2019年公務(wù)員申論熱點(diǎn)：北大取消行政級別樹立了高校改革標(biāo)桿

1、2019 年公務(wù)員申論熱點(diǎn)：北大取消行政級別樹立了高校改革標(biāo)桿申論熱點(diǎn)材料閱讀北京大學(xué)校長林建華日前接受媒體采訪時(shí)表示，北大的綜合改革正穩(wěn) 步推動，效果開始逐步顯現(xiàn)。在人事改革方面，北大未來將嘗試取消 院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，并采用聘用方式，進(jìn)一步弱化行政級別， 增強(qiáng)人員流動。取消行政級別以后，北大會采用聘用方式上崗。 (11 月 10日新華社 )模擬題你對北大取消行政編制的改革怎么看 ?【政策解讀】2010 年 7 月，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010 2020 年) 中明確指出，隨著國家事業(yè)單位分類改革推動，探索建立符合學(xué) 校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存

2、有的行 政級別和行政化管理模式。這是中央文件第一次提出高校將取消“行 政級別”。十八屆三中全會也提出，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院 等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)?？扇バ姓降讘?yīng) 該怎么改革，卻并沒有統(tǒng)一的定論。今年 7 月，人社部又明確表示，高校將不再納入編制管理。【參考分析】我國于 2010 年頒布的國家教育規(guī)劃綱要提到，要逐漸取消學(xué)校實(shí)際 存有的行政級別，十八屆三中全會決議對此實(shí)行了重申。不過， 從綱要頒布至今，我國沒有一所公辦高校取消行政級別，包括北大在 內(nèi)的多所高校校長在多個(gè)場合呼吁取消學(xué)校行政級別，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué) 校辦學(xué)自主權(quán)。北大將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，正是

3、推動 高校去行政化的重要一步，但要取得去行政化的實(shí)效還需要持續(xù)深化 改革。作為高等教育領(lǐng)頭羊的北京大學(xué)，其綜合改革過程的一舉一動，都吸 引著輿論的廣泛注重。顯然，在當(dāng)前全面深化改革的現(xiàn)實(shí)語境下，高 等教育的改革勢在必行。此番北大勇敢邁出“去行政化”這個(gè)步，其 勢必引發(fā)“漣漪效應(yīng)”，從而推動全國范圍內(nèi)的高校人事改革，這無 疑釋放出了積極信號。北大弱化行政級別的人事改革，既是自身發(fā)展所做出的主動之舉，同 時(shí)也是客觀環(huán)境所使然。 2010年7 月印發(fā)的國家中長期教育改革和 發(fā)展規(guī)劃綱要 (20102020年) 明確指出，要克服事業(yè)單位的行政化 傾向。今年 7 月，人社部又明確表示，高校將不再納入編制

4、管理。可 見，無論是自身發(fā)展需求，還是當(dāng)前深化改革的大背景，包括北京大 學(xué)在內(nèi)的所有高校，都需要及早思考自身人事管理問題。北大率先而 為，雖然改革僅僅取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，尚未涉及校級領(lǐng)導(dǎo)， 但改革的意義顯然重大，既解開了高校人事改革的序幕，也為其他高 校的改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。【提出對策】想要徹底的達(dá)成去行政化的效果，就需要從斬?cái)嘈姓母春蛣冸x行 政對學(xué)術(shù)的指揮權(quán)和干預(yù)權(quán)，只有自上而下的去行政化之后，通過剝 離行政權(quán)的方式把行政制度關(guān)進(jìn)籠子里去，才能徹底的解決去行政化 的效果。首先，要改革院系行政領(lǐng)導(dǎo)的選拔任命機(jī)制，實(shí)行公選。如果取消行 政級別后，仍采用行政任命方式，那行政領(lǐng)導(dǎo)還

5、是會追求政績，學(xué)校 對院系行政領(lǐng)導(dǎo)的管理、考核也會套用行政級別管理、考核，這樣一 來，取消行政級別就會換湯不換藥，無法促動院系行政領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)化、 專業(yè)化。這種情況在我國中小學(xué)領(lǐng)域已普遍存有，中小學(xué)校長實(shí)行職 級制改革后，因?yàn)檫x拔任命機(jī)制不變，管理考核模式不變，一些地方 教育部門仍將校長作為一級官員管理，導(dǎo)致職級制的優(yōu)勢無法體現(xiàn)。取消行政級別后，院系行政領(lǐng)導(dǎo)的聘任，應(yīng)該由學(xué)院理事會負(fù)責(zé)，實(shí) 行公開遴選，要實(shí)行真正的職員制，而不能煮成“夾生飯”。其次，要在學(xué)校內(nèi)推動行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，不能再由行政 權(quán)主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源配置。學(xué)校可根據(jù)職務(wù)要求招聘、管理、考核 人才，做到能上能下。如果取消級別后，教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)仍掌握在行 政領(lǐng)導(dǎo)手中，并不能說解決了校內(nèi)治理的行政化問題。取消行政級別, 僅僅為高校不再按官員身份聘用、管理院系行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造條件，更重 要的是，要在高校內(nèi)實(shí)行現(xiàn)代治理。在院系，教育和學(xué)術(shù)事務(wù)的決策 權(quán)應(yīng)該交給教授委員會和學(xué)術(shù)委員會，不能是行政權(quán)力通吃。能夠肯定，大學(xué)去行政化不在于對二級院系做了什么，而在于對大學(xué) 校長做了什么。部屬學(xué)校校長的副部級級別、省屬院校的廳級級別如 果得不到動搖，恐怕大學(xué)去行政級別化只不過是一個(gè)泡影。更重要的 是，大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式，仍然是以官員的任命方式來實(shí)行，而不 是在學(xué)校內(nèi)部選聘產(chǎn)生，這恐怕會對唯唯諾諾的大學(xué)去行