北京市青年聯(lián)合會(huì)教育考察團(tuán)赴德國基礎(chǔ)教育考察報(bào)告

1、北京市青年聯(lián)合會(huì)教育考察團(tuán)赴德國基礎(chǔ)教育考察報(bào)告北京市青年聯(lián)合會(huì)教育考察團(tuán)赴德國基礎(chǔ)教育考察報(bào)告德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經(jīng)受了兩次世界大戰(zhàn)的重創(chuàng)，但每次都能在廢墟中迅速崛起。目前，德國已發(fā)展成為歐洲經(jīng)濟(jì)力量最強(qiáng)大的國家，居歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，它依靠的就是受過良好教育的專業(yè)力量，因此，德國的教育對(duì)我們有很多借鑒之處。9 月上旬，我們北京市青年聯(lián)合會(huì)代表團(tuán)，應(yīng)德國柏林市教育協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，重點(diǎn)對(duì)德國的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了考察。德國的基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)德國基本法賦予每個(gè)人平等受教育的權(quán)利。德國的教育政策鼓勵(lì)學(xué)生自由發(fā)展個(gè)性，學(xué)生可根據(jù)自己的愛好與能力自由選擇學(xué)校、培訓(xùn)場所和受教育的方式。德國對(duì)教育投

2、資額很大，實(shí)行從小學(xué)到大學(xué)的全免費(fèi)教育。德國學(xué)制頗為復(fù)雜，且各州規(guī)定不同，主要包括初等、中等、高等、職業(yè)和成人教育等部分。德國的學(xué)前教育通常不作為教育體系的一部分。經(jīng)德國第1頁共11頁漢學(xué)家墨柯博士介紹，德國年滿3 歲至 6 歲的兒童可以進(jìn)入幼兒園就讀，但學(xué)前教育不屬于國民義務(wù)教育范圍，因此并非強(qiáng)迫性的。 幼兒園大多由私人機(jī)構(gòu)（如教會(huì)、工商業(yè)團(tuán)體）設(shè)立。與我國幼兒園的學(xué)制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過 20 個(gè)人。據(jù)我們所知，北京市也對(duì)這種學(xué)齡前兒童混編班的教育模式進(jìn)行了小范圍的實(shí)驗(yàn)，但理論界對(duì)其利弊也有各種爭議。德國實(shí)行十二年制的義務(wù)教育

3、，年滿6 歲的兒童必須依法上學(xué)，中小學(xué)普遍采用半日制（每日上半天課，中午學(xué)生回家）。9 月 12 日，我們參觀了位于原東柏林的一所小學(xué)，對(duì)德國的學(xué)校的管理和教學(xué)活動(dòng)有了鮮活的感性認(rèn)識(shí)。這所小學(xué)共有 400 名學(xué)生，包括 16 年級(jí)，每個(gè)班 20-28 個(gè)學(xué)生，全校共有 28 個(gè)教師和 10 個(gè)專門負(fù)責(zé)教育的人員。由于德國中小學(xué)普遍實(shí)行半日制，大部分孩子上午放學(xué)后就回家了，其余下午家中沒人照看的孩子就由學(xué)校專門負(fù)責(zé)教育的人員管理，中午，學(xué)校為這些孩子提供一頓午餐。這部分學(xué)生家長根據(jù)收入狀況每月交納 50-150 歐元的費(fèi)用。據(jù)校長介紹，這所學(xué)校剛剛重新裝修完畢，在柏林市屬于條件較好的一所學(xué)校。但

4、據(jù)我們觀察，與北京市的大部分學(xué)校相比，學(xué)校硬件設(shè)施并不豪華，操場面積很小，地面裸露，不太平整。學(xué)校圖書館大約只有 12 平方米，書架上稀稀落落擺著第2頁共11頁一些書。計(jì)算機(jī)也顯得相對(duì)陳舊。學(xué)校沒有專門的教師辦公室，學(xué)校惟一的會(huì)議室同時(shí)也兼教師的休息室。在學(xué)校長接待我們考察團(tuán)期間，不時(shí)有下課的教師出出進(jìn)進(jìn)，他們禮貌地與我們點(diǎn)頭示意后，就坐在另外一邊休息。德國教師的工作強(qiáng)度很大，每周的標(biāo)準(zhǔn)工作量為24-28 個(gè)學(xué)時(shí)（不包括教案），每個(gè)上午至少要連續(xù)上5 節(jié)課，比我國教師的周課時(shí)數(shù)（ 16-18 課時(shí)）多三分之一。這所學(xué)校有很多地方值得我們借鑒。學(xué)校里有兩個(gè)設(shè)施非常完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳

5、手、鉗等各種工具和車床。教室里陳列了許多學(xué)生親手制作的各種模型，工藝精美，構(gòu)思巧妙，若非親眼所見，真不敢相信這些作品出自小學(xué)生之手，德國重視培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力可見一斑。另外，學(xué)校還有一個(gè)設(shè)施完備的體育館，供學(xué)生們參加各種球類和體操活動(dòng)。操場上的活動(dòng)器具因地制宜，很多是由樹干等材料制成， 突出趣味性和實(shí)用性， 既符合小學(xué)生的特點(diǎn)，又能達(dá)到鍛煉的目的。在對(duì)學(xué)生管理方面，學(xué)校非常重視學(xué)生的自治，每天由兩名高年級(jí)學(xué)生在學(xué)校園里巡視，調(diào)解同學(xué)之間的糾紛。柏林州的小學(xué)學(xué)制六年，其余各州為四年。四年小學(xué)后經(jīng)過 5 年級(jí)和 6 年級(jí)的過濾階段進(jìn)入所謂 “分流的中學(xué)階段” 。也就是說，德國學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后就要

6、面臨人生的一次重要抉擇，他們可以選擇進(jìn)入初級(jí)中學(xué)(hauptschule，包括 5 年級(jí)第3頁共11頁至 9 年級(jí) ) 、實(shí)科中學(xué) (realschule ，5 年級(jí)至 10 年級(jí) ) 、文理中學(xué) (gymnasium ， 5 年級(jí)至 13 年級(jí) ) 或綜合學(xué)校(gesamtschule，包括上述幾類學(xué)校) 。初級(jí)中學(xué)學(xué)制 4-5 年，通常初級(jí)中學(xué)畢業(yè)后，大部分學(xué)生開始職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)上職業(yè)學(xué)校，接受“雙元制”職業(yè)教育。學(xué)生畢業(yè)后在工業(yè)和手工業(yè)界作為專業(yè)工人就業(yè)。初級(jí)中學(xué)本來是德國中等教育的主要學(xué)校類別，其學(xué)生數(shù)在 70 年代還曾占中學(xué)生總數(shù)的 70%多，但這類學(xué)校目前正處于萎縮階段，學(xué)生數(shù)已降

7、到約占中學(xué)生總數(shù)的三分之一，主要原因是家長們?cè)絹碓较Ｍ渥优细邔哟蔚闹袑W(xué)，如文理中學(xué)( 又稱完全中學(xué) ) 。此外，初級(jí)中學(xué)招收了大量的外國子女，教學(xué)水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級(jí)中學(xué)的原因之一。實(shí)科中學(xué)為社會(huì)培養(yǎng)不同層次的職員。實(shí)科中學(xué)學(xué)制六年，相當(dāng)于中等教育程度，學(xué)生畢業(yè)后可進(jìn)入技術(shù)學(xué)校和為以后進(jìn)入高等?？茖W(xué)校 ( 大專 ) 做準(zhǔn)備的高級(jí)技術(shù)學(xué)校實(shí)習(xí)，也可以在企業(yè)或國家公共機(jī)構(gòu)做中級(jí)職員。約三分之一的小學(xué)學(xué)生畢業(yè)后上實(shí)科中學(xué)。文理中學(xué)畢業(yè)生可以直接進(jìn)入高等院校。文理中學(xué)學(xué)制9 年，其畢業(yè)生憑高中畢業(yè)匯考成績，無需大學(xué)入學(xué)考試就可以直接申請(qǐng)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。文理中學(xué)的學(xué)生數(shù)占學(xué)

8、生總數(shù)的比例近年來有很大增長， 從 70 年代的 10%上升到目前的三第4頁共11頁分之一。綜合學(xué)校則集中了以上三種學(xué)校的形式，負(fù)責(zé)學(xué)生第5到第 10 學(xué)年的學(xué)習(xí)。綜合中學(xué)是在“教育機(jī)會(huì)均等”思想指導(dǎo)下設(shè)立的新型中學(xué)，為學(xué)生在不同形式的學(xué)校間流動(dòng)提供了便利條件，其畢業(yè)證書在聯(lián)邦各州都得到承認(rèn)，但由于綜合學(xué)校不便管理，教學(xué)比較混亂，一些州( 如巴伐利亞州 )反對(duì)繼續(xù)設(shè)立此類學(xué)校。德國從小學(xué)畢業(yè)后就對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流，而我國一般從初中畢業(yè)后才對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流。我國學(xué)生完成九年義務(wù)教育后，大致也有 3 種選擇，分別為接受普通高中教育，接受職業(yè)教育（上職業(yè)高中、 技校），還有部分學(xué)生直接進(jìn)入社會(huì)就業(yè)。這兩種

9、不同的分流制度引發(fā)了我們考察團(tuán)的思考。從教育心理學(xué)的角度來看，少年兒童的可塑性極大，智力、能力還有很大的發(fā)展空間， 存在很多變數(shù)。 依據(jù)我們的教育工作實(shí)踐，很多學(xué)生，特別是男生，在小學(xué)，甚至初中階段的表現(xiàn)并不是很優(yōu)秀， 但進(jìn)入高中以后， 其潛在的能力才逐漸顯現(xiàn)出來。學(xué)生的發(fā)展和變化有時(shí)是非線形的，不可預(yù)測的，發(fā)生在他們身上的質(zhì)的飛躍每每令我們驚訝和欣喜。由此，我們考察團(tuán)認(rèn)為，學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后，在 10 歲或 12 歲就基本確定了他一生的發(fā)展方向，可能為時(shí)過早。對(duì)此問題，我們與德國教育界人士進(jìn)行了深入的探討。據(jù)他們介紹，德國小學(xué)生畢業(yè)后，選擇何種類型的學(xué)校，并不僅僅看學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而第5頁共11

10、頁是由學(xué)校根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況提出建議，最終由學(xué)生家長、學(xué)生個(gè)人最終做出決定。如果一個(gè)學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后選擇了一個(gè)自己不適合的學(xué)校類型，以后還可以自由流動(dòng)。特別是在綜合學(xué)校里，學(xué)生的流動(dòng)更加方便。加之，德國并不是一個(gè)非?？粗貙W(xué)歷的國家，尤其注重職業(yè)教育，工作崗位沒有高低貴賤之分，只要有一技之長，靠自己的勞動(dòng)生活，就是光榮的，有尊嚴(yán)的。德國的教育行政管理歷史傳統(tǒng)和聯(lián)邦制的國體使德國的16 個(gè)州在許多方面，特別是文化教育領(lǐng)域享有充分的自治和自主權(quán)。聯(lián)邦除在高等教育原則問題和企業(yè)范圍內(nèi)職業(yè)教育及科研和學(xué)習(xí)資助方面有發(fā)言權(quán)外，在教育領(lǐng)域的權(quán)力有限。因此，德國沒有全國統(tǒng)一的中小學(xué)校法，而是由各個(gè)州在基本法(

11、德國憲法 ) 的范圍內(nèi)獨(dú)立管理發(fā)展其學(xué)校教育事業(yè)，州頒布各種專門的法規(guī)，規(guī)定各級(jí)學(xué)校的設(shè)立、維護(hù)和發(fā)展；師資的培訓(xùn)和進(jìn)修；學(xué)校的監(jiān)督和管理；家長和學(xué)生對(duì)安排學(xué)校工作與學(xué)校生活的參與；學(xué)生在學(xué)校中的地位，學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)的減免以及教育補(bǔ)助等事宜。這導(dǎo)致各州間的學(xué)校教育發(fā)展各具特色。為保證全國教育的基本統(tǒng)一，各州文教部長組成文教部長聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商聯(lián)邦和各州在教育方面的合作。根據(jù)基本法規(guī)定，教育事業(yè)由州管轄，即由州提供第6頁共11頁經(jīng)費(fèi)。這既涉及公立學(xué)校，也包括國家認(rèn)可的民辦學(xué)校。聯(lián)邦政府在高校建設(shè)、科研、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)及高校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)推廣等方面和各州政府一起提供經(jīng)費(fèi)。民間提供的辦學(xué)經(jīng)

12、費(fèi)主要來自各教會(huì)和工商大企業(yè)及財(cái)團(tuán)，但國家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。德國的公立學(xué)校不收學(xué)費(fèi)，因?yàn)楣娬J(rèn)為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權(quán)免費(fèi)上學(xué)，讓公民接受相應(yīng)的教育是國家的義務(wù)。過去德國學(xué)生的課本由政府免費(fèi)提供，但由于近年來德國經(jīng)濟(jì)不景氣，教育投入相對(duì)減少，從今年起，柏林等州的學(xué)校開始收取學(xué)生的課本費(fèi)用，也引起了一些家長不滿，特別是在原東德地區(qū)反響較大。德國的教師制度德國每一類學(xué)校都有受過特殊培養(yǎng)的教師。每位教師都必須受過高等教育。為了將來在小學(xué)和普通中學(xué)執(zhí)教，教師在德國高校畢業(yè)后還要實(shí)習(xí)7 個(gè)學(xué)期。例如在實(shí)驗(yàn)中學(xué)、特殊學(xué)校和職業(yè)中學(xué)任教的教師要求實(shí)習(xí)時(shí)間延長至 8 至 9 個(gè)學(xué)期。所有的

13、預(yù)備師資在學(xué)習(xí)結(jié)束后必須通過第一次國家考試，然后進(jìn)行一次形式為學(xué)校實(shí)習(xí)性質(zhì)的講習(xí)班培訓(xùn)。學(xué)校教師通常是州的公職人員。在德國，各行各業(yè)都有強(qiáng)大的工會(huì)組織，教師行業(yè)也不例外。我們拜會(huì)的柏林教育協(xié)會(huì)就是一個(gè)教師工會(huì)組織。柏第7頁共11頁林教育協(xié)會(huì)隸屬于全德國教師工會(huì)，在柏林州的各個(gè)城市都有分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有2700 多名會(huì)員，占全州教師總數(shù)的三分之一。據(jù)協(xié)會(huì)主席Dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24 節(jié)課，還有一名副主席是學(xué)校的教育工作者，類似于學(xué)校的后勤管理人員，所以他們?cè)趨f(xié)會(huì)的工作都屬于兼職。協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)，大約占教師工資的0。5%。協(xié)會(huì)代表教師

14、的利益，處理教師與政府和家長委員會(huì)之間的矛盾，維護(hù)教師的權(quán)益。協(xié)會(huì)為會(huì)員提供法律咨詢和援助。由于在德國打官司非常昂貴，協(xié)會(huì)還為會(huì)員提供訴訟費(fèi)用，因此，教師非常愿意加入教師工會(huì)。德國的工會(huì)組織種類很多，許多教師也選擇加入“公務(wù)員工會(huì)”等組織。德國基礎(chǔ)教育對(duì)我們的啟示最近，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織在柏林公布了新的比薩調(diào)研結(jié)果，德國中小學(xué)生在43 個(gè)國家和地區(qū)中閱讀能力排位第 21 名，數(shù)學(xué)和科學(xué)常識(shí)排第20 名。這個(gè)評(píng)估結(jié)果在歷來重視高質(zhì)量教育的德國引起了強(qiáng)烈的反響。盡管比薩調(diào)研結(jié)果并不能完全反映德國中小學(xué)教育的真實(shí)情況，但德國教育界人士對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展步伐緩慢的狀況并不諱言。柏林教育協(xié)會(huì)的主席主

15、動(dòng)向我們介紹了目前德國教育體制、內(nèi)容和方法中存在的種種問題。今年，德國政府準(zhǔn)第8頁共11頁備撥出巨額資金，將更多的學(xué)校改造成全日制學(xué)校。許多州在教學(xué)內(nèi)容中增加了智力開發(fā)、體育活動(dòng)等項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)了外語教學(xué)。各種教師工會(huì)組織也積極倡導(dǎo)教師反思教學(xué)中存在的問題，改進(jìn)教學(xué)方法。他們對(duì)中國基礎(chǔ)教育的改革的進(jìn)程非常關(guān)注。代表團(tuán)對(duì)我國基礎(chǔ)教育體制、經(jīng)費(fèi)投入、課程改革、教師制度和學(xué)校硬件配置等方面的情況做了詳細(xì)介紹。近年來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是北京、上海等大城市的教育水平已接近發(fā)達(dá)國家水平，一些示范校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備已超過德國的大多數(shù)學(xué)校，但從總體來看，我國的教育在均衡發(fā)展指數(shù)、教育理念、教育

16、結(jié)構(gòu)和方式方法上仍有一定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個(gè)方面給我們帶來有益的啟示：啟示之一：高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。眾所周知，德國的工業(yè)產(chǎn)品工藝精良、質(zhì)量可靠、堅(jiān)固耐用，在市場上有很強(qiáng)的競爭力，這與他們重視職業(yè)教育是密不可分的。德國有世界上最完備的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。大部分德國中學(xué)生畢業(yè)后，選擇接受 1-2 年的職業(yè)教育，然后就業(yè)或繼續(xù)上大學(xué)深造。此外，德國還有很多職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)具有大專學(xué)歷的高級(jí)技工。同時(shí)企業(yè)建立了完備的職業(yè)培訓(xùn)制度，工人在上崗前要接受嚴(yán)格的培訓(xùn)，在從業(yè)過程當(dāng)中還要定期接受培訓(xùn)。反觀我國職業(yè)教育的發(fā)展并不盡如人意，由于受傳統(tǒng)第9頁共11頁文化心理的影響，上大

17、學(xué)，獲取高學(xué)歷仍是大部分家長和學(xué)生的最大希望。我國在高校大規(guī)模擴(kuò)招后，高等教育的毛入學(xué)率也只接近 15%，尚未邁入高等教育大眾化門檻，絕大多數(shù)學(xué)生高中畢業(yè)后要走入社會(huì)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，發(fā)達(dá)國家紛紛來我國投資辦場，對(duì)高級(jí)技工有很大的需求，所以，職業(yè)教育在我國有非常廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹全國職業(yè)教育會(huì)議精神，借鑒德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。啟示之二：重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，德國小學(xué)生的書包很大，分量并不比中國小學(xué)生的輕，但里邊裝的大部分是玩具、模型和工具。學(xué)生在學(xué)校除了學(xué)習(xí)知識(shí)之外，還要通過大量的游戲、制作活動(dòng)來獲得

18、技能，學(xué)校也為學(xué)生提供各種工具和材料，供學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐。由于受應(yīng)試教育的影響，在知識(shí)和技能之間，我們可能更重視學(xué)生掌握知識(shí)，忽視了技能的培養(yǎng)，這一點(diǎn)需要在教育改革中逐步加以解決。啟示之三：給學(xué)生更多的自由選擇的機(jī)會(huì)。人的一生成長過程當(dāng)中，不可避免地要做出很多重大抉擇，決定自己的發(fā)展方向，從事什么樣的工作。但在求學(xué)期間的選擇往往是最關(guān)鍵的，比如接受職業(yè)教育還是普通高等教育。雖然我們認(rèn)為德國學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)后就要分流為時(shí)過早，但學(xué)生的選擇相對(duì)來說是自由的，是根據(jù)自己的愿望、能力和家長的意第10頁共11頁見自主做出的決定，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的機(jī)會(huì)。應(yīng)該看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學(xué)生提供了越來越多的選擇機(jī)會(huì)，單純以分?jǐn)?shù)決定學(xué)生上何種類型的學(xué)校的制度以大為改觀。我們相信，隨著國力的日益增強(qiáng)，教育事業(yè)的改革與發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，讓每個(gè)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育，讓每個(gè)學(xué)生選擇自己理想學(xué)校的愿望一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。啟示之四：重視社會(huì)公德和誠信教育。誠實(shí)守信和遵守社會(huì)公德是德國的社會(huì)文化傳統(tǒng)。在德國的青少