關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制探討

1、    關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制探討    王蘊(yùn)慧摘 要：現(xiàn)階段，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中仍存在圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等嚴(yán)重問(wèn)題，阻礙招標(biāo)投標(biāo)朝著規(guī)范化、健康化的方法發(fā)展，不利于建設(shè)工程市場(chǎng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的秩序，只有堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)原則，規(guī)范化的進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的造價(jià)控制，才能使建設(shè)工程中的招標(biāo)投標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制引言在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷創(chuàng)新與發(fā)展的前提下，招投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)及交易方式在工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)出租等方面都以其獨(dú)特的形式出現(xiàn)，并對(duì)其有著極其重要的發(fā)展作用。尤其

2、是針對(duì)工程建設(shè)而言，招投標(biāo)的活動(dòng)范圍相對(duì)比較廣泛，對(duì)于工程造價(jià)而言有著不可替代的重要作用，下面針對(duì)工程招投標(biāo)價(jià)格存在的一些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析與總結(jié)，并提出合理化的解決措施，僅供參考。1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的的基本特點(diǎn)分析建筑工程與其他工程項(xiàng)目的差異在招標(biāo)階段就會(huì)有相當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，如果能充分的了解和利用這些特性，能為招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制起到很好的幫助。1.1行為主體經(jīng)濟(jì)性在招標(biāo)過(guò)程中，最重要的兩個(gè)行為主體就是招標(biāo)人和投標(biāo)人。對(duì)于招標(biāo)人而言，招標(biāo)的目的就是要找到一個(gè)能夠高質(zhì)量的完成施工目標(biāo)，并且造價(jià)符合招標(biāo)方經(jīng)濟(jì)效益要求的施工企業(yè)，從而在未來(lái)獲得達(dá)到使用要求的建筑產(chǎn)品。而對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，最重要的就是以能夠

3、使自己獲得利益的價(jià)格中標(biāo)。二者關(guān)心的重點(diǎn)不同，體現(xiàn)了行為主體經(jīng)濟(jì)性的差異。1.2招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的資源稀缺性目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上，建筑需求和建筑企業(yè)之間的數(shù)量并不匹配，市場(chǎng)擁有的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求，也就是說(shuō)市場(chǎng)處于買(mǎi)家優(yōu)勢(shì)的局面。在這樣的局面下，買(mǎi)方就需要對(duì)招標(biāo)擁有充分的計(jì)劃，才能從市場(chǎng)上無(wú)數(shù)施工企業(yè)中選出適合的企業(yè)，這也在某種意義上加大了投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)難度。1.3建筑工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性施工招投標(biāo)階段也是簽訂建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容 ， 是項(xiàng)目法人

4、單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書(shū) ， 是雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收 ， 享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù) ， 直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過(guò)程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng) ， 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約 ， 經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是一個(gè)承諾的過(guò)程 ， 最后簽訂施工合同 ， 成為以該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件。 施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制 ， 并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件 ， 它的基本內(nèi)容包括投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)書(shū)附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)

5、表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。2建設(shè)工程招投標(biāo)的造價(jià)控制2.1明確施工材料的價(jià)格走向施工企業(yè)應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的獲得建筑材料的價(jià)格及其變動(dòng)趨勢(shì)和供貨渠道的實(shí)際情況。在設(shè)計(jì)招標(biāo)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)企業(yè)有權(quán)對(duì)投標(biāo)方案的合理性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估和比較，其中必須重視經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于材料以及設(shè)備的費(fèi)用一般要占工程總成本的60%以上，所以建設(shè)工程的材料及設(shè)備費(fèi)用也是工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵內(nèi)容。研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)，將其分析成果應(yīng)用在開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中。2.2承包商行為和職能的規(guī)范化對(duì)策首先，加強(qiáng)法律執(zhí)行力度。加大對(duì)在招

6、投標(biāo)活動(dòng)有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，將責(zé)任制度落實(shí)到人，提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)法人代表的法紀(jì)意識(shí)。其次，加大信用機(jī)制建設(shè)。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使信用不良者無(wú)從立足，將企業(yè)業(yè)績(jī)與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，防止投標(biāo)企業(yè)造假，從而保證評(píng)標(biāo)的公正性，真正實(shí)現(xiàn)信用體系在招投標(biāo)中體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制。同時(shí)，建立和完善失信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。2.3確定合理的評(píng)標(biāo)辦法現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法中有單因素評(píng)標(biāo)法和綜合因素評(píng)標(biāo)法。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為了謀取更多利益，一些投標(biāo)者會(huì)采用某些不

7、明確違背法律、但與道德標(biāo)準(zhǔn)相悖的競(jìng)爭(zhēng)策略。常見(jiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)手段例如：在投標(biāo)時(shí)不用實(shí)際成本進(jìn)行評(píng)估，而是一味的用較低的成本來(lái)壓制其他競(jìng)爭(zhēng)者，一旦中標(biāo)，就在施工過(guò)程中通過(guò)種種方式彌補(bǔ)損失。這樣的做法很有可能造成施工材料的質(zhì)量不合格，或施工人才流失導(dǎo)致施工操作質(zhì)量差的現(xiàn)象。為了盡可能的減少上述問(wèn)題，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)方式時(shí)就要有針對(duì)性。2.4評(píng)標(biāo)方法要?jiǎng)屿o結(jié)合任何一種評(píng)標(biāo)方法的實(shí)施都先要經(jīng)過(guò)職能部門(mén)和專(zhuān)家嚴(yán)肅的論證，不斷的修訂，之后由地方政府或者主管部門(mén)批準(zhǔn)后，才能生效?？梢哉f(shuō)評(píng)標(biāo)方法蘊(yùn)含著著法律的嚴(yán)肅性和地方政府的行政色彩，因此是不允許隨便變動(dòng)的。不僅如此，評(píng)標(biāo)方法一旦批準(zhǔn)實(shí)施，在一定時(shí)間內(nèi)是相對(duì)不變

8、的，而不是僅僅使用一次的。由于各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)形式各不相同，用一個(gè)固定的評(píng)標(biāo)方法去評(píng)議千差萬(wàn)別的工程項(xiàng)目是不科學(xué)的。因此，必須把握好評(píng)標(biāo)方法的動(dòng)靜結(jié)合。2.5根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式從某種意義上來(lái)講，工程招投標(biāo)不僅僅與合同文件、設(shè)計(jì)文件、文本管理有關(guān)，更決定了其定價(jià)。所以，在進(jìn)行招投標(biāo)預(yù)算時(shí)必須準(zhǔn)確的對(duì)其進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)還要獲悉相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)價(jià)情況，這樣才能進(jìn)行合理競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)。在完成招投標(biāo)作業(yè)以后，要通過(guò)合同形式將其完整的規(guī)范化，然后依據(jù)現(xiàn)有的合同控制工程價(jià)格及其預(yù)算，防止在工程造價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。支付條款、合同價(jià)款作為建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容，對(duì)工程合同有著至關(guān)重要

9、的影響。所以在獲得工程招投標(biāo)合同以后，就要針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目有所掌握及了解，如工程建設(shè)質(zhì)量、管理規(guī)范、建設(shè)進(jìn)度等。在某些建設(shè)工程項(xiàng)目中相關(guān)負(fù)責(zé)人往往忽視合同管理的重要作用，在不了解其合同管理內(nèi)容的前提下對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算或是設(shè)計(jì)概算，進(jìn)而導(dǎo)致投資效率與實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目不符，且對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生極其不良的影響，嚴(yán)重時(shí)將給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成極其嚴(yán)重的損失。為了避免此等情況的出現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)合同的管理及重視。2.6工程索賠管理索賠是工程建設(shè)項(xiàng)目中比較常見(jiàn)的一種理賠方式，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中各種索賠要給予足夠的重視。這樣才能有效的加強(qiáng)其工程索賠管理，樹(shù)立正確的索賠意識(shí)及有效的監(jiān)督管理機(jī)制。從某種角度上來(lái)講，工程預(yù)概算結(jié)算過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)變更不符的情況，設(shè)計(jì)任意變更、工程預(yù)算超出合理范圍等因素的發(fā)生都將產(chǎn)生其索賠。所以，在整個(gè)招投標(biāo)工程項(xiàng)目過(guò)程中，要明確嚴(yán)格索賠機(jī)制。我國(guó)在2013年就已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的合同法規(guī)對(duì)工程索賠進(jìn)行詳細(xì)的劃分，有效的保證了索賠工作的開(kāi)展，為其提供了有利的理論依據(jù)。結(jié)束語(yǔ)我國(guó)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理至關(guān)重要。為此，我們必須對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)審專(zhuān)家以及政府監(jiān)督部門(mén)等，各招投標(biāo)活動(dòng)參與主體