第二章-景區(qū)資源管理

1、第二章第二章 景區(qū)資源管理景區(qū)資源管理 旅游資源是旅游活動存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。旅游資源是旅游活動存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著旅游活動的迅猛發(fā)展，如何實現(xiàn)旅近年來，隨著旅游活動的迅猛發(fā)展，如何實現(xiàn)旅游資源的有效配置、如何合理開發(fā)和保護旅游資游資源的有效配置、如何合理開發(fā)和保護旅游資源、如何提升旅游景區(qū)的治理水平，成為理論界源、如何提升旅游景區(qū)的治理水平，成為理論界和實踐界值得深思的問題。和實踐界值得深思的問題。 在在“旅游開發(fā)旅游開發(fā)”的名義下的名義下 在在“把山頂建成熱鬧非凡的把山頂建成熱鬧非凡的“天上的街市天上的街市”、“把風(fēng)景的名山，改造成經(jīng)濟的名山把風(fēng)景的名山，改造成經(jīng)濟的名山”

2、的方針指導(dǎo)的方針指導(dǎo)下，泰山正在被改造成下，泰山正在被改造成“山下城市進山，山頂有鬧山下城市進山，山頂有鬧市，山腰有小市，三條索道一條公路聯(lián)成的市，山腰有小市，三條索道一條公路聯(lián)成的商業(yè)商業(yè)山山”。張家界武陵源過度建設(shè)遭遇聯(lián)合國教科文。張家界武陵源過度建設(shè)遭遇聯(lián)合國教科文組織組織“黃脾警告黃脾警告”、武當(dāng)山明代遇真宮火災(zāi)被毀、武當(dāng)山明代遇真宮火災(zāi)被毀、曲阜曲阜“水洗三孔水洗三孔”損壞眾多國家級文物、平遙古城損壞眾多國家級文物、平遙古城墻倒塌墻倒塌在旅游開發(fā)的名義下，這樣的事故似乎在旅游開發(fā)的名義下，這樣的事故似乎仍在繼續(xù)。仍在繼續(xù)。武當(dāng)山遇真宮火災(zāi)武當(dāng)山遇真宮火災(zāi)平遙古城墻倒塌平遙古城墻倒塌無

3、極無極劇組破壞碧沽天池劇組破壞碧沽天池神雕劇組破壞九寨溝神雕劇組破壞九寨溝劇組破壞風(fēng)景區(qū)最多可罰劇組破壞風(fēng)景區(qū)最多可罰100萬元萬元20062006年年1212月，月，風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)條例修訂工作完成，對修訂工作完成，對造成破壞的行為將加大處罰力度。造成破壞的行為將加大處罰力度。 新修訂的新修訂的風(fēng)景名勝區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)條例中突出了資源和環(huán)境保中突出了資源和環(huán)境保護的要求，處罰力度也明顯加大。根據(jù)條例規(guī)定，對于嚴(yán)護的要求，處罰力度也明顯加大。根據(jù)條例規(guī)定，對于嚴(yán)重破壞景觀、植被、地形地貌活動的，將由風(fēng)景名勝區(qū)管重破壞景觀、植被、地形地貌活動的，將由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或限期拆

4、除，并處理機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或限期拆除，并處5050萬元以上萬元以上100100萬元萬元以下的罰款。以下的罰款。思 考l1、WHY： 為什么要對旅游景區(qū)的資源進行管理？為什么要對旅游景區(qū)的資源進行管理？l2、WHAT 旅游景區(qū)資源管理的內(nèi)容是什么？旅游景區(qū)資源管理的內(nèi)容是什么？l3、HOW 怎樣對旅游景區(qū)資源進行管理？怎樣對旅游景區(qū)資源進行管理？2.1 旅游景區(qū)資源管理概述2.2 旅游景區(qū)資源管理的內(nèi)容2.3旅游景區(qū)資源管理的方法2.4景區(qū)資源管理與景區(qū)治理2.5旅游景區(qū)上市與經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓GOGOGOGOGO2.1 2.1 旅游景區(qū)資源管理概述旅游景區(qū)資源管理概述 2.1.1 旅游景區(qū)資源管理的意

5、義旅游景區(qū)資源管理的意義1）保護景區(qū)資源是景區(qū)生存和發(fā)展的前提）保護景區(qū)資源是景區(qū)生存和發(fā)展的前提2）保護景區(qū)資源就是保護生態(tài)環(huán)境和自然文化）保護景區(qū)資源就是保護生態(tài)環(huán)境和自然文化資源資源3）保護景區(qū)資源才能夠?qū)崿F(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展）保護景區(qū)資源才能夠?qū)崿F(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 2.1.2 2.1.2 景區(qū)資源遭破壞的原因景區(qū)資源遭破壞的原因 1 1）自然因素造成的景區(qū)資源破壞）自然因素造成的景區(qū)資源破壞 突發(fā)性破壞突發(fā)性破壞: :地震、海嘯、火山爆發(fā)等地震、海嘯、火山爆發(fā)等 緩慢性破壞：風(fēng)化、緩慢性破壞：風(fēng)化、酸雨酸雨等等 2 2）人為因素造成的景區(qū)資源破壞）人為因素造成的景區(qū)資源破壞戰(zhàn)爭因素的破壞

6、戰(zhàn)爭因素的破壞建設(shè)性破壞建設(shè)性破壞旅游從業(yè)人員的破壞旅游從業(yè)人員的破壞旅游者的破壞旅游者的破壞泰姬陵在哭泣 我們現(xiàn)在看到的泰姬陵已非通體潔白，許多地我們現(xiàn)在看到的泰姬陵已非通體潔白，許多地方已經(jīng)出現(xiàn)片片黃斑。這是酸性煙塵侵蝕白色大方已經(jīng)出現(xiàn)片片黃斑。這是酸性煙塵侵蝕白色大理石的結(jié)果。周圍的兩個熱電廠、理石的結(jié)果。周圍的兩個熱電廠、200多個翻砂廠多個翻砂廠和一個火車編組場每天排放出來的煙塵數(shù)以噸計，和一個火車編組場每天排放出來的煙塵數(shù)以噸計，還不算附近公路上行駛的數(shù)萬輛汽車排出的廢氣。還不算附近公路上行駛的數(shù)萬輛汽車排出的廢氣。威脅最大的要數(shù)威脅最大的要數(shù)40公里外的馬圖拉煉油廠，它每公里外的

7、馬圖拉煉油廠，它每天散發(fā)的二氧化硫就有天散發(fā)的二氧化硫就有60噸。二氧化硫一經(jīng)空氣噸。二氧化硫一經(jīng)空氣就氧化成三氧化硫，再與水蒸氣合成了酸雨。酸就氧化成三氧化硫，再與水蒸氣合成了酸雨。酸雨過多的腐蝕，使泰姬陵日益變黃。雨過多的腐蝕，使泰姬陵日益變黃。 back2.2 2.2 旅游景區(qū)資源管理的內(nèi)容旅游景區(qū)資源管理的內(nèi)容 2.2.1 旅游景區(qū)資源的科學(xué)調(diào)查與評價旅游景區(qū)資源的科學(xué)調(diào)查與評價 1）景區(qū)資源的調(diào)查）景區(qū)資源的調(diào)查l外觀形態(tài)與結(jié)構(gòu)外觀形態(tài)與結(jié)構(gòu)l內(nèi)在性質(zhì)內(nèi)在性質(zhì)l組成部分組成部分l成因機制與演化過程成因機制與演化過程l規(guī)模與體量規(guī)模與體量l環(huán)境背景環(huán)境背景l(fā)關(guān)聯(lián)事物關(guān)聯(lián)事物 2）景區(qū)資

8、源的評價）景區(qū)資源的評價 五級旅游資源，得分值域五級旅游資源，得分值域9090分分 四級旅游資源，得分值域四級旅游資源，得分值域75-8975-89分分 三級旅游資源，得分值域三級旅游資源，得分值域60-7460-74分分 二級旅游資源，得分值域二級旅游資源，得分值域45-5945-59分分 一級旅游資源，得分值域一級旅游資源，得分值域30-4430-44分分2.2.1 旅游景區(qū)資源的科學(xué)調(diào)查與評價旅游景區(qū)資源的科學(xué)調(diào)查與評價2.2 旅游景區(qū)資源管理的內(nèi)容 2.2.2 2.2.2 景區(qū)資源規(guī)劃開發(fā)的管理景區(qū)資源規(guī)劃開發(fā)的管理 1 1）景區(qū)規(guī)劃的要求）景區(qū)規(guī)劃的要求 2 2）景區(qū)規(guī)劃的編制程序）

9、景區(qū)規(guī)劃的編制程序 任務(wù)確定階段任務(wù)確定階段 前期準(zhǔn)備階段前期準(zhǔn)備階段 規(guī)劃編制階段規(guī)劃編制階段 征求意見階段征求意見階段2.2 旅游景區(qū)資源管理的內(nèi)容 2.2.3 景區(qū)資源利用過程中的管理景區(qū)資源利用過程中的管理 1）依法管理 2）行政管理 3）專項管理景區(qū)古建筑維修景區(qū)古建筑維修原則：保持古建筑的真實性、完整性、歷史性原則：保持古建筑的真實性、完整性、歷史性back2006-08-042006-08-04，作為明清兩代皇帝祭祖場所的太廟大殿區(qū)，作為明清兩代皇帝祭祖場所的太廟大殿區(qū)啟動了建國以來最大規(guī)模的修繕。大殿區(qū)啟動了建國以來最大規(guī)模的修繕。大殿區(qū)1 1萬余平方米萬余平方米的地面將全部更

10、換為傳統(tǒng)青磚，風(fēng)化的漢白玉護欄將得的地面將全部更換為傳統(tǒng)青磚，風(fēng)化的漢白玉護欄將得到修補，并將涂抹有機硅，防止繼續(xù)剝落；外檐彩畫由到修補，并將涂抹有機硅，防止繼續(xù)剝落；外檐彩畫由于保存完好，只進行擦拭除塵，而已經(jīng)褪色的外檐畫，于保存完好，只進行擦拭除塵，而已經(jīng)褪色的外檐畫，將在原稿的基礎(chǔ)上進行補色。屋面的硫璃瓦將只對少量將在原稿的基礎(chǔ)上進行補色。屋面的硫璃瓦將只對少量破損的進行更換，掉釉的則不再補釉。破損的進行更換，掉釉的則不再補釉?！斑@次修繕將這次修繕將修舊如舊修舊如舊，保留下太廟的歷史滄桑感，保留下太廟的歷史滄桑感”。修繕工程。修繕工程將于明年將于明年4 4月完工。共投入資金月完工。共投入

11、資金15001500萬元。萬元。2.3.1 旅游景區(qū)資源管理的方法旅游景區(qū)資源管理的方法 1）法制化管理）法制化管理 2）規(guī)劃化管理）規(guī)劃化管理 3）行政性管理）行政性管理 4）技術(shù)性管理：）技術(shù)性管理：背景調(diào)查；生態(tài)監(jiān)測等 主要針對自然資源和人文勝跡 5）能動性管理：）能動性管理： 主要針對民俗文化資源，不適宜量化處理，需要以人為本2.3 旅游景區(qū)資源管理方法旅游景區(qū)資源管理方法2.3.2 旅游景區(qū)資源管理的措施旅游景區(qū)資源管理的措施 1、科學(xué)管理、科學(xué)管理 開展資源普查與評價；開展資源普查與評價； 健全資源的分級管理體系；健全資源的分級管理體系； 建立資源信息系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)；建立資

12、源信息系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)； 提高旅游項目的設(shè)計水平提高旅游項目的設(shè)計水平 2、加強生態(tài)環(huán)境管理、加強生態(tài)環(huán)境管理 界定各類生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)閾值；界定各類生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)閾值； 健全生態(tài)多樣性保護；健全生態(tài)多樣性保護； 建立生態(tài)環(huán)境影響評估制度和生態(tài)補償機制；建立生態(tài)環(huán)境影響評估制度和生態(tài)補償機制；2.3.2 旅游景區(qū)資源管理的措施旅游景區(qū)資源管理的措施 3、加強宣傳與教育、加強宣傳與教育 系統(tǒng)組織編寫景區(qū)宣傳材料和科學(xué)旅游叢書；系統(tǒng)組織編寫景區(qū)宣傳材料和科學(xué)旅游叢書； 與媒體合作，開展宣傳教育活動。與媒體合作，開展宣傳教育活動。 4、提倡科技興旅、提倡科技興旅 在景區(qū)推廣先進的成熟技術(shù)：低碳技

13、術(shù)，信息化技術(shù)在景區(qū)推廣先進的成熟技術(shù)：低碳技術(shù)，信息化技術(shù)等；等； 提高旅游產(chǎn)品的科技含量；提高旅游產(chǎn)品的科技含量； 超前研究景區(qū)資源的可持續(xù)利用；超前研究景區(qū)資源的可持續(xù)利用； 制定景區(qū)資源保護性開發(fā)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。制定景區(qū)資源保護性開發(fā)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。back2.4 2.4 景區(qū)資源管理與景區(qū)治理景區(qū)資源管理與景區(qū)治理 2.4.1 2.4.1 國內(nèi)學(xué)者存在兩種主要觀點：國內(nèi)學(xué)者存在兩種主要觀點： 1 1）“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移派產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移派” 認(rèn)為自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)等旅游資源同認(rèn)為自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)等旅游資源同時也是一種重要的經(jīng)濟資源，只有通過產(chǎn)時也是一種重要的經(jīng)濟資源，只有通過產(chǎn)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)

14、有效配置。在我國權(quán)的市場流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)有效配置。在我國當(dāng)前國情下，對旅游資源進行當(dāng)前國情下，對旅游資源進行市場化經(jīng)營市場化經(jīng)營才是最有效的利用方式，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)堅才是最有效的利用方式，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持持企業(yè)化的治理模式企業(yè)化的治理模式。 2.4 2.4 景區(qū)資源管理與景區(qū)治理景區(qū)資源管理與景區(qū)治理 2 2）“國家公園派國家公園派” 認(rèn)為旅游資源是一種認(rèn)為旅游資源是一種公共資源公共資源，旅游，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持景區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持非企業(yè)化的治理模式非企業(yè)化的治理模式，使旅，使旅游景區(qū)變成一個小級別的行政單位，把資游景區(qū)變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內(nèi)部化，將旅游景區(qū)的所有源保護的職能內(nèi)部化，將旅

15、游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一體化。權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一體化。 2.4.2 2.4.2 景區(qū)旅游資源管理面臨的主要難題景區(qū)旅游資源管理面臨的主要難題 1 1）. .旅游資源所有權(quán)人缺位與產(chǎn)權(quán)虛置。旅游資源所有權(quán)人缺位與產(chǎn)權(quán)虛置。 所有權(quán)作為旅游資源產(chǎn)權(quán)的核心部分，直接所有權(quán)作為旅游資源產(chǎn)權(quán)的核心部分，直接影響著旅游資源管理體制和景區(qū)治理模式。根據(jù)影響著旅游資源管理體制和景區(qū)治理模式。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)原理，防止新制度經(jīng)濟學(xué)原理，防止“公地悲劇公地悲劇”發(fā)生的最發(fā)生的最有效辦法就是界定清晰的產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)界定來有效辦法就是界定清晰的產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)界定來使外部成本內(nèi)部化，并由市場制

16、度來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的使外部成本內(nèi)部化，并由市場制度來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和資源的有效配置。但現(xiàn)實中，由于產(chǎn)權(quán)界流轉(zhuǎn)和資源的有效配置。但現(xiàn)實中，由于產(chǎn)權(quán)界定在技術(shù)上和成本上都存在一定的障礙和困難，定在技術(shù)上和成本上都存在一定的障礙和困難，因此，由政府出面，通過相關(guān)法律來明晰產(chǎn)權(quán)是因此，由政府出面，通過相關(guān)法律來明晰產(chǎn)權(quán)是比較節(jié)約成本的一種辦法。比較節(jié)約成本的一種辦法。 2.2.旅游資源價值評估困難。旅游資源價值評估困難。 要實現(xiàn)旅游資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，首先就必須科學(xué)要實現(xiàn)旅游資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，首先就必須科學(xué)合理地確定旅游資源的價值與價格。人人都承認(rèn)合理地確定旅游資源的價值與價格。人人都承認(rèn)旅游資源是有價值的，但從

17、目前的經(jīng)濟學(xué)理論和旅游資源是有價值的，但從目前的經(jīng)濟學(xué)理論和實際操作中，既無法認(rèn)定，也難以評估旅游資源實際操作中，既無法認(rèn)定，也難以評估旅游資源的實際價值，使旅游資源的資產(chǎn)化面臨理論和操的實際價值，使旅游資源的資產(chǎn)化面臨理論和操作上的障礙。作上的障礙。 3.3.旅游資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困難。旅游資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困難。 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)只有不斷地流轉(zhuǎn)，資現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)只有不斷地流轉(zhuǎn)，資源配置才能不斷得到優(yōu)化。而現(xiàn)實中，由于旅游源配置才能不斷得到優(yōu)化。而現(xiàn)實中，由于旅游資源所有權(quán)人缺位、產(chǎn)權(quán)虛置、旅游資源資產(chǎn)化資源所有權(quán)人缺位、產(chǎn)權(quán)虛置、旅游資源資產(chǎn)化困難等難題，使得旅游資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)非常困難，

18、困難等難題，使得旅游資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)非常困難，無法通過市場機制進行有效配置（將最好的資源無法通過市場機制進行有效配置（將最好的資源配置給最好的經(jīng)營者），造成了目前旅游資源利配置給最好的經(jīng)營者），造成了目前旅游資源利用效率不高等現(xiàn)實問題。用效率不高等現(xiàn)實問題。 back2.5 2.5 旅游景區(qū)上市與經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)上市與經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓 2.5.1 2.5.1 旅游景區(qū)公司上市背景及爭議旅游景區(qū)公司上市背景及爭議 旅游景區(qū)公司上市以旅游景區(qū)公司上市以19961996年年8 8月張家界上市為標(biāo)志，其月張家界上市為標(biāo)志，其后兩年間，先后有泰山旅游、黃山旅游、峨眉山和京西旅后兩年間，先后有泰山旅游、黃山旅游

19、、峨眉山和京西旅游上市，由此引發(fā)了針對旅游景區(qū)能否上市問題的激烈爭游上市，由此引發(fā)了針對旅游景區(qū)能否上市問題的激烈爭論。自論。自19981998年年1 1月京西旅游上市后，旅游景區(qū)類公司的上月京西旅游上市后，旅游景區(qū)類公司的上市被禁止，使得分別以兵馬俑、岳陽樓和黃鶴樓等景區(qū)市被禁止，使得分別以兵馬俑、岳陽樓和黃鶴樓等景區(qū)（點）為經(jīng)營主體的幾家旅游景區(qū)公司上市計劃流產(chǎn)。（點）為經(jīng)營主體的幾家旅游景區(qū)公司上市計劃流產(chǎn)。 旅游景區(qū)公司上市時間表旅游景區(qū)公司上市時間表 股票代碼股票代碼簡稱簡稱上市日期上市日期04300430STST張家界張家界1996199608082929600765600765泰

20、山旅游泰山旅游1996199609092323600054600054黃山旅游黃山旅游1997050608880888峨眉山峨眉山199719971010212108020802京西旅游京西旅游1998199801010808(1) (1) 旅游景區(qū)公司上市的背景旅游景區(qū)公司上市的背景 旅游景區(qū)公司上市是對旅游景區(qū)原有的政府行旅游景區(qū)公司上市是對旅游景區(qū)原有的政府行政事業(yè)性管理模式的一種嘗試性改革。政事業(yè)性管理模式的一種嘗試性改革。在旅游景區(qū)在旅游景區(qū)管理委員會的基礎(chǔ)上成立旅游景區(qū)發(fā)展總公司，如管理委員會的基礎(chǔ)上成立旅游景區(qū)發(fā)展總公司，如黃山旅游發(fā)展總公司、峨眉山旅游發(fā)展總公司等黃山旅游發(fā)展總

21、公司、峨眉山旅游發(fā)展總公司等（實際上是兩塊牌子，一套人馬），由旅游總公司（實際上是兩塊牌子，一套人馬），由旅游總公司發(fā)起上市。受景區(qū)管理委員會的委托，景區(qū)上市公發(fā)起上市。受景區(qū)管理委員會的委托，景區(qū)上市公司代理經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成司代理經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機構(gòu)，對旅游景區(qū)實為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機構(gòu)，對旅游景區(qū)實行壟斷性行營。行壟斷性行營。 （2 2）旅游景區(qū)公司上市引起的爭議）旅游景區(qū)公司上市引起的爭議 贊同方觀點贊同方觀點主要為以下幾點：主要為以下幾點：（1 1）籌集資金。我國旅游景區(qū)長期以來處于低水平）籌集資金。我國旅游景

22、區(qū)長期以來處于低水平運行，重要的原因是缺少資金。相對于傳統(tǒng)的財政運行，重要的原因是缺少資金。相對于傳統(tǒng)的財政撥款和門票收入，通過企業(yè)上市無疑是一種創(chuàng)新，撥款和門票收入，通過企業(yè)上市無疑是一種創(chuàng)新，拓寬了融資渠道和融資規(guī)模。拓寬了融資渠道和融資規(guī)模。 （2 2）開發(fā)促保護。）開發(fā)促保護。 通過利用旅游景區(qū)公司上市募集通過利用旅游景區(qū)公司上市募集的資金，進行景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，有利于促進旅游的資金，進行景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，有利于促進旅游景區(qū)的保護。景區(qū)的保護。（2 2）旅游景區(qū)公司上市引起的爭議）旅游景區(qū)公司上市引起的爭議 反對方觀點反對方觀點主要有以下幾點：主要有以下幾點：（1 1）關(guān)于旅游景區(qū)的社

23、會公益性。國家有關(guān)行政）關(guān)于旅游景區(qū)的社會公益性。國家有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定：法規(guī)規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)事業(yè)”。一般來講，社會公益事業(yè)是非市場行。一般來講，社會公益事業(yè)是非市場行為。為。 （2 2）開發(fā)造成破壞。）開發(fā)造成破壞。 旅游景區(qū)公司上市，進行旅游景區(qū)公司上市，進行市場化運作，在其利潤最大化的目標(biāo)的驅(qū)動下，市場化運作，在其利潤最大化的目標(biāo)的驅(qū)動下，難免開發(fā)與經(jīng)營中的資源破壞。難免開發(fā)與經(jīng)營中的資源破壞。 （3 3）旅游景區(qū)上市公司經(jīng)營現(xiàn)狀）旅游景區(qū)上市公司經(jīng)營現(xiàn)狀 旅游景區(qū)上市公司自旅游景區(qū)上市公司自19961996年始，先后張家界、泰山旅年始，

24、先后張家界、泰山旅游、黃山旅游、峨眉山和京西旅游等五家。游、黃山旅游、峨眉山和京西旅游等五家。 其中泰山旅其中泰山旅游已于游已于20012001年改名為山東浪潮齊魯軟件產(chǎn)業(yè)股份有限公司，年改名為山東浪潮齊魯軟件產(chǎn)業(yè)股份有限公司，退出旅游景區(qū)經(jīng)營，成為提供計算機應(yīng)用服務(wù)的高科技公退出旅游景區(qū)經(jīng)營，成為提供計算機應(yīng)用服務(wù)的高科技公司。京西旅游上市之初的主營業(yè)務(wù)為靈山、妙峰山、潭柘司。京西旅游上市之初的主營業(yè)務(wù)為靈山、妙峰山、潭柘寺、戒臺寺、永定河等經(jīng)營權(quán)，而自寺、戒臺寺、永定河等經(jīng)營權(quán)，而自20002000年開始，不斷進年開始，不斷進行資產(chǎn)剝離、重組和收購，戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)行資產(chǎn)剝離、重

25、組和收購，戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。業(yè)。 張家界張家界 19961996年年8 8月在深圳證券交易所上市，公司當(dāng)月在深圳證券交易所上市，公司當(dāng)初的主業(yè)以房地產(chǎn)開發(fā)為主。初的主業(yè)以房地產(chǎn)開發(fā)為主。20002000年度，公司出現(xiàn)巨額虧年度，公司出現(xiàn)巨額虧損，每股凈資產(chǎn)低于股票面值損，每股凈資產(chǎn)低于股票面值1 1元，深圳證券交易所對公元，深圳證券交易所對公司股票實施了特別處理。從黃山旅游司股票實施了特別處理。從黃山旅游19991999年以來的發(fā)展，年以來的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)黃山旅游整體業(yè)績是呈現(xiàn)一個下滑的趨勢，可以發(fā)現(xiàn)黃山旅游整體業(yè)績是呈現(xiàn)一個下滑的趨勢， （4 4）旅游景區(qū)公司上市引發(fā)的思考）旅游

26、景區(qū)公司上市引發(fā)的思考 景區(qū)公司雖然在上市之初通過利用募集的大景區(qū)公司雖然在上市之初通過利用募集的大量資金，對景區(qū)進行了投資建設(shè)，但由于管理不量資金，對景區(qū)進行了投資建設(shè)，但由于管理不利，后期成長乏力，且由于過度開發(fā)，資源破壞利，后期成長乏力，且由于過度開發(fā)，資源破壞嚴(yán)重。除門票收入和索道收入盈利外，景區(qū)內(nèi)接嚴(yán)重。除門票收入和索道收入盈利外，景區(qū)內(nèi)接待設(shè)施的經(jīng)營大部分虧損。景區(qū)的利潤來源主要待設(shè)施的經(jīng)營大部分虧損。景區(qū)的利潤來源主要是靠提高門票收入，黃山、峨眉山等景區(qū)門票近是靠提高門票收入，黃山、峨眉山等景區(qū)門票近年來翻倍?？梢姽芾砟Ｊ降母淖儯⑽磸母旧夏陙矸?。可見管理模式的改變，并未從根

27、本上改變景區(qū)的狀況。改變景區(qū)的狀況。 2.5.2 2.5.2 旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題 1998 1998四川省萬貫集團與政府簽定協(xié)議，四川省萬貫集團與政府簽定協(xié)議，獲得碧峰峽的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，獲得碧峰峽的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，19991999年碧峰峽開始年碧峰峽開始接待游客，取得巨大成功，并打造了接待游客，取得巨大成功，并打造了“碧峰峽碧峰峽模式模式”。隨后各地方紛紛效仿，出現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營。隨后各地方紛紛效仿，出現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓熱潮。如果說景區(qū)上市是對景區(qū)開發(fā)與權(quán)轉(zhuǎn)讓熱潮。如果說景區(qū)上市是對景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理的嘗試性改革，景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓則經(jīng)營管理的嘗試性改革，景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓則是改革的進

28、一步深化，從而也引發(fā)較前者更為是改革的進一步深化，從而也引發(fā)較前者更為廣泛的爭議。廣泛的爭議。 （1 1）景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景）景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景 90 90年代后期以來，我國旅游市場迅速擴大，年代后期以來，我國旅游市場迅速擴大，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，許多省市旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，許多省市都把旅游業(yè)作為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)或支都把旅游業(yè)作為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。然而由于受地方財力的影響，旅游開發(fā)柱產(chǎn)業(yè)。然而由于受地方財力的影響，旅游開發(fā)面臨著嚴(yán)重的資金問題。為了促進地方旅游業(yè)的面臨著嚴(yán)重的資金問題。為了促進地方旅游業(yè)的發(fā)展，各地方先后出臺相關(guān)政策，如

29、發(fā)展，各地方先后出臺相關(guān)政策，如旅游條例旅游條例等，鼓勵招商引資，其中普遍包括可以將景區(qū)經(jīng)等，鼓勵招商引資，其中普遍包括可以將景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條款。營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條款。（1 1）景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景）景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景 然而景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓遭到了建設(shè)部門、文物部門然而景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓遭到了建設(shè)部門、文物部門及眾多專家學(xué)者的強烈反對，導(dǎo)致桂林山水、滕王及眾多專家學(xué)者的強烈反對，導(dǎo)致桂林山水、滕王閣等著名景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃破產(chǎn)。由于目前我閣等著名景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃破產(chǎn)。由于目前我國現(xiàn)有法律條款中對景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓問題并無國現(xiàn)有法律條款中對景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓問題并無明確規(guī)定，所以各地方政府出于發(fā)展旅游業(yè)的需要，明確規(guī)定，所以各地方政府出于發(fā)展旅游業(yè)的需要，仍不斷的將景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓仍不斷的將景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為景區(qū)開發(fā)的一種重要形式，并呈現(xiàn)出規(guī)模已經(jīng)成為景區(qū)開發(fā)的一種重要形式，并呈現(xiàn)出規(guī)模不