墊付電費(fèi)的法律性質(zhì)及風(fēng)險防范

1、精選文檔墊付電費(fèi)的法律性質(zhì)及風(fēng)險防范筆者通過因特網(wǎng)論壇了解到， 關(guān)于墊付電費(fèi)問題， 有一部分基層供電企業(yè)的管理者認(rèn)為，這是員工自己的事，出了問題咎由自取。還有一部分人認(rèn)為， 墊付電費(fèi)有利于提高電費(fèi)回收率， 減少對客戶的停電次數(shù)，墊付電費(fèi)是應(yīng)當(dāng)鼓勵的行為。筆者認(rèn)為，從各地發(fā)生的一些供用電糾紛案例來看， 墊付電費(fèi)無論給企業(yè)還是員工個人， 都帶來了一定的風(fēng)險，應(yīng)該慎行、禁行。實(shí)踐中，墊付電費(fèi)有以下幾種情形： 第一種是部分員工為完成電費(fèi)回收考核任務(wù)， 在電費(fèi)回收考核期即將屆滿時， 為拖欠電費(fèi)的客戶墊付錢款代交電費(fèi)， 同時取得客戶電費(fèi)發(fā)票， 然后再拿著發(fā)票上門向客戶催收電費(fèi)。 第二種是供電企業(yè)的員工受客

2、戶委托， 先為其墊付電費(fèi)，后由客戶將墊付款交給供電員工。 第三種是部分供電企業(yè)通過內(nèi)部員工捐贈的形式， 為特定的社會弱勢群體墊付一定數(shù)量的電費(fèi)， 之后也不再要求客戶償還。在一些地區(qū)，第一種墊付電費(fèi)情形最為常見， 在無合同依據(jù)和法律規(guī)定情形下供電員工為客戶墊付電費(fèi)， 應(yīng)屬何種性質(zhì)的法律行為？用電客戶對被墊付的電費(fèi)是否有清償?shù)姆闪x務(wù)？立足民法原理， 筆者認(rèn)為這是一種無因管理行為。民法通則第九十三條規(guī)定， “沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的， 有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用。”無因管理制度的設(shè)立，將無因管理規(guī)定為產(chǎn)生法定之債的原因， 明確了當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)

3、關(guān)系， 起到了定紛止?fàn)幍木x文檔作用。債的發(fā)生原因有四，即合同、侵權(quán)行為、不當(dāng)?shù)美蜔o因管理。無因管理作為債的一種發(fā)生根據(jù)，是指沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而進(jìn)行管理或者服務(wù)的法律事實(shí)。進(jìn)行管理或服務(wù)的當(dāng)事人稱管理人，受事務(wù)管理或服務(wù)的一方，稱本人。應(yīng)本人一般從管理人的管理或服務(wù)中受益， 故又稱受益人。管理人是債權(quán)人，本人是債務(wù)人。 對于無因管理行為人的合法權(quán)益，我國法律是給予保護(hù)的。簡言之無因管理的成立要件有三個條件： 管理人要有管理他人事務(wù)的行為；有為他人利益而進(jìn)行管理的意思； 沒有法律或合同約定的義務(wù)。可見，無因管理是無因管理之債的發(fā)生依據(jù)， 無因管理之債是無因管理的法

4、律后果。 在無合同依據(jù)的情形下供電員工為客戶墊付電費(fèi)后，無因管理之債成立，供電員工作為管理人、用電客戶作為本人，兩者之間產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 <民法通則 >若干問題的意見（試行）第一百三十二規(guī)定， “民法通則第九十三條規(guī)定的管理人或者服務(wù)人可以要求受益人償付的必要費(fèi)用， 包括在管理或者服務(wù)活動中直接支出的費(fèi)用，以及在該活動中受到的實(shí)際損失。 ”依據(jù)民法通則及民法原理有關(guān)規(guī)定和精神， 用電客戶對被墊付的電費(fèi)仍負(fù)有清償?shù)姆闪x務(wù)。 在管理人的無因管理行為符合法律規(guī)定的情況下，受益人有支付管理人費(fèi)用和損失的法律義務(wù)。 用電客戶應(yīng)精選文檔承擔(dān)全額承擔(dān)被墊付的電費(fèi)。 但

5、若因此發(fā)生糾紛進(jìn)入訴訟程序， 墊付人對主張墊付電費(fèi)的事實(shí)有舉證的義務(wù)， 舉證不能則要承擔(dān)不利法律后果。故供電員工替用電客戶墊交電費(fèi)還是存在一定法律風(fēng)險的。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，墊付電費(fèi)給給員工本人及企業(yè)自身都帶來了潛在的風(fēng)險：導(dǎo)致營銷統(tǒng)計信息失真， SG186 營銷工程業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計出的電費(fèi)回收率并非真實(shí)的到戶回收率， 影響了企業(yè)管理者對電費(fèi)回收狀況的評估分析及用電營銷策略調(diào)整、 優(yōu)化及改進(jìn)；墊付電費(fèi)使電費(fèi)責(zé)任制考核流于形式， 使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核失去獎勤罰懶、 改善員工績效和促進(jìn)管理的效用； 擾亂了正常的電費(fèi)管理秩序， 助燃走收電費(fèi)蔓延，影響客戶按合同約定方式交費(fèi)習(xí)慣， 使電費(fèi)違約金的收取和中止供電等電

6、費(fèi)管理環(huán)節(jié)游離于供電所管理內(nèi)控之外； 在沒有得到客戶委托或認(rèn)可情況下，員工代為客戶交納電費(fèi)，易于引發(fā)供用電糾紛，一些被墊付電費(fèi)的客戶，以 SG186 營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)顯示自己已交清電費(fèi)為由，拒交電費(fèi)。超前防范，有效預(yù)防遏制墊付電費(fèi)情形發(fā)生， 是基層供電企業(yè)依法從嚴(yán)治企及實(shí)現(xiàn)營銷精益化管理的根本要求。首先，基層管理者要提高墊付電費(fèi)危害性認(rèn)識， 增強(qiáng)防范墊付電費(fèi)的主動性，正確辨識、評估并及時化解經(jīng)營風(fēng)險。同時，將預(yù)防遏制墊付電費(fèi)的責(zé)任層層分解，落實(shí)到基層供電營業(yè)機(jī)構(gòu)、到班組、到崗位、到人。其次，強(qiáng)化營銷及人力資源管理制度建設(shè)， 對墊付電費(fèi)行為著力于源頭防控。完善電費(fèi)管理制度及崗位管理、 績效管理等勞動

7、規(guī)章制精選文檔度，通過勞動合同約定及規(guī)章制度規(guī)定等多種形式按法定程序?qū)|付電費(fèi)套取績效獎勵分配的行為列入員工禁止性行為， 發(fā)生該類行為給以相應(yīng)的處罰。再次，加強(qiáng)對員工的職業(yè)風(fēng)險教育和職業(yè)道德教育， 引導(dǎo)員工認(rèn)清墊付電費(fèi)對企業(yè)管理和供電服務(wù)帶來的不利影響， 使員工自覺遵章守紀(jì)，做到令行禁止。再之強(qiáng)化電費(fèi)回收管理，杜絕“以包代管”，定期分析研究電費(fèi)回收現(xiàn)狀，及時識別用電市場變化對電費(fèi)回收影響， 建立完善用電客戶征信體系，提高供電服務(wù)品質(zhì)，采用多種方式方便客戶交費(fèi)，多措并舉依法防范電費(fèi)風(fēng)險， 縮短電費(fèi)回收進(jìn)程， 從源頭上消除引發(fā)墊付電費(fèi)的起因。另外，要重視管理者和員工之間的績效溝通， 結(jié)合管理現(xiàn)狀不斷完善改進(jìn)電費(fèi)回收績效考核模式， 找準(zhǔn)關(guān)鍵績效指標(biāo)， 充分發(fā)揮電費(fèi)管理考核的激勵約束效能。 同時要加大營銷稽查力度， 及時發(fā)現(xiàn)查處墊付電費(fèi)行為?？傊瑝|付電費(fèi)問題值得基層供電企業(yè)管理者關(guān)注和重視， 必須認(rèn)清該問題產(chǎn)生的深層次原因， 正確判斷其對企業(yè)管理帶來的