民國(guó)時(shí)期重慶積谷研究

1、    民國(guó)時(shí)期重慶積谷研究    摘要：民國(guó)時(shí)期重慶積谷制度的重建是從民辦積谷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重慶作為大后方的中心，其糧食問題關(guān)系著整個(gè)大后方的社會(huì)穩(wěn)定。民國(guó)政府為了加強(qiáng)對(duì)糧食的管理和控制，實(shí)行了一系列建倉積谷的措施。民國(guó)重慶的積谷在平糶振災(zāi)以及支持抗戰(zhàn)方面取得了一定的成效，但因其歷史原因，其作用又受到了很大的限制。關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期;重慶;積谷：f329 ：a ：cn61-1487-（2020）06-0121-03一、民國(guó)以前的重慶積谷重慶建倉積谷由來已久，據(jù)民國(guó)巴縣志記載，在清王朝時(shí)期積谷倉設(shè)置甚備。豐裕倉為重慶府知府直接管理，清雍正八年知府張光麟設(shè)

2、立，采買倉谷4000石;常平倉為清康熙四十五年知事孔毓忠設(shè)立，有谷11132石8斗4合5勺;監(jiān)倉為巴縣知事管理，倉谷，來源多為俊秀捐監(jiān)，有谷9636石;社倉是由乾隆元年巡檢組織地方紳民捐納設(shè)立，由地方推舉正紳管理，設(shè)立時(shí)有谷1483石7斗6升8合7勺;義倉年代久遠(yuǎn)無從查證;濟(jì)倉為清嘉慶十六年重慶府知府李樞煥向川督常明稟請(qǐng)?jiān)O(shè)立，其收租在同治九年以前由知府管理，由于倉房書吏貪墨田契被隱匿，故改由鄉(xiāng)紳自行管理;鎮(zhèn)鄉(xiāng)積谷是由清光緒六年總督丁實(shí)楨通飭各州縣辦理的積谷，宣統(tǒng)二年知縣奉旨飭清縣倉統(tǒng)計(jì)有48024石7斗3升2合;八省積谷由川東道王廷值在咸豐八年創(chuàng)立，交由八省客紳管理。重慶各積谷倉設(shè)立之初構(gòu)想均

3、為取之于人民并主要于“防旱潦備兇荒”之用，但由于設(shè)立后并無完善的監(jiān)督制度，“前人籌措甚艱而后人侵虧甚宜”，至咸豐八年設(shè)立八省積谷倉時(shí)，官方設(shè)立的三倉已經(jīng)耗去了七萬兩百余石糧食，所存留者不及十分之二三，其余各倉也大都不可使用。光緒六年時(shí)川督稱“川省義社各倉向來積谷甚多，祗因不肖官紳變賣肥己，遂致蕩然無存”。二、民國(guó)時(shí)期積谷制度的重建（一）民辦積谷的苦苦支撐民國(guó)初年，重慶境內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，政局動(dòng)蕩不堪，各鄉(xiāng)縣倉廒的積谷，被先后占據(jù)重慶的各路軍閥所注意，隨意侵吞揮霍，所有倉谷均受到不同程度的虧空。重慶府知事派員調(diào)查各倉所存積谷皆不過之前的二十分之一，全重慶十多萬人民所依仗災(zāi)年救荒的積谷就只剩以八省積谷辦

4、事處為首的民辦糧倉了。八省積谷辦事處前身為八省積谷局，“查本市八省積谷，系于時(shí)傳咸豐八年由川東道主王廷植詳稟川督就地抽收房租并附加貨廒所創(chuàng)辦其谷交八省商紳管理，后遂稱為八省積谷局”。在積谷局成立之后，交由當(dāng)時(shí)在渝的外省移民聯(lián)合成立的八省會(huì)館管理。出于士紳維護(hù)自己利益的基礎(chǔ)，八省積谷倉相比其他谷倉得到了更好的保存。民國(guó)十二年，朱叔癡稱民國(guó)元年經(jīng)軍政部、財(cái)政部調(diào)查，八省積谷倉仍存有市斗谷19446石及銀七千兩。但由于軍閥混戰(zhàn)，駐重慶軍隊(duì)將積谷變賣后“多年積貯，至此一空”。民國(guó)十四年八月，八省積谷首事王載廷在給巴縣知事的提案中，以“倉貯久懸，妨礙民食，懇查飭撥，俾還填買”，提出歸還八省積谷。民國(guó)十五

5、年，八省紳商開始清理八省積谷，將現(xiàn)存的兩千兩銀與向巴縣索還的少部分借款八千六百元購谷千石存儲(chǔ)，并決議每年再購谷百石以期恢復(fù)原有倉儲(chǔ)。至民國(guó)十六年六月十二日，“惟該團(tuán)體所辦整理積谷，救濟(jì)災(zāi)荒各項(xiàng)均屬地方公益事務(wù)，現(xiàn)既另行改組，應(yīng)即定名為重慶八省積谷辦事處，俾與官立局所別”，在朱叔癡致巴縣議參會(huì)公函后于六月二十九日正式改組為八省積谷辦事處。以“整理積谷，救濟(jì)本埠災(zāi)荒”為目標(biāo)，根據(jù)重慶八省積谷辦事處辦事細(xì)則設(shè)立正副主任監(jiān)理，主任由八省會(huì)館各推舉一人組建的董事會(huì)選舉，成立之初推舉朱叔癡、曾吉芝為正副主任，至民國(guó)二十八年時(shí)已恢復(fù)積谷三千二百石。據(jù)民國(guó)巴縣志鄉(xiāng)鎮(zhèn)積谷調(diào)查表顯示，民國(guó)初年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積谷數(shù)量虧空嚴(yán)

6、重，相比之前積谷數(shù)幾近于無，盡管南京民國(guó)政府在民國(guó)十七年頒布義倉管理規(guī)則，下令各地恢復(fù)積谷舊制，但重慶積谷依舊年年虧空。（二）市倉管理委員會(huì)的成立民國(guó)二十五年，國(guó)民政府內(nèi)政部發(fā)布各地方建倉積谷辦法大綱并同時(shí)制定下發(fā)積谷宣傳綱要，要求各地方政府依照大綱的規(guī)定盡快落實(shí)積谷倉的建設(shè)以及積谷存儲(chǔ)的問題。且隨著抗戰(zhàn)軍興，大量的難民前來重慶避難，重慶地方民辦積谷的形式已不足以支撐救濟(jì)災(zāi)荒的任務(wù)。九年來重慶之市政中提到“本市人口數(shù)達(dá)四十萬眾，約需米三十萬石左右，以江巴兩縣所產(chǎn)銷售本市數(shù)量年計(jì)十萬余石，僅足供給三分之一”，因此整理積谷成為一個(gè)重要的問題。在這種迫切的需求下，民國(guó)二十八年三月二十九日，重慶市倉保

7、管委員會(huì)成立，并在成立大會(huì)上提出八省積谷辦事處與市倉合并辦法以及八省積谷辦事處原有財(cái)產(chǎn)收益的處置問題。重慶市倉保管委員會(huì)設(shè)立總務(wù)、保管、采購三組，分別由戴經(jīng)管、李奎安、溫興鶴擔(dān)任，辦公地址設(shè)立于八省積谷辦事處原址。大會(huì)決定于民國(guó)二十八年四月二十日接收八省積谷辦事處現(xiàn)有所有倉廒及存款，并將八省積谷辦事處原有財(cái)產(chǎn)收益完全劃入市倉基金。當(dāng)然，這樣的結(jié)果，八省積谷辦事處是不能接受的，其時(shí)任主任的朱叔癡提出明確反對(duì)“過去政府提取公益，類無良好結(jié)果，堅(jiān)持愿接受本府之監(jiān)督，不愿交出積谷產(chǎn)業(yè)”。但重慶市社會(huì)局多次飭令其移交，并擬定接收積谷辦法七條，要求盡快造報(bào)歷年所購積谷及現(xiàn)有倉廒數(shù)目表以便清理。最后達(dá)成協(xié)議

8、，八省積谷辦事處將積谷和倉廒交出，產(chǎn)業(yè)仍由自行保管，并保證“本處每年財(cái)產(chǎn)收益除事務(wù)費(fèi)用外，悉數(shù)買谷填倉”。八省積谷辦事處雖然保留了部分獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其資金產(chǎn)業(yè)還是逐漸移交給了政府。先是消防聯(lián)合會(huì)拆卸部分倉廒及看丁房屋以修建消防用房屋;而后八省積谷辦事處想要將部分倉廒地賣給聚興誠(chéng)銀行時(shí)，遭到地政局拒絕，認(rèn)為“八省積谷會(huì)為慈善機(jī)關(guān)，其地產(chǎn)非經(jīng)省市政府或社會(huì)局批準(zhǔn)不能轉(zhuǎn)讓過戶”。最終，八省積谷辦事處將大部分地產(chǎn)變賣，八成購買戰(zhàn)時(shí)公債，二成購置八省公墓，積谷辦事處已然名不副實(shí)。此時(shí)的重慶積谷事業(yè)，已經(jīng)由政府全面接管。三、積谷制度的維護(hù)（一）積谷的派募市倉管理委員會(huì)成立以后，對(duì)積谷的管理及使用，政府有了

9、更為系統(tǒng)的規(guī)章保障，同時(shí)也有了更為穩(wěn)定的積谷渠道。按照內(nèi)政部頒發(fā)的各地方建倉積谷辦法大綱，積谷數(shù)量應(yīng)比照市區(qū)內(nèi)人口總數(shù)積足三個(gè)月的糧食為要，面對(duì)重慶市四十余萬民眾，所接收的八省積谷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而按大綱規(guī)定，各倉積谷原則上由省政府就各縣財(cái)政收入項(xiàng)下指定的款項(xiàng)辦理，如果不夠可按照田賦、營(yíng)業(yè)稅、房捐，及其他產(chǎn)業(yè)收入的一定比例募集?；臍q時(shí)應(yīng)酌情減免，并在倉儲(chǔ)足額時(shí)立即停收。重慶市在營(yíng)業(yè)稅下附加百分之五作為積谷?？?。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，糧食問題也變得越發(fā)重要，積谷宣傳綱要里提到“今后抗戰(zhàn)之成敗，不在軍事而緊于經(jīng)濟(jì)，就中尤以糧食問題為核心”。為了維持糧食供應(yīng)，民國(guó)三十年，中央政府從各省收回了自民國(guó)十七年

10、六月在全國(guó)財(cái)政議會(huì)上劃分給地方的田賦管理權(quán)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)糧食管理體制，相應(yīng)的積谷征收標(biāo)準(zhǔn)也隨之改變，大為擴(kuò)大了積谷范圍。據(jù)民國(guó)三十一年的積谷及谷款統(tǒng)計(jì)表顯示，市倉積谷達(dá)到了6378市石4斗9升，相比二十八年接收八省積谷時(shí)的黃谷3139石6升增長(zhǎng)了接近一倍，已經(jīng)接近二十年時(shí)重慶積谷總數(shù)了。但三十一年鎮(zhèn)倉積谷總數(shù)不過1585石8斗，大約只占積谷總數(shù)7964石2斗9升的兩成。依舊不夠維持重慶自戰(zhàn)爭(zhēng)以來與日俱增的內(nèi)遷人口糧食需求。在三十二年時(shí)，由于“總裁親定本市應(yīng)積谷三十萬市石，若依照規(guī)定購足實(shí)倉不敷實(shí)”因而決議增加收取積谷?？钔緩?，在田賦項(xiàng)下附征百分之五外再附加百分之十，房捐項(xiàng)下附征百分之十，并張示布告

11、勸導(dǎo)人民捐助，以期維持積谷及對(duì)市民的糧食供應(yīng)。（二）積谷的管理按照大綱，內(nèi)政部對(duì)各地方積谷制度的管理實(shí)行也有詳細(xì)規(guī)定。首先是管理機(jī)構(gòu)，大綱規(guī)定由各地區(qū)主管長(zhǎng)官以及地方推舉的三到五人組建保管委員會(huì)負(fù)責(zé)積谷具體事務(wù)，并在省級(jí)設(shè)立糧政局由中央糧食部統(tǒng)一管理。而大綱所規(guī)定的倉廒建設(shè)事宜，由于之前積谷虧空嚴(yán)重，倉廒大多由原有空缺修繕而來，并無多少新建倉廒。由于之前重慶政局動(dòng)蕩，積谷侵吞虧空嚴(yán)重，因而對(duì)積谷的查驗(yàn)至關(guān)重要。按照積谷宣傳綱要，各倉積谷的成效，由每年年末時(shí)糧食部派員前來抽查決定，并詳細(xì)的規(guī)定了積谷調(diào)查須知共十八條，如“各倉存谷或谷款，與冊(cè)報(bào)收支數(shù)目是否相符？?jī)?cè)報(bào)是否與實(shí)際收支數(shù)目相符？歷年積谷

12、及谷款，已否清理？有無虧蝕挪用及變價(jià)存儲(chǔ)等情事？”。在民國(guó)三十年時(shí)，內(nèi)政部還發(fā)布了內(nèi)政部清理各省市積谷及谷款辦法，旨在調(diào)查清理自民國(guó)十七年起至二十九年底各地方積谷及谷款數(shù)量，以便之后對(duì)積谷情況的調(diào)查。對(duì)此次的清理，國(guó)民政府相當(dāng)重視，但三十年起之后每年的調(diào)查，其獎(jiǎng)懲卻是由地方政府自行處理，因而盡管之前的積谷庫存實(shí)際數(shù)目較為清楚，積谷的調(diào)查規(guī)定詳實(shí)，在后期還是出現(xiàn)了監(jiān)守自盜的情況。（三）積谷的使用國(guó)民政府于民國(guó)十七年頒布義倉管理規(guī)則恢復(fù)各地積谷舊制時(shí)，只是希望積谷救荒，而之后頒布的各地方建倉積谷辦法大綱規(guī)定倉谷的使用只能是貸谷、平糶、散放以及辦理農(nóng)村貸款和提撥建倉經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，政府也可在經(jīng)民政局批準(zhǔn)

13、后動(dòng)用積谷進(jìn)行災(zāi)民救濟(jì)，“為本年冬令救濟(jì)工作，已由部頒實(shí)施辦法規(guī)定，依法動(dòng)用或平糶地方積谷，請(qǐng)準(zhǔn)予提發(fā)本市現(xiàn)存積谷一千市石作為辦理冬賑之用”。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國(guó)民政府所主要依靠的沿海和長(zhǎng)江流域各省逐步淪陷，收入大為減少。為了維持抗戰(zhàn)開支，國(guó)民政府只好把目光轉(zhuǎn)向創(chuàng)造了國(guó)民總產(chǎn)值65%的農(nóng)業(yè)部門，很快，中央政府實(shí)行了田賦征實(shí)以及糧食征借，而積谷也有了除規(guī)定外的用途。民國(guó)三十年，四川省政府制定優(yōu)待抗戰(zhàn)軍人家屬條例，規(guī)定地方積谷中的五分之三用作撥發(fā)抗戰(zhàn)軍人及家屬的優(yōu)待谷，只余五分之二留作備荒之用。中央行政院還下發(fā)給重慶市政府關(guān)于出征抗敵軍人及傷亡員兵家屬積谷之減免的訓(xùn)令，規(guī)定參戰(zhàn)軍人家庭年收入在五

14、十市石以下者均免派積谷。重慶積谷還用作公所，學(xué)校等緊急時(shí)的借用方面，民國(guó)三十六年，四川田賦糧食管理處儲(chǔ)運(yùn)處因需糧緊急向重慶市市倉保管委員會(huì)借用所有積谷，條約第一條規(guī)定“甲方所有倉存積谷九千六百余石，連同前重慶市田賦糧食管理處，奉部令應(yīng)由乙方代還甲方積谷二千一百三十四石九斗六升七合，一并借給乙方使用”此外，重慶的積谷還用作戰(zhàn)時(shí)陪都民食，為支持抗戰(zhàn)做出了卓越貢獻(xiàn)。但如此多的支出導(dǎo)致積谷不斷消耗，根本不能達(dá)到儲(chǔ)政要求的“三十萬市石”，也不可能達(dá)到積谷存儲(chǔ)充足便停止派募的政府預(yù)期。四、余論重慶的建倉積谷事業(yè)總的來說，在平抑糧價(jià)，振濟(jì)貧乏方面發(fā)揮了必要的作用，并且為抗戰(zhàn)將士及家屬提供了大量急需的軍食，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供了必要的糧食支持，其功甚大。但是在積谷的管理中出現(xiàn)了較多的問題。盡管國(guó)民政府制定了一系列的措施，多次督飭重慶市政府“依法使用積谷”，但似乎并沒有改善監(jiān)守自盜的情況。民國(guó)十七年時(shí)中央政府在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上，為了換取各省軟弱的支持，放棄了對(duì)地方各省的田賦管理權(quán)，這也就意味著國(guó)民政府放棄了對(duì)不公平田賦制度徹底改革的任何努力。盡管之后在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下，中央政府收回了田賦管理權(quán)，并對(duì)積谷事業(yè)大加重視。但政府實(shí)行田賦