在現(xiàn)行地方糧食儲(chǔ)備管理制度問(wèn)題導(dǎo)向下的思考

1、在現(xiàn)行地方糧食儲(chǔ)備管理制度問(wèn)題導(dǎo)向下的思考【摘要】：p 】我國(guó)現(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備管理制度將糧食生產(chǎn)、加工和銷售有效聯(lián)系起來(lái)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，調(diào)節(jié)市場(chǎng)及穩(wěn)定糧價(jià)的基礎(chǔ)上，保障我國(guó)人口大國(guó)的糧食安全，為整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。地方分級(jí)管理制度進(jìn)一步明確了地方政府的糧食責(zé)任，且利于糧食儲(chǔ)備的多元化發(fā)展和省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。但在實(shí)施過(guò)程中，仍有我們可以改進(jìn)的空間。本文將重點(diǎn)集中在對(duì)地方儲(chǔ)備管理制度問(wèn)題上展開?！娟P(guān)鍵詞】：p 】地方儲(chǔ)備管理制度問(wèn)題 思考一、地方糧食儲(chǔ)備管理制度的成效目前我國(guó)各地方的地方糧食儲(chǔ)備己初具規(guī)模，增強(qiáng)了地方政府調(diào)控市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。從全國(guó)來(lái)看，地方儲(chǔ)

2、備基本上與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密集程度和流動(dòng)數(shù)量以及糧食供求形勢(shì)相適應(yīng)，地方儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好"米袋子"省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化量化考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。這利于推動(dòng)地方糧食儲(chǔ)備建設(shè)、引導(dǎo)地方著手解決本地區(qū)糧食生產(chǎn)的深層次問(wèn)題；利于明確糧食儲(chǔ)備的責(zé)權(quán)，落實(shí)糧食儲(chǔ)備的責(zé)任；利于地方政府關(guān)注本地區(qū)糧食供求狀況，高效應(yīng)對(duì)本地區(qū)重大自然災(zāi)害或突發(fā)公共事件。地方政府加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧情監(jiān)控，推遲糧食品質(zhì)下降速度，優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與本地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。且注重儲(chǔ)備糧品質(zhì)的監(jiān)管，對(duì)儲(chǔ)備糧的管理規(guī)范

3、性和糧食質(zhì)量全程跟蹤。二、地方糧食儲(chǔ)備管理制度存在問(wèn)題地方糧食儲(chǔ)備分級(jí)管理制度在調(diào)動(dòng)了地方的糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備發(fā)揮著積極性，但在實(shí)施過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。1、地方糧食儲(chǔ)備目標(biāo)不夠明晰我國(guó)政策性糧食儲(chǔ)備的主體目標(biāo)是國(guó)家糧食安全，但近年來(lái)側(cè)重于穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，保障農(nóng)民收入上。糧食市場(chǎng)價(jià)格被過(guò)度的政府干預(yù)，使得糧食季節(jié)性差價(jià)小，糧食周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備利潤(rùn)下降，涉糧企業(yè)為了降低成本，不愿意增加糧食儲(chǔ)備，因此加大了政府糧食儲(chǔ)備的壓力。托市收購(gòu)價(jià)不斷提高，使得國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致有許多企業(yè)轉(zhuǎn)向競(jìng)拍進(jìn)口原糧，導(dǎo)致許多國(guó)內(nèi)糧食流拍，這也在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)，加重政府臨時(shí)儲(chǔ)備壓力。2、地方糧食儲(chǔ)備主體

4、不夠明確儲(chǔ)備主體方面，現(xiàn)階段我國(guó)糧食儲(chǔ)備分為政策性和商業(yè)性兩大塊，其中政策性糧食儲(chǔ)備以各級(jí)政府為主，商業(yè)性糧食儲(chǔ)備以糧食企業(yè)為主。由于地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)費(fèi)用及產(chǎn)生的盈余由各級(jí)財(cái)政自行承擔(dān)，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，受財(cái)力所限，出現(xiàn)了無(wú)力發(fā)展地方糧食儲(chǔ)備的局面。這導(dǎo)致我國(guó)地方儲(chǔ)備發(fā)展緩慢，而社會(huì)儲(chǔ)備沒有受到應(yīng)有的重視，發(fā)展滯后，農(nóng)戶儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備在糧食儲(chǔ)備中的份額都非常少。在糧食儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)糧食儲(chǔ)備資格審查后加入政策性糧食儲(chǔ)備大軍，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，是增強(qiáng)儲(chǔ)備市場(chǎng)活力的重要途徑。3、地方糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)困境1、基層糧庫(kù)設(shè)施落后。由于地方財(cái)政投入有限，

5、使得基層糧庫(kù)中有許多20世紀(jì)60、70年代的舊倉(cāng)庫(kù)仍在使用。這些早已超出服務(wù)年限的倉(cāng)庫(kù)，設(shè)施陳舊、機(jī)械化程度低、倉(cāng)型結(jié)構(gòu)不合理，新技術(shù)根本無(wú)法配套使用，大大增加了糧食儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)。若長(zhǎng)了霉菌的原糧做成成品糧、加工成飼料糧，毒素滲入肉制品、乳制品和蛋制品均影響人類健康。2、糧食檢測(cè)手段落后。很多地區(qū)特別是西部地區(qū)的基層糧庫(kù)基本的糧食檢測(cè)手段都沒有配備，承儲(chǔ)的糧食都要拿到市一級(jí)以上糧食檢測(cè)中心去檢測(cè)，給糧食的管理工作帶來(lái)不便。由于糧食質(zhì)變主要是從化學(xué)指標(biāo)和衛(wèi)生檢驗(yàn)項(xiàng)目中反應(yīng)，僅靠物理檢測(cè)儀很難檢測(cè)和清查糧食質(zhì)量，不利于對(duì)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)模化、全民化監(jiān)控。3、地方儲(chǔ)備糧庫(kù)布局不合理。很多銷區(qū)基層糧庫(kù)

6、時(shí)有閑置，甚至出現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)被挪用、隨意拆遷等現(xiàn)象。糧食儲(chǔ)備和加工的區(qū)域布局不合理使得主產(chǎn)區(qū)大量原糧運(yùn)往銷區(qū)加工，不僅增加了主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力，運(yùn)輸過(guò)程還消耗大量人力物力。三、進(jìn)一步夯實(shí)地方糧食儲(chǔ)備管理制度1、多步驟穩(wěn)步推進(jìn)地方糧食儲(chǔ)備發(fā)展生產(chǎn)是儲(chǔ)備的前提和基礎(chǔ)，只有本國(guó)的糧食產(chǎn)量提高了，儲(chǔ)備才成為可能，國(guó)家糧食安全才有保障。正因?yàn)槿绱?，我?guó)政府把糧食問(wèn)題放在了非常重要的位置。從耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，再到大力撥款農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技普及，提高糧食生產(chǎn)能力。提高糧食規(guī)?；a(chǎn)能力，增加糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種糧，改善糧食產(chǎn)地環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)，保障糧食產(chǎn)量。糧食儲(chǔ)備的保障來(lái)自于穩(wěn)定并逐步提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)量。2、推廣倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，扎實(shí)提高地方糧食儲(chǔ)備管理水平現(xiàn)代化的糧食儲(chǔ)備技術(shù)將有效的降低糧食儲(chǔ)備成本，延長(zhǎng)糧食儲(chǔ)備時(shí)間，保障糧食儲(chǔ)備的品質(zhì)和最終成品生產(chǎn)的安全。在我國(guó)主要的低溫儲(chǔ)藏為自然低溫儲(chǔ)藏，即春季采取壓蓋、密閉措施，夏季利用谷物冷卻機(jī)、冬季通風(fēng)等來(lái)維持低溫狀態(tài)，即環(huán)保又節(jié)約能，但受地理位置、氣候條件及季節(jié)