我國(guó)人才外流原因及對(duì)策淺析

1、    我國(guó)人才外流原因及對(duì)策淺析    孔曉龍摘  要：當(dāng)今時(shí)代，伴隨著科學(xué)技術(shù)的日益推進(jìn)帶來(lái)了世界各國(guó)在各方面的發(fā)展，但是這種發(fā)展始終是不均衡的。世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，各國(guó)也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，各種國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。所以人才外流的現(xiàn)象就成為是發(fā)展中國(guó)家必須要直面的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。作為發(fā)展中國(guó)家，如何應(yīng)對(duì)本國(guó)高層次人才向發(fā)達(dá)國(guó)家和富裕國(guó)家的大規(guī)模外流，成為了發(fā)展中國(guó)家始終面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。我國(guó)亦也不例外，同樣面臨著嚴(yán)峻的人才外流問(wèn)題。由此，本文將從以下三方面來(lái)論述我國(guó)的人才外流問(wèn)題。首先分析我國(guó)人才外流的現(xiàn)狀，進(jìn)而從主觀和客觀方面對(duì)其原

2、因進(jìn)行論述，最后提出一些吸引人才外流的建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：人才外流;留學(xué);原因;對(duì)策2010年，我國(guó)發(fā)布國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）（簡(jiǎn)稱(chēng)人才規(guī)劃綱要），其中的很多提法讓人耳目一新，它的立意高、思想新，對(duì)我國(guó)人才培養(yǎng)提供了政策依據(jù)，黨和政府已經(jīng)意識(shí)到吸引外國(guó)人才的重要性。今年是人才規(guī)劃綱要的收官之年。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，我國(guó)人才培養(yǎng)規(guī)模有了長(zhǎng)足發(fā)展，人才質(zhì)量也有顯著提高，但是全球范圍內(nèi)的搶人大戰(zhàn)愈演愈烈，我國(guó)起步晚、底子薄，面臨的形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻?！叭瞬磐饬鳌?，主要描述了兩類(lèi)現(xiàn)象：第一，在海外求學(xué)的畢業(yè)生移居國(guó)外;第二，直接的技術(shù)移民。也就是發(fā)展中國(guó)家自主投入、自主教育而成的人才

3、，基于各種原因，在學(xué)有所成之時(shí)，選擇去其他發(fā)達(dá)國(guó)家定居工作。從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，人才外流主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方向：其一，出國(guó)留學(xué)的畢業(yè)生在學(xué)成之時(shí)并沒(méi)有選擇回饋?zhàn)鎳?guó)，而是繼續(xù)留在國(guó)外工作;其二，在外資等企業(yè)的人才國(guó)際流動(dòng)中，一部分流失在國(guó)外。在這篇文章中，我主要分析的是第一個(gè)方向的人才流失。一、我國(guó)人才外流的現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近些年留學(xué)回國(guó)率約在80%左右。以2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，在留學(xué)歸國(guó)人員中，11%為博士研究生學(xué)歷，大部分的歸國(guó)留學(xué)生學(xué)歷為碩士研究生及本科，高層次人才歸國(guó)較少。美國(guó)早已認(rèn)識(shí)到國(guó)際人才的重要性，為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，截止到2018年，美國(guó)把近八成的科學(xué)與工

4、程的博士入學(xué)資格都給了外國(guó)留學(xué)生，并為他們提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，最終將其挽留成為“新美國(guó)人”。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2016年起，步入美國(guó)高校的國(guó)際學(xué)生人數(shù)連續(xù)四年超過(guò)100萬(wàn)，其中每年來(lái)自中國(guó)的留學(xué)生人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)，位居在美留學(xué)生人數(shù)第一位。目前，有報(bào)道稱(chēng)“中國(guó)在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中是最大的輸家。因?yàn)橹袊?guó)既是美國(guó)最大的博士生來(lái)源地，又是博士畢業(yè)留美最多的國(guó)家”。早在2006年就有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)博士生第一大來(lái)源學(xué)校是清華大學(xué)，第二大來(lái)源是北京大學(xué)，由于這些中國(guó)的大部分科學(xué)與工程博士都在走著“在美工作獲得簽證申請(qǐng)綠卡入籍成為美國(guó)人”的道路，因此美國(guó)科學(xué)雜志把清華大學(xué)、北京大學(xué)稱(chēng)作“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。

5、根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民組織與全球化智庫(kù)聯(lián)合發(fā)布的2018世界移民報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1970至2015年間，在全國(guó)看來(lái)，中國(guó)的移民輸出數(shù)量排名第四。在中國(guó)龐大的移民輸出人群中，留學(xué)生群體占據(jù)了重要一部分，導(dǎo)致了中國(guó)是精英型人才流失占比較大的國(guó)家之一。改革開(kāi)放40年來(lái)，有520多萬(wàn)中國(guó)人走出國(guó)門(mén)異國(guó)求學(xué)，屬世界之最，但歸國(guó)者約300萬(wàn)。我們的近鄰，韓國(guó)和日本在同時(shí)期也都派出了大批留學(xué)生，但韓國(guó)博士的滯留比例只有不到三成。由此可見(jiàn)，我國(guó)的人才外流問(wèn)題的確面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，不僅僅是數(shù)量上，我國(guó)培養(yǎng)的高層次人才流出也很?chē)?yán)重。我國(guó)人才外流主要流往美國(guó)，在國(guó)內(nèi)被稱(chēng)為“白領(lǐng)”的優(yōu)秀人才，正逐步取代勞務(wù)輸出的“

6、藍(lán)領(lǐng)”，成為出國(guó)就業(yè)的主流。二、我國(guó)人才外流原因分析（一）客觀原因：1.國(guó)外較高的生活水平發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有著較高的生活水平，加之良好的生態(tài)環(huán)境，這幾乎成了發(fā)展中國(guó)家居民向發(fā)達(dá)國(guó)家移民的主要拉力。大部分停留國(guó)外的人認(rèn)為國(guó)內(nèi)的生活水平、生態(tài)環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家差距太大，這成為他們流向國(guó)外的最根本的原因。2.國(guó)外良好的教育科研條件發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)教育投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)，人口基數(shù)也比我國(guó)少，雖然我國(guó)針對(duì)教育的投入已經(jīng)超過(guò)gdp的4%，但是我國(guó)人數(shù)眾多，平攤下來(lái)人均占有教育經(jīng)費(fèi)變得十分有限。另外，發(fā)展中國(guó)家在科研條件方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大，發(fā)達(dá)國(guó)家中科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占其國(guó)民生產(chǎn)總值的比重更是遠(yuǎn)超我國(guó)。還有國(guó)外

7、良好的教育科研條件與環(huán)境，有利于更多更快地出科研成果，這使得許多留學(xué)人才滯留國(guó)外。歸根到底，還是是因?yàn)閲?guó)家之間政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，發(fā)達(dá)國(guó)家以其高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，良好的就業(yè)環(huán)境，相當(dāng)優(yōu)厚的社會(huì)福利系統(tǒng)以及高度完善的體制，吸引著發(fā)展中國(guó)家的人們移民。（二）主觀原因：1.人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制不夠健全目前，我國(guó)缺乏規(guī)范科學(xué)的人才評(píng)價(jià)指導(dǎo)體系。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，很多工作單元在人才選拔中，格外重視學(xué)歷、職稱(chēng)、資歷等，缺少立體綜合的評(píng)價(jià)角度;其二，在人才使用的決策上，部分單位用人決策權(quán)過(guò)于集中，對(duì)人才的使用決策死板，不能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的靈活變通。2.人才激勵(lì)和保障機(jī)制較為滯后在人才激勵(lì)和

8、保障機(jī)制方面，我們?nèi)鄙倥c其他國(guó)家相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)意識(shí)，一直都是處于低效率進(jìn)展的態(tài)勢(shì)。對(duì)優(yōu)質(zhì)人才提供的各方面條件與其他國(guó)家所能提供的保障有很大的差距，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人才外流嚴(yán)重。另外，某些單位甚至社會(huì)普遍不能形成尊重人才的風(fēng)氣，使得人才的部分合法權(quán)益受到侵害，導(dǎo)致人才不能很好地回饋社會(huì)。3.人才市場(chǎng)建設(shè)尚未完善我國(guó)當(dāng)前的人才保障體系和相應(yīng)監(jiān)管體系沒(méi)有完全形成。政府部門(mén)對(duì)人才施行的市場(chǎng)監(jiān)管效率普遍較低，在面對(duì)高精尖人才的相關(guān)權(quán)益方面，保障體系更是缺失的。另外，在全國(guó)范圍內(nèi)，并沒(méi)有形成人才使用的法律法規(guī)意識(shí);侵害人才權(quán)益、失信對(duì)待人才現(xiàn)象等事件時(shí)有發(fā)生。4.人才開(kāi)發(fā)投資相對(duì)不足近年來(lái)我國(guó)普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)逐年

9、增加，但是由于我國(guó)高校招生人數(shù)在不斷增漲，且歷史欠賬較多，高校之間教育經(jīng)費(fèi)差距較大，因此部分高校生均教育經(jīng)費(fèi)屬于“被”增漲。同時(shí)，由于教育觀念的改變，受教育者及其家庭對(duì)教育方面的重視，個(gè)人或者以家庭單位投入到教育領(lǐng)域的費(fèi)用在不斷增加。于是乎，一些具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭主動(dòng)選擇將孩子送到國(guó)外讀書(shū);一些個(gè)人也為了提高自身素質(zhì)，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，選擇了出國(guó)留學(xué)深造，享受外國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育資源。與此同時(shí)，應(yīng)運(yùn)而生的留學(xué)教育機(jī)構(gòu)為國(guó)人提供出國(guó)咨詢(xún)，甚至摸索出一套出國(guó)留學(xué)的捷徑之路。發(fā)達(dá)國(guó)家完備的留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)化體系，也驅(qū)使他們能吸引來(lái)自世界的優(yōu)質(zhì)生源。5.國(guó)內(nèi)的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想知識(shí)失業(yè)分為顯性的知識(shí)失業(yè)和隱性的

10、知識(shí)失業(yè)。顯示的知識(shí)失業(yè)指人員能力與崗位要求不匹配導(dǎo)致失去就業(yè)機(jī)會(huì);隱性的知識(shí)失業(yè)表現(xiàn)為人才的作用未能充分發(fā)揮，通俗來(lái)講就是未能做到各盡其力。根據(jù)抽樣調(diào)查表明，能夠在工作中發(fā)揮全部能力的人才占14.6%，而有30%的人才基本不能發(fā)揮作用。三、歸來(lái)吧，祖國(guó)需要你們我國(guó)無(wú)力改變經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀，也無(wú)法在短期內(nèi)從經(jīng)濟(jì)、政治等方面超越發(fā)達(dá)國(guó)家以留住人才，所以只能在主觀即本國(guó)方面緩解此問(wèn)題。首先，我們需要進(jìn)行人才使用的體制機(jī)制改革，在全社會(huì)層面努力營(yíng)造用才、愛(ài)才、惜才的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步提高高精尖人才的社會(huì)待遇和社會(huì)名聲，在重大事項(xiàng)方面，聽(tīng)取多方面人才的建議，讓他們有實(shí)至名歸之感。在選拔人才方面，鼓勵(lì)新方

11、式的探索。同時(shí)，探索使用人才的創(chuàng)新機(jī)制，以創(chuàng)新促改革，推動(dòng)發(fā)揮人才的最大效用。其次，我國(guó)要健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制，給科技人才的重大成果和發(fā)明予以獎(jiǎng)勵(lì)，制定優(yōu)惠政策，吸引人才回流。在此方面，韓國(guó)有個(gè)成功的例子：韓國(guó)政府給人才提供了多方面優(yōu)越的條件，以吸引優(yōu)質(zhì)人才重新回到韓國(guó)。其中，最有效的舉措就是施行科技興韓，讓優(yōu)質(zhì)人才在韓國(guó)有可以施展拳腳的舞臺(tái)，收獲應(yīng)有的社會(huì)影響力。另外，可以通過(guò)提高人才的待遇水平，增加對(duì)科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)，吸引和留住人才。例如加拿大采取對(duì)人才具有吸引力的政策，以從其他地方吸引人才，并留住自己擁有的人才。為此，加拿大將繼續(xù)在大學(xué)創(chuàng)造2000個(gè)研究席位，投資3o億美元建設(shè)大學(xué)基

12、礎(chǔ)設(shè)施：經(jīng)過(guò)議會(huì)同意建立“卓越中心網(wǎng)絡(luò)”，向主要科學(xué)項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)室投資;改革個(gè)人所得稅制度，保證加拿大公司更容易留住有才能的優(yōu)秀人才。再者，我國(guó)可以汲取韓國(guó)、新西蘭、印度和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行高薪聘請(qǐng)外流的科學(xué)家和工程師回國(guó)工作，向他們提供與國(guó)外相當(dāng)甚至或更優(yōu)越的工資待遇或良好的居住條件和環(huán)境?；蛘咝Х路▏?guó)設(shè)立鼓勵(lì)高級(jí)科研人員回國(guó)補(bǔ)助金，吸引國(guó)外的人才回流。最后，我們可采取以情動(dòng)人的方式，用家鄉(xiāng)親、故園情、民族感、愛(ài)國(guó)心及傳統(tǒng)文化的力量吸引海外游子回國(guó)。如韓國(guó)用“誘發(fā)懷鄉(xiāng)癥”和“家庭和祖國(guó)的責(zé)任感”，使一些移居歐美的人才回國(guó)。在此方面，我們就可以借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫄v史，曾經(jīng)在解放初期，錢(qián)學(xué)森等一

13、行科學(xué)家果斷地放棄了國(guó)外優(yōu)越的條件，回到了百?gòu)U待興的祖國(guó)。從此，他們?cè)僖矝](méi)有踏上美國(guó)的土地，而是為新中國(guó)的航天和其它科技事業(yè)嘔心瀝血，做出了開(kāi)創(chuàng)性和歷史性的貢獻(xiàn)。錢(qián)學(xué)森曾說(shuō)，“我從1935年去美國(guó)，1955年回國(guó)，在美國(guó)呆了整整20年。這20年中，前三四年是學(xué)習(xí)，后十幾年是工作，所有這一切都是在做準(zhǔn)備，為的是日后回到祖國(guó)能為人民做點(diǎn)事，因?yàn)槲沂且幻袊?guó)人。”其實(shí)早在1935年8月，錢(qián)學(xué)森從上海乘船離開(kāi)祖國(guó)時(shí)，就在心中默默地說(shuō)：“再見(jiàn)了，祖國(guó)。你現(xiàn)在豺狼當(dāng)?shù)?，混亂不堪，我要到美國(guó)去學(xué)習(xí)技術(shù)，早日歸來(lái)為你的復(fù)興效勞。” 正是對(duì)祖國(guó)深深的愛(ài)，才讓錢(qián)學(xué)森不顧一切地回國(guó)效力。也許因?yàn)楹Ｍ獾挠巫恿?xí)慣了外國(guó)

14、的環(huán)境，也許因?yàn)樗麄兪来级ň赢悋?guó)他鄉(xiāng)，所以他們一時(shí)無(wú)法回來(lái)。但我相信他們?cè)趦?nèi)心深處也是很愛(ài)祖國(guó)的，他們也有落葉歸根的思想。我們可以用祖國(guó)母親的名義來(lái)“召喚”他們，處在大發(fā)展階段的祖國(guó)需要他們的智慧，需要他們的支持。我多么希望現(xiàn)在身居異國(guó)他鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才可以回到祖國(guó)母親的懷抱，為祖國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的光和熱。我相信，如果有越來(lái)越多的人才回流，我國(guó)的發(fā)展步伐一定會(huì)加快不少。經(jīng)濟(jì)全球化是任何國(guó)家都阻止不了的大趨勢(shì)。在這種局勢(shì)下，在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展的同時(shí)，我們更要注重給人才提供優(yōu)質(zhì)的資源，提供各種生活環(huán)境的改善，在全社會(huì)范圍內(nèi)，努力營(yíng)造愛(ài)才、惜才的社會(huì)風(fēng)氣，把不知人才、不懂人才的“食馬者”的出現(xiàn)概率降到最低;如此一來(lái)，可有有效的避免本國(guó)人才外流現(xiàn)象。從一定程度上，還可以吸引其他國(guó)家的人才在中國(guó)這塊神州大地上發(fā)揮自己的效用，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。參考文獻(xiàn)1  許青云.我國(guó)人才安全問(wèn)題與對(duì)策j.人力資源管