楊局長(zhǎng)在全國(guó)2015年煙葉工作會(huì)議上的講話(huà)資料

1、在全國(guó)煙葉工作會(huì)議上的講話(huà)（2014年11月4日）楊 培 森同志們：這次全國(guó)煙葉工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面總結(jié)2014年煙葉工作，部署2015年煙葉工作任務(wù)。國(guó)家局對(duì)這次會(huì)議高度重視，10月中旬在安徽召開(kāi)2015年煙葉生產(chǎn)政策座談會(huì)，聽(tīng)取工商單位的意見(jiàn)和建議。會(huì)前，國(guó)家局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，研究明年煙葉生產(chǎn)有關(guān)政策。今天，凌成興局長(zhǎng)又親自參加會(huì)議，并將作重要講話(huà)，請(qǐng)同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。今天上午，江華同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)今年煙葉工作，對(duì)明年工作作了具體安排，我完全同意。會(huì)議期間，云南、貴州、福建、湖南省局（公司）以及江蘇中煙等單位，分別就提高煙葉等級(jí)質(zhì)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、加強(qiáng)基層建設(shè)、

2、推進(jìn)資源配置方式改革和提高原料保障能力等方面作了大會(huì)交流發(fā)言。這些單位的典型經(jīng)驗(yàn)既是當(dāng)前煙葉工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，希望各單位結(jié)合實(shí)際情況學(xué)習(xí)借鑒?，F(xiàn)在，我就煙葉工作再講兩點(diǎn)意見(jiàn)。一、充分肯定今年煙葉工作取得的成績(jī)今年以來(lái)，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局的決策部署，煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)工作在原有基礎(chǔ)上又有新的提高。調(diào)控面積、堅(jiān)守紅線目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)繼續(xù)深入推進(jìn)，特色煙葉開(kāi)發(fā)和復(fù)烤廠建設(shè)邁出新的步伐，煙葉生產(chǎn)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和服務(wù)品牌發(fā)展能力進(jìn)一步加強(qiáng)。在江華同志對(duì)今年工作全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，我想突出強(qiáng)調(diào)一下“調(diào)控面積，堅(jiān)守紅線”問(wèn)題。當(dāng)前，煙葉生產(chǎn)的主要矛盾是煙葉庫(kù)存總量嚴(yán)重偏大。全國(guó)煙葉工商庫(kù)存接近

3、一億擔(dān)，換算成把煙比1997年“煙葉大戰(zhàn)”時(shí)的7506萬(wàn)擔(dān)翻一番。當(dāng)年卷煙生產(chǎn)計(jì)劃3425萬(wàn)箱，可供企業(yè)生產(chǎn)26.3個(gè)月，即引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。而我們現(xiàn)有煙葉庫(kù)存可供企業(yè)生產(chǎn)37個(gè)月，造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的：一是近幾年企業(yè)品牌規(guī)模擴(kuò)張較快，對(duì)煙葉需求旺盛，且在品牌合作加工中重復(fù)計(jì)算煙葉需求；二是企業(yè)資金實(shí)力增強(qiáng)，煙葉倉(cāng)儲(chǔ)條件改善，但管理不夠精細(xì)，對(duì)煙葉市場(chǎng)需求變化反應(yīng)不夠靈敏；三是國(guó)家局雖多次強(qiáng)調(diào)“控總量、守紅線”，但各地措施落實(shí)不到位。為此，國(guó)家局黨組高度重視，特別是凌局長(zhǎng)提出“堅(jiān)守一條紅線”的嚴(yán)格要求，提出利用三年時(shí)間將煙葉生產(chǎn)總量調(diào)控在4300萬(wàn)擔(dān)的目標(biāo)要求。今年是實(shí)現(xiàn)三年調(diào)控

4、目標(biāo)的第一年，嚴(yán)格控制種植面積。3月份國(guó)家局下發(fā)緊急通知，4月份又組織召開(kāi)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)緊急會(huì)議。各煙葉產(chǎn)區(qū)認(rèn)真貫徹國(guó)家局指示精神，提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按計(jì)劃組織煙葉生產(chǎn)。云南省局制定十項(xiàng)強(qiáng)有力措施，貴州省局集中銷(xiāo)毀175萬(wàn)盤(pán)煙苗，改種其他作物20多萬(wàn)畝，湖南省局約談產(chǎn)區(qū)負(fù)責(zé)人，河南、山東、湖北等省主動(dòng)采取緊急措施，壓縮種植面積。通過(guò)各地共同努力，今年烤煙種植面積控制在1837萬(wàn)畝，同比減少255萬(wàn)畝；全國(guó)收購(gòu)量預(yù)計(jì)4650多萬(wàn)擔(dān)，同比減少約600萬(wàn)擔(dān)，嚴(yán)格調(diào)控在4700萬(wàn)擔(dān)紅線之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)17年煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。今年調(diào)控目標(biāo)的完成，充分體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志們有很強(qiáng)的大局意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)

5、，有很強(qiáng)的執(zhí)行力和駕馭復(fù)雜局面的能力。二、認(rèn)真抓好明年煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)工作2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)三年調(diào)控目標(biāo)關(guān)鍵之年。明年煙葉工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“堅(jiān)守一條紅線，提升三個(gè)水平，夯實(shí)兩大基礎(chǔ)”的工作思路，嚴(yán)格控制規(guī)模，完善煙葉政策，繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)范管理工作，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。關(guān)于明年煙葉工作具體安排，江華同志在工作報(bào)告中已講得非常具體，我在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。（一）按照“堅(jiān)守一條紅線”的嚴(yán)格要求，落實(shí)4500萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)計(jì)劃。各工業(yè)公司提報(bào)明年煙葉需求計(jì)劃4100萬(wàn)擔(dān)，考慮到

6、保持煙葉平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)家局仍確定明年煙葉收購(gòu)計(jì)劃安排在4500萬(wàn)擔(dān)以?xún)?nèi)（含出口），種植面積控制在1580萬(wàn)畝以?xún)?nèi)。調(diào)減的200萬(wàn)擔(dān)計(jì)劃中，100萬(wàn)擔(dān)普減，100萬(wàn)擔(dān)根據(jù)工業(yè)需求情況調(diào)減。會(huì)前已將計(jì)劃分別下達(dá)工商各單位，希望認(rèn)真抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接工作。對(duì)加強(qiáng)煙葉種植、收購(gòu)計(jì)劃調(diào)控，我再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)：1. 立足于“早”。計(jì)劃早安排，抓好各地計(jì)劃分解落實(shí)。措施早到位，加強(qiáng)合同種植、物資發(fā)放、育苗管理、田間移栽、留葉控制等主要環(huán)節(jié)管理。責(zé)任早落實(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，落實(shí)責(zé)任，特別是要落實(shí)好基層煙草站、煙技員控制種植面積的責(zé)任。2. 立足于“嚴(yán)”。嚴(yán)格執(zhí)行“超抵欠補(bǔ)”規(guī)定，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)超計(jì)劃種植的煙葉必須全部收

7、購(gòu)，并抵減次年計(jì)劃；對(duì)因氣候等因素歉收未能完成的計(jì)劃，次年予以補(bǔ)齊。堅(jiān)決嚴(yán)禁超計(jì)劃種植。3. 立足于“優(yōu)”。以工業(yè)需求和品牌為導(dǎo)向，優(yōu)化布局，優(yōu)化資源配置。將有限的計(jì)劃向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、特色煙葉傾斜，提高煙葉的適用性和利用率。4. 立足于“防”。防止“兩煙掛鉤”，防止減少種植計(jì)劃省份將煙葉銷(xiāo)售與卷煙市場(chǎng)掛鉤，扭曲市場(chǎng)行為，違背市場(chǎng)配置資源的原則，出現(xiàn)新的“地方封鎖”。5. 立足于“穩(wěn)”。煙葉計(jì)劃減少較多的省份，要努力穩(wěn)定煙農(nóng)收益。探索拓展食用菌等新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，充分利用烤房等基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮卷煙配送渠道優(yōu)勢(shì)，為廣大煙農(nóng)、零售客戶(hù)提供增值服務(wù)。這項(xiàng)工作可先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。平穩(wěn)發(fā)展，

8、防止大起大落。其他煙區(qū)在控制面積過(guò)程中既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要“控”得住，也要“穩(wěn)”得住，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)種煙農(nóng)戶(hù)的積極性，抓好職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。此外，明年煙葉政策總體穩(wěn)定。產(chǎn)前投入政策保持穩(wěn)定。優(yōu)化結(jié)構(gòu)取消上部煙葉每畝120元田間補(bǔ)貼，直接進(jìn)入煙葉收購(gòu)價(jià)格，大約提高3%左右，主要補(bǔ)在工業(yè)企業(yè)需要的上等煙結(jié)構(gòu)；保留下部煙葉每畝50元田間補(bǔ)貼政策。對(duì)個(gè)別卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)上等煙比例要求較高的，可以通過(guò)“訂單生產(chǎn)”方式，對(duì)留葉數(shù)和補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，報(bào)國(guó)家局審批。K326產(chǎn)前每畝補(bǔ)貼300元，一并納入收購(gòu)價(jià)，即在普通品種基礎(chǔ)上增加10%。專(zhuān)業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)補(bǔ)貼政策保持每擔(dān)50元不變。為減輕工業(yè)企

9、業(yè)負(fù)擔(dān)，B3F及以下等級(jí)煙葉調(diào)撥價(jià)不再上浮。（二）繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是煙葉發(fā)展的基本方向，要始終堅(jiān)持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式。1繼續(xù)抓好煙田基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。截至目前，行業(yè)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金867億元，受益煙田4604萬(wàn)畝，建設(shè)項(xiàng)目386萬(wàn)件，批復(fù)建設(shè)水源工程125件。通過(guò)全面開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高了抵御自然災(zāi)害能力，提升了煙葉生產(chǎn)綜合水平。加強(qiáng)煙田煙水建設(shè)規(guī)劃調(diào)整與完善。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局、綜合配套、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、

10、依法建設(shè)、政策保障，確保煙田面積長(zhǎng)期穩(wěn)定。明年計(jì)劃安排煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金80億元，與今年實(shí)際數(shù)基本相當(dāng)，重點(diǎn)用于開(kāi)展土地整理、散葉烘烤的烤房改造和煙田機(jī)械化試驗(yàn)推廣。適度開(kāi)展煙水、煙路配套建設(shè)。嚴(yán)格控制密集式烤房建設(shè)，對(duì)尚未完成計(jì)劃和布局調(diào)整需要新建烤房的，一律按照烤房群規(guī)劃要求建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸合作社或村組集體所有。加強(qiáng)已建項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)工作，要求各地爭(zhēng)取政府支持在煙葉稅中提取一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，國(guó)家局將批準(zhǔn)安排一定比例資金用于大宗項(xiàng)目損毀修復(fù)，確保設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。繼續(xù)安排水源工程建設(shè)資金50億元，穩(wěn)定投資規(guī)模，完善投資管理辦法。總公司援建資金撥付將與項(xiàng)目開(kāi)工、工程進(jìn)度直接掛鉤，擬將

11、原來(lái)復(fù)函即撥付50%資金、開(kāi)工后再撥付50%資金的撥付方式，調(diào)整為復(fù)函后撥付10%資金，開(kāi)工后撥付30%資金，工程形象進(jìn)度達(dá)到一半時(shí)再撥付50%資金，工程竣工驗(yàn)收完成后撥付剩余10%資金。國(guó)家局還將修訂完善煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法和水源工程援建項(xiàng)目評(píng)審規(guī)程。2繼續(xù)加強(qiáng)合作社建設(shè)，構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，合作社是一個(gè)重要組織形式。合作社建設(shè)方向性、政策性強(qiáng)。今天，重點(diǎn)煙區(qū)一把手參加會(huì)議，我想就合作社建設(shè)在6月份安徽宣城會(huì)上講話(huà)主要意見(jiàn)重復(fù)強(qiáng)調(diào)如下，即現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)必須堅(jiān)持“四個(gè)原則”：一是堅(jiān)持生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展原則。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適

12、應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，好的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展。煙葉生產(chǎn)力三要素同樣包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和生產(chǎn)工具。勞動(dòng)者就是種煙主體即煙農(nóng)，還包括專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理者。勞動(dòng)對(duì)象就是種煙土地，包括土地整理、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、土地改良等。生產(chǎn)工具包括機(jī)械化設(shè)備、烤房設(shè)備、育苗棚及信息化管理設(shè)施等。沒(méi)有上述生產(chǎn)力要素水平的提高不可能抓好合作社建設(shè)。煙葉生產(chǎn)力水平?jīng)Q定合作社建設(shè)水平，合作社建設(shè)水平提高會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)煙葉生產(chǎn)力水平的提高。二是堅(jiān)持生產(chǎn)資料共同占有原則。合作社建設(shè)要為全體煙農(nóng)服務(wù)，凡是煙草投入的資金、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施都必須由全體煙農(nóng)共同占有。如果我們只為少數(shù)人服務(wù)，生產(chǎn)資料被少數(shù)人占有，

13、就會(huì)偏離合作社發(fā)展方向，就會(huì)造成農(nóng)村新的貧富分化。所以對(duì)煙田煙水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)育苗棚、烤房建設(shè)的投入，對(duì)機(jī)械設(shè)備的投入，對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治抗病蟲(chóng)害設(shè)施的投入等，都必須堅(jiān)持集體所有、惠及全體煙農(nóng)。三是堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效原則。由于各地生產(chǎn)力發(fā)展水平不一，客觀因素差異較大，搞合作社建設(shè)不可能一個(gè)模式。是搞專(zhuān)業(yè)合作社還是綜合服務(wù)合作社，是搞緊密型合作社還是松散型合作社，是搞單一經(jīng)營(yíng)合作社還是綜合經(jīng)營(yíng)合作社，是搞本地區(qū)合作社還是跨地區(qū)合作社等，都應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。但不論選擇哪一種形式，都必須服務(wù)煙農(nóng)，以降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)提升育苗、機(jī)耕、植保

14、、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理原則。建設(shè)合作社不能只靠輸血，更要培育造血功能，按照市場(chǎng)化要求增強(qiáng)自我發(fā)展能力。規(guī)范合作社管理，堅(jiān)持煙農(nóng)自愿入社。合作社最能體現(xiàn)能人經(jīng)濟(jì)，要選懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，出于公心、清正廉潔的人做帶頭人。要有好的組織形式、好的章程、好的監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范對(duì)合作社扶持資金管理，加強(qiáng)對(duì)扶持資金使用監(jiān)督。處理好煙草公司與合作社的經(jīng)營(yíng)和法律關(guān)系，煙草公司對(duì)合作社的職能主要體現(xiàn)在扶持、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。3繼續(xù)加強(qiáng)煙葉基地建設(shè)，提高基地建設(shè)水平。2015年是基地建設(shè)鞏固完善年，基地建設(shè)關(guān)鍵不在數(shù)量而在質(zhì)量。要堅(jiān)持以品牌為導(dǎo)向，工商之間全

15、過(guò)程密切合作。抓好基地建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，對(duì)已建的基地進(jìn)行一次全面梳理，該鞏固完善的鞏固完善，該調(diào)整退出的調(diào)整退出，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞“拉郎配”。基地建設(shè)的品種選定、生產(chǎn)技術(shù)方案、扶持措施等要由工商雙方充分協(xié)商確定?；?zé)熑~的初烤和復(fù)烤環(huán)節(jié)要根據(jù)品牌配方需要，根據(jù)不同品種、不同部位、不同年份氣候條件，精心制定調(diào)制、加工方案。加強(qiáng)基地?zé)熑~資源合理配置，實(shí)行集約化復(fù)烤加工。按照工業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝參數(shù)加強(qiáng)配方打葉、模塊打葉，滿(mǎn)足不同品牌差異化、個(gè)性化需求，提高精細(xì)化、特色化加工水平?；?zé)熑~的收購(gòu)、調(diào)撥，要逐步實(shí)現(xiàn)“原收原調(diào)、全收全調(diào)”。提高基地?zé)熑~倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，實(shí)行單獨(dú)調(diào)運(yùn)、單獨(dú)保管。（三）加強(qiáng)煙

16、葉生產(chǎn)規(guī)范化管理。煙葉工作涉及面廣，供應(yīng)鏈長(zhǎng)，投入資金量大，政府和社會(huì)關(guān)注度高。加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)規(guī)范化管理，應(yīng)貫穿煙葉生產(chǎn)全過(guò)程。1加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范管理。要加強(qiáng)制度建設(shè)。在建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、公開(kāi)招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、變更簽證、資金管理、決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收、檔案管理等方面，制定嚴(yán)格的管理制度，完善流程設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。推行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、基建辦巡查、煙草站跟蹤監(jiān)管、項(xiàng)目村旁站監(jiān)督的四級(jí)監(jiān)管模式，推廣工程樣品標(biāo)準(zhǔn)段施工模式，達(dá)不到樣品標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收。要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查監(jiān)督。所有煙基項(xiàng)目包括烤房，都要納入GPS衛(wèi)星定位，地市局負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，省局、國(guó)家局進(jìn)行隨機(jī)抽查。從明年開(kāi)始，國(guó)家

17、局審計(jì)部門(mén)每年將對(duì)新建的煙基項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查審計(jì)。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制度，每一個(gè)項(xiàng)目都要有具體負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并實(shí)行終身責(zé)任追究。2加強(qiáng)煙用物資采購(gòu)規(guī)范管理。煙用物資采購(gòu)資金量大，是預(yù)防腐敗行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)肥料、燃料、地膜、育苗物資、農(nóng)藥等幾十種煙用物資采購(gòu)、保管和使用的管理，加強(qiáng)對(duì)烤房配件、煙用機(jī)械等大宗物資采購(gòu)的管理。要加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃、預(yù)算管理，加強(qiáng)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)管理，公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)結(jié)果。加強(qiáng)采購(gòu)合同簽約管理，加強(qiáng)進(jìn)貨質(zhì)量驗(yàn)收管理，建立供應(yīng)商評(píng)估機(jī)制，對(duì)不按合同履約、以次充好、弄虛作假和有行賄行為的取消采購(gòu)資格。加強(qiáng)煙用物資倉(cāng)儲(chǔ)及領(lǐng)用手續(xù)管理，及時(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符

18、。3加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)扶持補(bǔ)貼費(fèi)用規(guī)范管理。對(duì)種植品種補(bǔ)貼、特色煙葉種植補(bǔ)貼、優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、散葉收購(gòu)補(bǔ)貼、煙用物資補(bǔ)貼、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、科技項(xiàng)目推廣服務(wù)補(bǔ)貼、受災(zāi)農(nóng)戶(hù)救助款等，要完善管理制度，嚴(yán)格審批程序，建立監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持張榜公示，接受當(dāng)?shù)攸h委政府、村委及廣大煙農(nóng)監(jiān)督，做到公開(kāi)透明。煙草公司還要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督。4. 加強(qiáng)對(duì)基層煙葉收購(gòu)站規(guī)范管理?；鶎訜熑~收購(gòu)站是行業(yè)管理體系的“末梢神經(jīng)”，是煙葉生產(chǎn)的直接組織者，點(diǎn)多面廣，人員素質(zhì)參差不齊，每年進(jìn)出資金流量大，管理難度大。要加強(qiáng)煙葉收購(gòu)站基本建設(shè)管理。不少煙區(qū)在站點(diǎn)建設(shè)上欠賬太多，基建工作任務(wù)繁重，過(guò)去建一個(gè)站點(diǎn)二、三百萬(wàn)元就可以完成，現(xiàn)在都要一千萬(wàn)元以上，必須嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目建設(shè)要求加強(qiáng)基本建設(shè)管理。要加強(qiáng)煙葉收購(gòu)管理，堅(jiān)持按國(guó)標(biāo)收購(gòu)，程序公開(kāi)、流程科學(xué)，防止收“人情煙”。要加強(qiáng)煙葉收購(gòu)站組織生產(chǎn)和服務(wù)工作的管理，在合同種植、煙用物資領(lǐng)用、救災(zāi)款發(fā)放、支付人員工資等環(huán)節(jié)，防止弄虛作假、冒名領(lǐng)取。要加強(qiáng)煙葉收購(gòu)站倉(cāng)庫(kù)煙葉損益的管理，同樣的氣候倉(cāng)儲(chǔ)條件，卻產(chǎn)生不同的煙葉損益，應(yīng)引起我們的重視。各地在突出煙葉收購(gòu)站管理重點(diǎn)的同時(shí)，要強(qiáng)化管理監(jiān)督手段，增強(qiáng)管理的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，導(dǎo)入ISO9000全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督、跟蹤和評(píng)價(jià)，與持續(xù)改進(jìn)的要求結(jié)合起來(lái)，