淺析我國(guó)行政執(zhí)行強(qiáng)制制度

1、    淺析我國(guó)行政執(zhí)行強(qiáng)制制度    羅攀摘 要 稅務(wù)行政強(qiáng)制作為行政強(qiáng)制在稅收領(lǐng)域的適用，隨著稅收在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中地位和作用的日益顯著而受到人們的關(guān)注，本文針對(duì)稅務(wù)行政強(qiáng)制的法律環(huán)境保障及稅務(wù)行政強(qiáng)制制度本身存在的缺陷和完善，從行政強(qiáng)制的立法思考，行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的分界，行政強(qiáng)制措施的立法，及行政機(jī)關(guān)違反行政強(qiáng)制法的法律責(zé)任角度進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞 行政強(qiáng)制；立法；稅務(wù)一、行政強(qiáng)制的概述為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，2011年6月30日第十一屆全國(guó)人民代

2、表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法，自2012年1月1日起施行。這是我國(guó)行政法制建設(shè)領(lǐng)域的又一部重要法律。它既是一部規(guī)范政府權(quán)力的法律，同時(shí)也是一部保護(hù)公民權(quán)利的法律。稅務(wù)行政強(qiáng)制，是稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，是保證國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)，打擊偷逃騙稅，維護(hù)稅法和稅務(wù)機(jī)關(guān)尊嚴(yán)的重要法律手段。稅務(wù)行政強(qiáng)制作為行政強(qiáng)制的一種，一方面體現(xiàn)在征稅主體（稅務(wù)機(jī)關(guān)）對(duì)于納稅主體行為的評(píng)判過(guò)程中，另一方面則體現(xiàn)在征稅行為受阻后其內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)上。為了實(shí)現(xiàn)稅收征收管理職能，維護(hù)依法治稅的良好外部環(huán)境，無(wú)論納稅人是否主動(dòng)履行義務(wù)，稅務(wù)行政強(qiáng)制都是不可缺少的。由于我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚，

3、行政強(qiáng)制制度的不夠完善，才造成了在稅收征收管理過(guò)程中一些強(qiáng)征強(qiáng)收行為的發(fā)生。在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中，要把握好行政強(qiáng)制的合法性原則、適當(dāng)原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則、禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則、保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則。二、行政強(qiáng)制的立法思考行政強(qiáng)制立法的立法目的主要有三個(gè)方面，一是賦予行政主體必要的手段，保證行政主體履行職責(zé)；二是規(guī)范行政強(qiáng)制領(lǐng)域的“濫”、“亂”、“軟”問(wèn)題，維護(hù)公共利益和公共秩序；三是對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。有專家形象地說(shuō)：“這是一個(gè)天平，要把它擺平，既要給行政機(jī)關(guān)權(quán)力，又要給老百姓救濟(jì)和保護(hù)。”行政強(qiáng)制的立

4、法目的主要包括以下幾個(gè)方面：（一）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保證行政主體履行職責(zé)。行政強(qiáng)制在行政管理中是行政機(jī)關(guān)不可或缺的一種方式。其一，因其直接強(qiáng)制所產(chǎn)生的行政效率，行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)及其工作人員較為青睞的權(quán)力之一，嚴(yán)重威脅著公民權(quán)利和自由。其二，行政強(qiáng)制是一種直接作用于行政相對(duì)人人身和財(cái)產(chǎn)的“物理性”權(quán)力，容易侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，引起行政相對(duì)人的不滿，甚至激化矛盾。因此，亟須法律對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制權(quán)力予以必要的限制和監(jiān)督，防止行政執(zhí)法的隨意性過(guò)大。如果沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可能通過(guò)多種方式自授或者尋求他授行政強(qiáng)制權(quán)，這可能是出于行政管理的實(shí)際需要和合理需求

5、，也不免有行政權(quán)自我擴(kuò)張的私欲。為此，行政強(qiáng)制法中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生。（二）規(guī)范行政強(qiáng)制領(lǐng)域的“濫”、“亂”、“軟”問(wèn)題，維護(hù)公共利益和公共秩序。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境中，行政強(qiáng)制濫用、亂用和無(wú)用的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，因此，行政強(qiáng)制的存在有其合理性。因?yàn)槿绻：ι鐣?huì)或公民的違法行為和危險(xiǎn)事件發(fā)生，行政機(jī)關(guān)卻不能及時(shí)釆取強(qiáng)制措施加以預(yù)防和制止，或行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出了公民必須履行某一義務(wù)的決定，公民卻可以置之不理，行政機(jī)關(guān)對(duì)此無(wú)能為力，行政機(jī)關(guān)就將無(wú)法履行其保護(hù)社會(huì)公共利益、保護(hù)公民合法權(quán)益的職責(zé)；或者，它將毫無(wú)權(quán)威，國(guó)家行政管理將無(wú)法順利進(jìn)行?？梢?jiàn)，行政強(qiáng)制在實(shí)際生活中是必不可少的。因此，如果不對(duì)行政強(qiáng)

6、制予以合理的立法規(guī)范，既有可能使得行政權(quán)力、行政決定濫用、亂用現(xiàn)象頻頻發(fā)生，也有可能使得行政管理、行政執(zhí)法不能做到令行禁止，導(dǎo)致行政效能無(wú)用，無(wú)法履行行政管理職責(zé)。（三）對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制兼顧公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益，既保障行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，也要保護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益，這一點(diǎn)在行政強(qiáng)制法的立法中有諸多體現(xiàn)。規(guī)范和限制行政強(qiáng)制的設(shè)定、實(shí)施方式和實(shí)施程序的目的是為了規(guī)范和限制行政強(qiáng)制的行使，保證行政強(qiáng)制不侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制法這一部名為“強(qiáng)制法”的立法宗旨并不是要任意擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，為某些行政

7、違法行為撐腰打氣，而在于防止強(qiáng)制力的濫用，試圖把強(qiáng)制權(quán)運(yùn)用到最小、最少，處處體現(xiàn)的是保護(hù)公民權(quán)益的立法精神，而行政強(qiáng)制法中的行政強(qiáng)制也將成為公民抵御強(qiáng)制權(quán)力侵害的盾牌。行政強(qiáng)制法作為一部保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、維護(hù)公平與正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的法律宗旨不言而喻。三、“行政強(qiáng)制措施”與“行政強(qiáng)制執(zhí)行”的分界將“行政強(qiáng)制措施”與“行政強(qiáng)制執(zhí)行”清晰分界，有助于立法機(jī)關(guān)正確地分別設(shè)定行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，有助于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制中運(yùn)用正確的強(qiáng)制手段，有助于行政機(jī)關(guān)正確地分別遵循行政強(qiáng)制措施的程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序。有助于防止誤將行政強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，有助于對(duì)以往行

8、政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行有效梳理和清理，有助于人民法院確定行政訴訟中的司法管轄制度。根據(jù)第9條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類有：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所 設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款 匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施第12條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的手段有：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款 匯款；（ 三） 拍賣(mài)或者依法處理查封扣押的場(chǎng)所設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙恢復(fù)原狀；（ 五） 代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。無(wú)論行政強(qiáng)制措施還是行政強(qiáng)制執(zhí)行，都是行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)或人民法院）以強(qiáng)制手段迫使當(dāng)事人的行政義務(wù)得到履行。然而，這種義務(wù)內(nèi)容是不作為或容忍

9、義務(wù)者，是行政強(qiáng)制措施，如果這種義務(wù)是作為義務(wù)者，那就是行政強(qiáng)制執(zhí)行。這是最為關(guān)鍵的內(nèi)質(zhì)層次的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。行政強(qiáng)制措施具有暫時(shí)性，屬于中間行為，行政強(qiáng)制執(zhí)行屬于最終行為。 四、行政機(jī)關(guān)違反行政強(qiáng)制法的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給與處分：（1）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的；（2）改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；（3）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的；（4）違反行政強(qiáng)制法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的；（5）對(duì)居民生活采取停止供水供電供熱供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的；（6）有其他違法實(shí)施行

10、政強(qiáng)制情形的。行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)務(wù)或者劃撥的存款、匯款及拍賣(mài)和依法處理所得的款項(xiàng)，截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)務(wù)據(jù)為己有的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，依法給與記大過(guò)降級(jí)撤職或者開(kāi)除的處分。行政機(jī)關(guān)及工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。行政機(jī)關(guān)違反行政強(qiáng)制法規(guī)定，智靈金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶意外的其他

11、賬戶的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這體現(xiàn)了我國(guó)行政強(qiáng)制法的行政主題遵守有法可依有法必依的原則，符合我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求。五、完善稅務(wù)行政強(qiáng)制工作的若干建議（一）加強(qiáng)欠稅管理，從源頭上減少不必要的行政強(qiáng)制通過(guò)加強(qiáng)對(duì)欠稅的跟蹤管理，在保證欠稅追繳入庫(kù)的前提下盡可能減少不必要的稅務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行。一是加強(qiáng)日常欠稅清繳工作，利用欠稅公告、納稅信用等級(jí)評(píng)定、阻止欠稅人出境、行使代位權(quán)和撤銷權(quán)等多種手段提高納稅遵從度；二是要做好稅法宣傳和工作溝通；三是對(duì)于信用良好但確實(shí)有困難暫時(shí)難以足額納稅的企業(yè)，制定欠稅清繳計(jì)劃，幫助企業(yè)清繳欠稅。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法制意識(shí)為防范稅務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)的各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的教育和培訓(xùn)力度，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律意識(shí)高的執(zhí)法人才隊(duì)伍。一是要提高執(zhí)法水平。通過(guò)專家講座、學(xué)習(xí)交流、案例分析等方式，提升執(zhí)法人員對(duì)各項(xiàng)稅收法律法規(guī)的理解能力和正確運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是要增強(qiáng)法制意識(shí)。要注重法制教育，增強(qiáng)依法行政觀念，摒棄“重實(shí)體，輕程序”的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立程序優(yōu)先的意識(shí)。（三）建立完善的監(jiān)督機(jī)制，將行政強(qiáng)制執(zhí)行工作納入績(jī)效考核稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)行政強(qiáng)制執(zhí)行事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)控。一是建立案件移送審查制度，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件