階段和保修階段的中間過程，是全面檢驗建設(shè)項目是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，也是審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)。該階段應(yīng)嚴(yán)格把握好的幾項審核關(guān)為嚴(yán)格審核工程量、嚴(yán)格審核分項內(nèi)容、嚴(yán)格審核項目單價、嚴(yán)格審核取費。3 深化建筑工程造價管理改革與加強(qiáng)工程造價控制的舉措31 加大法制，建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)依法制止壟斷和各種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成健康的運行機(jī)制，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。今后的工程造價管理改革，要使建

11、設(shè)工程造價管理進(jìn)入完全的市場化階段，政府只是行使協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。通過健全相關(guān)的法規(guī)制度，完善工程的招投標(biāo)制、規(guī)范工程承發(fā)包和勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)行為，建立統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場體系。建立起在國家宏觀調(diào)控前提下，以市場形成價格為主的價格機(jī)制，對工程造價實行動態(tài)管理，最終建立起與國際慣例接軌的工程造價管理體制。32 建立完善的工程造價信息系統(tǒng)建筑工程造價信息是一種具有共享性的社會資源。因此，建立和完善全國、地區(qū)工程造價信息系統(tǒng)非常重要。工程造價信息管理應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化、有效性、定量化、時效性、高效性原則，由工程造價管理部門組織咨詢機(jī)構(gòu)、材料、設(shè)備及制品供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng)

12、。工程造價信息化的發(fā)展必須著眼于為市場服務(wù); 組織技術(shù)攻關(guān)，加快信息化建設(shè)，為工程造價管理服務(wù)。33 實施工程量清單計價方法工程量清單由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)艘罁?jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范( gb50500 2010) ，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法，招標(biāo)文件的有關(guān)要求，以及設(shè)計文件、與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料和施工現(xiàn)場實際情況等進(jìn)行編制。工程量清單計價方法是一種區(qū)別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式。34 規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場目前各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性。工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域的限制。工程造價咨詢企業(yè)分支機(jī)構(gòu)不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)，訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，建立有形工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體。依法加強(qiáng)中介服務(wù)的管理，才能真正做到杜絕工程詐騙案件的發(fā)生。4 結(jié)束語建筑工程造價管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有堅決地把控制重點由原來單一的對項目實施階段的控制轉(zhuǎn)移到工