突發(fā)環(huán)境事件損害評估征求意見

1、3附件突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作暫行辦法（ 征 求 意 見 稿 ）第一章總則第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作，及時確定突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類別，推進突發(fā)環(huán)境事件事后恢復與重建，保障人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法 、 中華人民共和國環(huán)境保護法、 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 、 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條【定義】本規(guī)定所稱突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估，是指對突發(fā)環(huán)境事件造成的污染損害進行量化，評估其損害數(shù)額的活動。第三條【適用范圍】縣級以上環(huán)境保護主管部門按照同級人民政府應對突發(fā)環(huán)境事件的安排部署，組織開展的污染

2、損害評估工作適用本辦法。第四條【工作原則】縣級以上環(huán)境保護主管部門應當遵循分級負責、及時反應的原則， 組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作。從事突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱評估機構(gòu)）應當遵循科學中立、客觀公正的原則開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作。4第五條【機構(gòu)人員】從事突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作的機構(gòu)和人員，應當符合國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的相關(guān)條件和要求。第六條【評估費用】突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估費用由造成突發(fā)環(huán)境事件的公民、法人和其他組織承擔。無法確定責任者或者責任者無力承擔的，由組織開展評估工作的縣級以上環(huán)境保護主管部門報請同級人民政府墊付。第七條【工作程序】突發(fā)環(huán)

3、境事件污染損害評估工作包括制定工作方案、現(xiàn)場勘查與監(jiān)測、訪談調(diào)查、損害確認、損害量化、編制評估報告等基本工作程序，可以分為應急處置階段評估和中長期評估兩個階段。第八條【評估范圍】突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估范圍包括人身損害、財產(chǎn)損害、環(huán)境損害、應急處置費用、調(diào)查評估費用，以及其他應當納入評估范圍內(nèi)的損害。應急處置階段應當對突發(fā)環(huán)境事件造成的人身損害和經(jīng)濟損失進行評估，經(jīng)濟損失評估范圍包括財產(chǎn)損害、應急處置費用、調(diào)查評估費用以及應急處置階段可以確定的其他損害。第九條【依據(jù)要求】突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測報告及其他書證、物證、視聽資料、當事人陳述、鑒定意見、調(diào)查筆錄、調(diào)查表等有關(guān)材料應當

4、符合相關(guān)規(guī)定。第十條【信息公開】縣級以上環(huán)境保護主管部門報經(jīng)同級人民政府同意后，可以將評估方案、評估結(jié)論、污染修復與生態(tài)恢復方案等資料向社會公布。5第十一條【保密要求】縣級以上環(huán)境保護主管部門以及從事突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作的機構(gòu)和人員應當保守工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。第二章應急處置階段評估第十二條【評估的啟動】突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結(jié)束后，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當立即制定污染損害評估工作方案，報經(jīng)同級人民政府同意后組織相關(guān)部門開展污染損害評估工作。必要時，可以報經(jīng)同級人民政府同意后在應急處置階段先期組織開展污染損害評估工作。第十三條【評估的管轄】對于初步認定為重大（

5、級）或者特別重大（級） 、較大（級）突發(fā)環(huán)境事件的，分別由所在地省級、地市級環(huán)境保護主管部門組織開展污染損害評估工作。對于初步認定為一般（級）突發(fā)環(huán)境事件的，由所在地縣級環(huán)境保護主管部門根據(jù)事件影響和危害情況酌情開展污染損害評估工作。必要時，上級環(huán)境保護主管部門可以直接組織開展污染損害評估工作?？缧姓^(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的污染損害評估，由有關(guān)地方環(huán)境保護主管部門報請同級人民政府協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同上級人民政府協(xié)調(diào)組織。第十四條【評估機構(gòu)的委托】縣級以上環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的級別和類型，委托相應評估機構(gòu)開展評估工作。6第十五條【工作方案的制定】接受委托的評估機構(gòu)應當搜集突發(fā)環(huán)境

6、事件相關(guān)信息，初步確定污染物、損害類型和對象、評估范圍，制定應急處置階段現(xiàn)場勘查與監(jiān)測方案和評估方案。第十六條【現(xiàn)場勘查與監(jiān)測】接受委托的評估機構(gòu)應當依據(jù)應急處置階段現(xiàn)場勘查與監(jiān)測方案，開展必要的污染源和損害對象現(xiàn)場勘查與監(jiān)測，編制應急處置階段現(xiàn)場勘查與監(jiān)測報告。第十七條【訪談調(diào)查】接受委托的評估機構(gòu)應當按照應急處置階段評估方案，通過走訪座談、發(fā)放問卷等方式搜集事件發(fā)生時間、地點、污染物、污染范圍以及監(jiān)測數(shù)據(jù)、應急處置信息、鑒定意見等信息。走訪座談與問卷調(diào)查等搜集信息的工作應當至少由兩名評估人員負責，制作調(diào)查筆錄，并由評估人員和被走訪調(diào)查人員簽名。第十八條【損害確認】接受委托的評估機構(gòu)應當根據(jù)

7、現(xiàn)場勘查與監(jiān)測報告，確認事件的損害類型和對象，劃定損害范圍。第十九條【損害量化】接受委托的評估機構(gòu)應當依據(jù)國務院環(huán)境保護主管部門和其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門發(fā)布的環(huán)境污染損害數(shù)額計算方法，結(jié)合專家咨詢、文獻總結(jié)、費用類比等方法，進行數(shù)額計算。第二十條【評估報告】接受委托的評估機構(gòu)應當嚴格按照委托期限完成應急處置階段評估報告，至遲不得晚于應急處置工作結(jié)束后 30 個工作日內(nèi)。應急處置階段評估報告由評估人員簽名并加蓋評估機構(gòu)公章后，提交委托其開展損害評估的縣級以上環(huán)境保護主管部門。7第二十一條【評估報告的應用】應急處置階段評估報告可以作為確定突發(fā)環(huán)境事件等級和追究法律責任的依據(jù)。第三

8、章中長期評估第二十二條【中長期評估的啟動】縣級以上環(huán)境保護主管部門根據(jù)應急處置階段評估報告提出是否開展中長期評估的建議，報經(jīng)同級人民政府同意后委托相應的評估機構(gòu)開展評估工作。第二十三條【報告的編制】接受委托的評估機構(gòu)，應當按照突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估范圍，參照本辦法應急處置階段評估的相關(guān)規(guī)定開展中長期評估，提出污染修復與生態(tài)恢復方案，編制中長期評估報告，提交委托其開展污染損害評估的縣級以上環(huán)境保護主管部門。第二十四條【報告的應用】中長期評估報告可以作為追究法律責任、組織受影響地區(qū)實施污染修復與生態(tài)恢復的依據(jù)。第二十五條【后評估】在污染修復與生態(tài)恢復措施實施后，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當跟蹤污

9、染修復與自然資源和環(huán)境功能的恢復情況，組織開展污染修復與生態(tài)恢復措施的后評估，報請同級人民政府決定是否采取補充性恢復措施。第四章監(jiān)督管理第二十六條【備案管理】組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的環(huán)境保護主管部門應當于收到評估報告后1 個月內(nèi)，將現(xiàn)場勘查與監(jiān)8測報告和評估報告報上一級環(huán)境保護主管部門備案。第二十七條【監(jiān)督檢查】縣級以上環(huán)境保護主管部門應當于每年年底對突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的工作開展情況以及評估報告的應用情況進行監(jiān)督檢查。第二十八條【責任追究】評估機構(gòu)和人員不按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作的，由國務院環(huán)境保護主管部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，責令其停止開展污染損害評估工作。

10、第五章附則第二十九條【相關(guān)定義】本辦法中下列用語的含義：（一）環(huán)境損害，是指突發(fā)環(huán)境事件污染行為對影響區(qū)域自然資源本身及生態(tài)環(huán)境功能造成的損害，包括污染修復與生態(tài)恢復費用以及被污染的環(huán)境從污染起始至完全恢復無法提供環(huán)境服務的期間損害。（二）現(xiàn)場勘查，是指損害評估人員按照既定工作方案對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域的社會經(jīng)濟及自然地理環(huán)境狀況和損害對象（如人身、財產(chǎn)和環(huán)境）受損狀況進行的實地調(diào)查。（三）現(xiàn)場監(jiān)測，是指損害評估人員為確定環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和服務水平及其變化趨勢，按照既定工作方案對影響污染區(qū)域的污染源、環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)功能和服務等因素的代表值的測定，既包括地表水、地下水、土壤、大氣等環(huán)

11、境質(zhì)量的監(jiān)測分析，也包括對植被、水生及陸生動植物、人體等損害對象的生物監(jiān)測。9（四）損害確認，是指對突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染損害的客觀事實認定，包括確認損害發(fā)生的暴露路徑、環(huán)境污染損害的時空范圍、損害類型和損害對象等。（五）損害量化，是指在損害確認的基礎(chǔ)上，進一步明確受污染區(qū)域主要損害對象和類型，確定環(huán)境基線水平，定量分析污染損害的程度、范圍以及造成的環(huán)境功能損害和服務的減少。（六）污染修復，是指針對污染物泄漏或有害物質(zhì)向環(huán)境排放采取的降低環(huán)境中污染物濃度、穩(wěn)定或者固定環(huán)境中污染物質(zhì)、對污染區(qū)域?qū)嵤└綦x措施，將污染引發(fā)的風險降至可接受水平，修復受污染區(qū)域環(huán)境功能的人工措施。（七）生態(tài)恢復，是指使受損害的生態(tài)環(huán)境恢復到或好于基線狀態(tài)所采取的人工恢復措施，包括基本恢復、補充性和補償性恢復。（八）基本恢復，是指使受損害的自然資源和服務恢