國(guó)際貿(mào)易談判中環(huán)境議題的發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

1、國(guó)際貿(mào)易談判中環(huán)境議題的發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，貿(mào)易對(duì)環(huán)境可能造成的影響引發(fā)廣泛關(guān)注，推動(dòng)國(guó)際范圍內(nèi)關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問題的討論不斷走向深入。過去幾十年中，環(huán)境議題在多邊貿(mào)易談判和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判中取得了不同程度的進(jìn)展，影響力和受關(guān)注程度不斷提升，內(nèi)容和形式日益豐富，已成為新一輪國(guó)際貿(mào)易談判中的新熱點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)已是貿(mào)易大國(guó)，是多邊和區(qū)域貿(mào)易談判的重要參與者。盡管中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易環(huán)境議題談判起步較晚，但發(fā)展迅速。本文從貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系入手，回顧了環(huán)境議題在國(guó)際貿(mào)易談判中的發(fā)展歷程和趨勢(shì)，梳理了我國(guó)在貿(mào)易與環(huán)境議題談判中的現(xiàn)狀和存在的問題，并就下一步有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境議題

2、談判提出了具體、可操作的策略建議。一、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問題的關(guān)系國(guó)際上關(guān)于環(huán)境問題的討論最早自上世紀(jì)70年代。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的環(huán)境污染問題率先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家引起關(guān)注，帶動(dòng)了環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩舉行，揭開了國(guó)際合作應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的序幕。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布我們共同的未來報(bào)告，首次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念，這也成為1992年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議的主題。作為會(huì)議成果的里約宣言規(guī)定：“為保護(hù)環(huán)境而采取的貿(mào)易政策不得構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的任意的、不公正的歧視或變相限制”，為貿(mào)易與環(huán)境問題在全球范圍內(nèi)的討論奠定了基礎(chǔ)。20_年，“里約+20”可持續(xù)發(fā)展大

3、會(huì)將“綠色經(jīng)濟(jì)”作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，從而將貿(mào)易、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)聯(lián)提到新的高度。從根本上來說，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系于兩者間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用。首先，環(huán)境為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了所需的資要素，如土壤、水、陽光、空氣等，而不同的資稟賦則構(gòu)成了各國(guó)間進(jìn)行貿(mào)易的基礎(chǔ)；其次，貿(mào)易及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)給環(huán)境帶來影響，貿(mào)易帶動(dòng)全球性生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的擴(kuò)張， 從而引起資的過渡使用，加劇環(huán)境污染，生態(tài)失衡；再者貿(mào)易提高了收入，帶動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的擴(kuò)散，從而又提升了人類應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的能力。此外，隨著商品和服務(wù)在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，伴隨生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境問題也隨之跨越國(guó)界，為環(huán)境保護(hù)和治理帶來新的挑戰(zhàn)。在政策層面

4、上，自1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1947）達(dá)成以來，多邊貿(mào)易體制便一直致力于實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)的自由化，消除貿(mào)易壁壘，減少政府管制和干預(yù)；而環(huán)境政策的目標(biāo)則是減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境外部性，避免市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給不足，這在本質(zhì)上要求一定程度的政府干預(yù)，兩者之間存在一定的矛盾。但也應(yīng)看到，通過促進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品和技術(shù)的擴(kuò)散，貿(mào)易政策也可以促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）2021年發(fā)起的“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”指出，“向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠促進(jìn)新貿(mào)易機(jī)遇的產(chǎn)生；而貿(mào)易如果得到適當(dāng)?shù)囊?guī)制，也可以在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用”，這為貿(mào)易與環(huán)境的討論增加了新的維度。在上述背景下，如何避免和減少貿(mào)

5、易對(duì)環(huán)境的不利影響，使貿(mào)易政策有利于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)避免為保護(hù)環(huán)境而采取的措施對(duì)貿(mào)易造成不必要的限制和阻礙，成為國(guó)際貿(mào)易談判中環(huán)境議題的主要目標(biāo)。國(guó)際貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的發(fā)展，進(jìn)一步深化了產(chǎn)業(yè)分工，提高了生產(chǎn)效率和福利水平，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。與此同時(shí)，貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張也給環(huán)境帶來了不同程度的影響。如何處理國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問題的關(guān)系，逐漸成為國(guó)際貿(mào)易談判中的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前中國(guó)已是世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，出口占世界份額12%，然而，長(zhǎng)期依靠低成本優(yōu)勢(shì)的外貿(mào)增長(zhǎng)模式讓生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展面臨的資和能形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻。黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總

6、體布局，將環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，政府也采取了一系列措施推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)率先提出應(yīng)對(duì)氣候變化的減排目標(biāo)，并在20_年后發(fā)展議程立場(chǎng)文件中將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)”和“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”作為優(yōu)先方向和重點(diǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問題已有一些研究，包括對(duì)貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)的理論和實(shí)證分析p ，對(duì)國(guó)際貿(mào)易法和國(guó)際環(huán)境法沖突和協(xié)調(diào)的法學(xué)研究，以及對(duì)環(huán)境相關(guān)貿(mào)易措施與WTO規(guī)則的合規(guī)性分析p 等。盡管取得了一些成果，但大多集中在理論層面，針對(duì)實(shí)際談判工作的綜合性政策研究還很有限。近年來，環(huán)境議題逐漸成為多邊和區(qū)域貿(mào)易談判中的

7、新熱點(diǎn)，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確提出要“加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)?！毙滦蝿?shì)下，如何認(rèn)識(shí)國(guó)際貿(mào)易與其應(yīng)對(duì)的環(huán)境議題談判，不僅對(duì)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)我國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。二、環(huán)境問題進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易談判的發(fā)展歷程和趨勢(shì)（一）多邊貿(mào)易談判中的環(huán)境議題環(huán)境議題進(jìn)入以GATT/WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。GATT（1947）在第20條中賦予了成員國(guó)為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康以及可耗竭自然資采取保護(hù)措施的權(quán)利，被稱為“環(huán)境例外條款”。1971年，GATT秘書處成立環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易小組（Group on Environmental Measures and International Trade，EMIT），主要負(fù)責(zé)審查環(huán)保措施對(duì)貿(mào)易的潛在影響，該小組后來發(fā)展成為WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)（Committee on Trade and Environment， CTE）。1994年烏拉圭回合談判通過的關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議，第一次明確將“可持續(xù)發(fā)展”列入基本原則和宗旨，并將其貫穿在談判確立的一系列貿(mào)易規(guī)則中，例如，技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）對(duì)涉及到環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了特別規(guī)定；補(bǔ)貼與反