南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告-國(guó)家科技中心

1、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)高新區(qū)跨越發(fā)展科技部專題研究班報(bào)送材料河南省南陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)南陽(yáng)高新區(qū)于1996 年正式運(yùn)行。作為南陽(yáng)培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群基地、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、對(duì)外開放的窗口和綜合改革的試驗(yàn)區(qū)，從誕生之日起，積極借鑒國(guó)內(nèi)其他高新區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)高新區(qū)發(fā)展階段的不同需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和管理模式，其自主創(chuàng)新能力在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)中不斷蘊(yùn)集。建區(qū)之初，按照“立足區(qū)情， 用地節(jié)約，滾動(dòng)發(fā)展，形成特色”的發(fā)展思路，圍繞南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2001 年后，高新區(qū)管委會(huì)明確提出科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)南陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變， “十五”期間，全區(qū)主

2、要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速保持在30% 以上。 “十一五”以來，在總結(jié)“十五”歷程和借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚化”的發(fā)展方向，注重打造高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，南陽(yáng)高新區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)為目標(biāo)，先后創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、河南省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河南省博士后研發(fā)基地、河南省“知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)區(qū)域”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了以光電、先進(jìn)裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，努力使高新區(qū)成為南陽(yáng)發(fā)展“生態(tài)型、 創(chuàng)新型”經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎，構(gòu)建南陽(yáng)一流

3、的自主創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)豫西南最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和全國(guó)一流的創(chuàng)新型特色園區(qū)。一、主要做法（一）完善體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。作為南陽(yáng)市改革開放的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，展示對(duì)外開放形象的窗口，南陽(yáng)高新區(qū)得到了市委、市政府和河南省委、省政府高度重視及國(guó)家軍工部門的高度關(guān)注與支持，區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)高新區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，具有市地級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，設(shè)置了工、管委辦公室，招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、人事勞動(dòng)局、財(cái)政局、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和多個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，形成了較為完善的管理機(jī)構(gòu)和支撐服務(wù)體系。同時(shí)，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開、依法行政、加強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)化項(xiàng)目工作指導(dǎo)、定

4、期發(fā)布投資信息、系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、培育技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，從人才、土地、資金、環(huán)保等方面系統(tǒng)扶持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等舉措，傾力打造優(yōu)良的行政環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有力地改進(jìn)和優(yōu)化了高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。（二）完善發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家高新區(qū)“四位一體”的定位和“強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的集聚和帶動(dòng)作用”的指示精神，發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用，結(jié)合南陽(yáng)高新區(qū)在中部崛起、河南振興、南陽(yáng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中肩負(fù)的責(zé)任和使命，南陽(yáng)高新區(qū)圍繞成為南陽(yáng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)；成為依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大型工程

5、水源地發(fā)展轉(zhuǎn)型的國(guó)家級(jí)示范區(qū)；成為推進(jìn)生態(tài)低碳型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)高地；成為鄂豫陜周邊地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要陣地和打造全國(guó)一流創(chuàng)新型特色園區(qū)的戰(zhàn)略定位，制定了 南陽(yáng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃， 大力實(shí)施“創(chuàng)新帶動(dòng)”， 明確了高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展工作重點(diǎn)，并建立了創(chuàng)新帶動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定印發(fā)了高新區(qū)創(chuàng)新帶動(dòng)工作任務(wù)等文件，明確了 19 個(gè)聯(lián)席單位創(chuàng)新帶動(dòng)工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化職責(zé)，完善工作流程，保證了此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。（三）搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提升服務(wù)水平。一是構(gòu)建新區(qū)框架。在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)”的方針，以建設(shè)“設(shè)施完善、功能齊備、標(biāo)準(zhǔn)

6、一流、環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化新城區(qū)為目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，形成“五橫五縱”的交通干道網(wǎng)，相繼開發(fā)建成的1 號(hào)、 2 號(hào)和 3 號(hào)三大工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“七通一平”， 基礎(chǔ)配套設(shè)施日臻完善，為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好環(huán)境，目前，以光電、裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。二是構(gòu)建孵化體系。按照“設(shè)施完善、功能齊備、標(biāo)準(zhǔn)一流、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了光電園孵化園、黃崗光電園等 4個(gè)專業(yè)孵化園區(qū)，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房40多萬(wàn)平方米。目前，全區(qū)孵化廠房利用率達(dá)95% 以上，以凱鑫光電、同城光電為代表的一大批科技型中小光電企業(yè)不斷向高新區(qū)集聚，企業(yè)孵化創(chuàng)新體系基本形成，特別是光

7、電產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益明顯。依托高新區(qū)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心集聚了科技行政管理、項(xiàng)目咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)知識(shí)資源，提供“一站式”服務(wù)， 降低了初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)新成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高了高新區(qū)區(qū)科技持續(xù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。三是構(gòu)建融資平臺(tái)。管委會(huì)設(shè)立了高新區(qū)科技創(chuàng)新基金，每年安排 500 余萬(wàn)元， 對(duì)科技含量高、具有示范帶動(dòng)作用的科技項(xiàng)目進(jìn)行扶持。設(shè)立了高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心科技企業(yè)孵化基金，用于扶持承擔(dān)火炬計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃、新產(chǎn)品試制計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)，提供配套資金等，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，從而緩解了中小企業(yè)的融資難問題。此外，通過建立優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境整治

8、辦公室等，開展“治亂減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（四）深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，激發(fā)創(chuàng)新活力。南陽(yáng)高新區(qū)從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平差異較大，其中一些擁有軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的企業(yè)具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中，一是扶持企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)間的相互聯(lián)系和溝通。成立了光電行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)和戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟，提升企業(yè)之間在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)合作的能力和水平。目前，高新區(qū)30% 以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都建立了自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，并建成了具有較強(qiáng)實(shí)力的工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和試驗(yàn)示范基地，有企業(yè)技術(shù)中心46家。其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家

9、，博士后科研工作站6家。二是圍繞科研項(xiàng)目攻關(guān)，以企業(yè)各類技術(shù)中心為平臺(tái)和核心，加強(qiáng)與高校和科研單位的合作，有目的地開展聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心等工作。高新區(qū)90% 以上的高新技術(shù)企業(yè)同科研院所、高校建立了各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。以河南中光學(xué)集團(tuán)有限公司進(jìn)行的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新為例，中光學(xué)集團(tuán)以現(xiàn)有光學(xué)工藝、薄膜技術(shù)研究所建設(shè)為基礎(chǔ)，與北京理工大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、長(zhǎng)春光機(jī)所等單位聯(lián)合建設(shè)薄膜技術(shù)工程中心，進(jìn)行超光滑表面加工技術(shù)、抗強(qiáng)激光損傷光學(xué)薄膜技術(shù)的研究，確保在高精尖現(xiàn)代光學(xué)元件和特種光學(xué)元件加工領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位；圍繞光學(xué)引擎產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的目標(biāo)，采取引進(jìn)合作的辦法，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代光學(xué)引

10、擎實(shí)驗(yàn)室，開展數(shù)字微顯示技術(shù)、光學(xué)引擎產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，為成為全球最大的光學(xué)引擎生產(chǎn)制造企業(yè)目標(biāo)提供強(qiáng)力支持；在光機(jī)方面加大與智能泰克的合作力度和深度，在靶材技術(shù)方面加大與東北大學(xué)的合作開發(fā)等等，形成了一大批具有國(guó)際一流水平的研究成果。三是有選擇地引入一批應(yīng)用性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)。以南陽(yáng)防爆研究所、 中南公司研發(fā)中心、石油二機(jī)的CMA 中國(guó)計(jì)量認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室為代表的一批研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶高新區(qū)。圍繞骨干企業(yè)內(nèi)的企業(yè)技術(shù)（工程）中心為核心，與中國(guó)科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所、安徽科技大學(xué)、長(zhǎng)春光機(jī)學(xué)院、沈陽(yáng)化工感光研究院、北京大學(xué)化工學(xué)院、河南大學(xué)、武漢大學(xué)等單位和科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成了公共技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)服

11、務(wù)體系。如，南陽(yáng)防爆集團(tuán)新普電機(jī)有限公司、河南天力電氣設(shè)備有限公司與上海交通大學(xué)聯(lián)合開展“大功率寬頻正弦三相交流電源”、 “S11 MT 自動(dòng)調(diào)容變壓器”技術(shù)難題攻關(guān)，提高了企業(yè)自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力；南陽(yáng)防爆電氣研究所、南陽(yáng)二機(jī)石油裝備（集團(tuán)）有限公司與上海方齊消防安全設(shè)備有限公司合作成立了南陽(yáng)二機(jī)石油裝備（集團(tuán)）防爆車輛有限公司。（五）加大引智力度，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定了吸引人才、留住人才的機(jī)制和措施，大力實(shí)施“博士回歸工程”、 “創(chuàng)業(yè)人才回歸工程” ， 加大企業(yè)人才引進(jìn)和培育力度，建立了較完善的引資引智體系。 2010 年， 為華陽(yáng)、 華祥等 12 家中小企業(yè)融資3.1793 億元，為

12、光電孵化園在孵企業(yè)融資300 萬(wàn)元，企業(yè)科技研發(fā)能力不斷增強(qiáng)， 全年共申請(qǐng)專利123 項(xiàng)、 獲得市以上科技成果12 項(xiàng)、 省以上研發(fā)中心達(dá)到23 家。高新區(qū)被省政府評(píng)為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)區(qū)域”，成為南陽(yáng)市科技成果轉(zhuǎn)化及專利產(chǎn)業(yè)化的主要基地。目前，二膠、利達(dá)、中光學(xué)機(jī)電裝備公司等企業(yè)均建立了企業(yè)技術(shù)（工程）中心，二膠、利達(dá)還設(shè)立了博士后流動(dòng)工作站，培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一批學(xué)科帶頭人和專家隊(duì)伍，中光學(xué)設(shè)立了中國(guó)青年光學(xué)人才培養(yǎng)基地，為引進(jìn)培育高層次專業(yè)技術(shù)人才提供了平臺(tái)。高新區(qū)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定能力增強(qiáng)，一批骨干企業(yè)如防爆、二機(jī)、金冠、二膠、利達(dá)光電等開始牽頭制訂或參與制訂了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位

13、和承擔(dān)組建全國(guó)、省標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的企業(yè)、研究開發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)單位。南陽(yáng)二機(jī)作為石油裝備研發(fā)制造的龍頭企業(yè)、車載裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作部所在的主體企業(yè)，負(fù)責(zé)或參加起草的石油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到45項(xiàng)；南防集團(tuán)分別牽頭和參與制訂了33項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；利達(dá)光電是“LCOS 光學(xué)引擎”和“DLP 光學(xué)引擎”國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位，等等。（六）政策措施。南陽(yáng)高新區(qū)積極落實(shí)國(guó)家各有關(guān)部門和河南省激勵(lì)創(chuàng)新的政策，跟蹤研究和深入落實(shí)南陽(yáng)市和高新區(qū)激勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施，構(gòu)建有利于區(qū)域創(chuàng)新的政策環(huán)境。近年來，相繼出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的意見及實(shí)施細(xì)則、 關(guān)于在全區(qū)深入開展?fàn)巹?chuàng)

14、星級(jí)企業(yè)競(jìng)賽的方案 、 關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見等一系列政策措施，形成了一套有效的引資工作新機(jī)制，力爭(zhēng)在科技投入、創(chuàng)業(yè)投資、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)等方面先行先試，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。1 . 財(cái)稅方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家激勵(lì)創(chuàng)新的一系列財(cái)政和稅收政策，積極利用國(guó)家支持高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。高新區(qū)每年拿出上千萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持資金，大力扶持重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目、龍頭光電企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，除了地價(jià)、配套費(fèi)上的優(yōu)惠之外，高新區(qū)財(cái)政給予大力扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收政策，重點(diǎn)支持光電、現(xiàn)代裝備制造、新材料

15、、新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，著力提高光電產(chǎn)品、石油裝備產(chǎn)品、防爆電機(jī)、特種汽車、超硬材料等的技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的投入力度，大幅度提高企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果的獲取與轉(zhuǎn)化能力。2 .金融方面。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及地方支持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策。一是重點(diǎn)開展科技與金融結(jié)合的探索實(shí)踐，主要通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人來南陽(yáng)高新區(qū)投資興業(yè)，通過政府科技項(xiàng)目貼息貸款等手段，積極吸引和鼓勵(lì)金融部門增加對(duì)南陽(yáng)高新區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目的支持。二是積極探索建立財(cái)政撥款、金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保、企業(yè)自籌和吸

16、納海內(nèi)外民間資本的多元化科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，遵循“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶高、扶新”的原則，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)和支持南陽(yáng)高新區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目申報(bào)河南省和國(guó)家各類科技計(jì)劃，爭(zhēng)取省和國(guó)家科技資金的扶持，并積極向各類社會(huì)基金和政府基金推薦高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取各類資金的支持。四是支持龍頭骨干企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行公司債券和上市，鼓勵(lì)企業(yè)建立更為廣泛和持久的投融資體系。五是改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，同級(jí)財(cái)政在科技經(jīng)費(fèi)中安排專門經(jīng)費(fèi)，對(duì)獲得省財(cái)政新增科技貸款余額風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的項(xiàng)目給予匹配支持。3 .人才、 技術(shù)、 中介、平臺(tái)等方面。一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，高新區(qū)

17、人事部門優(yōu)先調(diào)入，并在子女入托入學(xué)、醫(yī)療、保險(xiǎn)和住房等方面享有規(guī)定的優(yōu)惠和待遇，同時(shí)，高新區(qū)管委會(huì)設(shè)立科技創(chuàng)新基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，重點(diǎn)引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的科技領(lǐng)軍人才。二是依托骨干企業(yè)、高等院校和科研院所，建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生參與科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位特別是企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)，在目標(biāo)不變、資金總量不變的前提下調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支聘用參與研究的高校畢業(yè)生人員費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。三是鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研院所和個(gè)人開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)，

18、對(duì)已獲得專利授權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品給予優(yōu)先支持。二、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的主要打算黨的十七屆五中全會(huì)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，明確提出以科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”， 也把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”作為 “十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)。作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省級(jí)高新區(qū)，我們之所以能夠晉升國(guó)家級(jí)高新區(qū)，就得益于黨中央、國(guó)務(wù)院為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而做出的重大決策部署。去年，在科技部召開的新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)座談會(huì)上，萬(wàn)鋼部長(zhǎng)指出，加快新升級(jí)

19、國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，更加突出提升自主創(chuàng)新能力，更加突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，努力把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和萬(wàn)鋼部長(zhǎng)的指示精神，我們初步理清了發(fā)展思路，明確了發(fā)展方向。結(jié)合南陽(yáng)高新區(qū)的實(shí)際，具體打算是:（一）以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建國(guó)以后，在國(guó)家三線建設(shè)中，南陽(yáng)集中了一大批軍工企業(yè)和中央企業(yè)，帶動(dòng)了地方工業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、人才等方面

20、具備了一定的基礎(chǔ)。改革開放以后，隨著軍工和央企的改制，企業(yè)規(guī)模迅速膨脹，逐步形成了光電、裝備制造等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中二機(jī)石油集團(tuán)、中光學(xué)集團(tuán)、防爆電機(jī)集團(tuán)、金冠電氣集團(tuán)等骨干龍頭企業(yè)就在高新區(qū)。經(jīng)過多年的培育，光電、裝備制造已成為我們的特色支柱產(chǎn)業(yè)。下一步，我們要以此為基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將特色產(chǎn)業(yè)打造成創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。1 . 光電產(chǎn)業(yè)。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，以國(guó)家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為平臺(tái)，推動(dòng)以中光學(xué)集團(tuán)為龍頭的光電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)健⒓菏桨l(fā)展。加大光電園區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源整合，重點(diǎn)圍繞色輪組件、合色組件、光學(xué)引擎、投影鏡頭等產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)和集成，加

21、強(qiáng)與國(guó)際和國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)知名光電企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝上的突破升級(jí)和規(guī)?；可a(chǎn)，形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。到2015 年，完成規(guī)劃面積為110 公頃的光電新園區(qū)建設(shè)，入園各類相關(guān)企業(yè)數(shù)達(dá)到100 家，光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150 億元，就業(yè)人口3 5 萬(wàn)人。2 .裝備制造產(chǎn)業(yè)。以石油裝備、防爆電機(jī)、汽車整車及零部件等為主體，以二機(jī)集團(tuán)、防爆集團(tuán)等龍頭企業(yè)為骨干，依托東風(fēng)集團(tuán)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、整合和升級(jí)，力爭(zhēng)到2015 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250 億元左右，從業(yè)人員3 萬(wàn)人左右。發(fā)展重點(diǎn)：一是特色專用車輛和改裝汽車。以東風(fēng)、紅宇、華陽(yáng)等骨干企業(yè)為龍頭，以重點(diǎn)項(xiàng)目

22、為支撐，積極發(fā)展特色專用汽車和各類改裝汽車。推動(dòng)研發(fā)220-300 噸級(jí)超重型非公路運(yùn)輸設(shè)備和防爆消防汽車的研發(fā)生產(chǎn)。做大做優(yōu)汽車零部件產(chǎn)業(yè)群，加快向系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)配套、模塊化供貨方向發(fā)展，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率。二是石油裝備產(chǎn)業(yè)。以二機(jī)集團(tuán)為龍頭，做長(zhǎng)做強(qiáng)石油鉆采設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推動(dòng)石油鉆機(jī)、石油套管等產(chǎn)品生產(chǎn)，引入相關(guān)配套石油鉆采裝備配套設(shè)備和零部件企業(yè)，積極向測(cè)井儀、管道等石油勘探設(shè)備和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備延伸，大力推動(dòng)石油裝備產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)、基礎(chǔ)應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)革新，引導(dǎo)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的石油裝備中高端產(chǎn)品。三是防爆電機(jī)產(chǎn)業(yè)。以南陽(yáng)防爆集團(tuán)為龍頭，以防爆研究所

23、為支撐，不斷提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，積極做好大型同步電動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)項(xiàng)目、高效節(jié)能電機(jī)提質(zhì)擴(kuò)能技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展高效節(jié)能電機(jī)、礦用防爆發(fā)電機(jī)等高端產(chǎn)品。3 .新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中南金剛石等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展以高品級(jí)工業(yè)鉆石為代表的超硬材料及制品產(chǎn)業(yè)，以低輻射玻璃為代表的新型功能玻璃及制品產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到 2015 年， 建成超硬材料、環(huán)境功能玻璃兩大新材料產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)30 家，就業(yè)人口2 萬(wàn)人，產(chǎn)值達(dá)70 億元。重點(diǎn)推進(jìn)粗顆粒高品級(jí)工業(yè)鉆石的技術(shù)革新及生產(chǎn)擴(kuò)建，拓展寶石級(jí)金剛石產(chǎn)業(yè)及金剛石制品，推進(jìn)高檔金剛石產(chǎn)品在電子行

24、業(yè)、航天航空等新興領(lǐng)域的規(guī)模應(yīng)用；建設(shè)低輻射鍍膜玻璃、中空鋼化玻璃生產(chǎn)線及玻璃深加工制品生產(chǎn)線，鞏固現(xiàn)有光學(xué)器件用玻璃制品研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)，開發(fā)新產(chǎn)品。4 .新能源等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)防爆集團(tuán)新普電機(jī)與江蘇方面的合作，由電動(dòng)汽車電機(jī)、控制器等部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)向整車生產(chǎn)；推進(jìn)與東風(fēng)集團(tuán)的合作，由改裝汽車向生產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)變；抓好普康藥業(yè)公司年產(chǎn)4000 噸林可霉素及系列產(chǎn)品、第四軍醫(yī)大學(xué)生物制藥基地、今凱生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)，形成新的特色產(chǎn)業(yè)。（二）以建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

25、發(fā)展的意見精神，依據(jù)科技部制定的 創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)指南，結(jié)合省、市“十二五發(fā)展規(guī)劃”， 聘請(qǐng)專家、學(xué)者論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)方案。二是建設(shè)功能園區(qū)，強(qiáng)化支撐服務(wù)能力。加強(qiáng)科技研發(fā)區(qū)建設(shè)。以科技園、創(chuàng)業(yè)大廈、省級(jí)博士后研發(fā)基地等為平臺(tái)，積極引進(jìn)、建設(shè)各類實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和軍工單位及企業(yè)的優(yōu)秀科技人才、海外歸國(guó)人才等，在高新區(qū)創(chuàng)辦科技研發(fā)基地。大力發(fā)展綜合孵化器、專業(yè)孵華器。加大政府資金投入和吸引社會(huì)資金投入孵化器，加快企業(yè)孵化器的發(fā)展。把科技企業(yè)孵化器推進(jìn)行動(dòng)與重大創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、火炬計(jì)劃等配套推進(jìn)，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的更快發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和信息服務(wù)、投融資服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和